郭志成

(福建省尤溪縣生態(tài)國(guó)有林場(chǎng)，福建 尤溪 365100)

尤溪縣地處福建省中部，山清水秀、人杰地靈，是全國(guó)南方集體林區(qū)48個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣之一,全縣林業(yè)用地面積27.87萬hm2,有林地面積24.87萬hm2,森林覆蓋率73.6%,素有“閩中明珠”、“綠色翠帷”之美稱。為了保護(hù)這塊綠意無邊的大森林,維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全,讓青山更綠、綠水長(zhǎng)流,尤溪縣歷來十分重視林業(yè)生物災(zāi)害的防控工作，逐步完善“一站三網(wǎng)”(即森林病蟲害防治檢疫站、病蟲測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)、森林植物檢疫網(wǎng)絡(luò)和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò))為主格局的森防體系，不斷提升林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治減災(zāi)、檢疫御災(zāi)的能力，全面完成省、市林業(yè)主管部門歷年下達(dá)的林業(yè)有害生物防治目標(biāo)管理指標(biāo)任務(wù)，在當(dāng)前我國(guó)松材線蟲病疫情呈暴發(fā)式發(fā)生和被周邊毗鄰縣(市、區(qū))疫情包圍的嚴(yán)峻形勢(shì)下，該縣仍然保持全縣無松材線蟲病疫情發(fā)生危害的良好局面，防控工作取得顯著成效。

1 主要做法與成效

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

成立了縣重大外來林業(yè)有害生物防控指揮部，由縣政府分管副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣政府辦、林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人為副指揮長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)重大外來林業(yè)有害生物防控工作。由縣政府辦或防控指揮部向全縣印發(fā)年度松材線蟲病防控實(shí)施方案，由縣政府下達(dá)松材線蟲病等防控目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行林業(yè)有害生物防治目標(biāo)管理責(zé)任制度，建立突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急機(jī)制，加大林業(yè)檢疫執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)外來木質(zhì)包裝材料和木材的檢疫監(jiān)管、檢疫復(fù)檢和檢疫檢查等各項(xiàng)工作，形成了齊抓共管的局面，全面完成省政府下達(dá)的林業(yè)有害生物防治“四率”指標(biāo)和松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控目標(biāo)任務(wù)，有效控制了松材線蟲病等重大外來林業(yè)有害生物侵入危害。

1.2 嚴(yán)控源頭，防范疫情

嚴(yán)格控制縣外松木及其制品(含包裝材料)調(diào)入該縣，從源頭上控制外來疫情傳入。一直以來，該縣外調(diào)材除從省外調(diào)進(jìn)要求按檢疫法規(guī)規(guī)定實(shí)行檢疫審批準(zhǔn)入制度外，對(duì)從縣外省內(nèi)調(diào)進(jìn)的松類木材也要求執(zhí)行檢疫審批準(zhǔn)入制度，并倡議大家不要從縣外調(diào)進(jìn)松木及其制品，包括松木質(zhì)包裝材料、電覽盤和光覽盤的松木支架等。確因生產(chǎn)需要從縣外調(diào)進(jìn)松木的，也只限調(diào)進(jìn)輻射松(國(guó)外松)。要求有關(guān)單位和企業(yè)調(diào)進(jìn)大型機(jī)械設(shè)備和大宗貨物時(shí)必須確保不使用松木包裝材料、松木支架等，如發(fā)現(xiàn)夾帶有松木板塊的應(yīng)立即報(bào)告給縣森防檢疫站復(fù)檢，并按要求將松木板塊拆卸集中銷毀。

1.3 強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊

自2008年以來，尤溪縣連續(xù)開展林業(yè)檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，執(zhí)法行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法調(diào)運(yùn)案件，特別是從疫區(qū)無證調(diào)運(yùn)松木及其制品，包括電纜盤、包裝材料等的違法行為，給予查封扣押、行政罰款、責(zé)令燒毀和限期整改等處理。僅2017年檢疫執(zhí)法行動(dòng)中就查處9起案件，每起都按最高額2000元處以罰款，共收罰款1.8萬元。各次檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)都由縣電視臺(tái)《林業(yè)直通車》記者及時(shí)拍攝檢疫檢查典型案件影像新聞，在《尤溪新聞》和《林業(yè)直通車》欄目曝光，很好地發(fā)揮典型案例警示作用，提高執(zhí)法成效。

1.4 清查疫情，掌握動(dòng)態(tài)

扎實(shí)做好松材線蟲病疫情監(jiān)測(cè)、普查工作，實(shí)時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)。一是全縣布設(shè)963個(gè)松材線蟲病監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)全縣140多萬畝松林開展常年監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)100%，每半個(gè)月上報(bào)一次疫情動(dòng)態(tài)；二是對(duì)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)250多個(gè)村140多萬畝松林每年都開展春、秋季2次松材線蟲病疫情專項(xiàng)普查工作，普查覆蓋率均達(dá)100%，并對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)、重點(diǎn)預(yù)防區(qū)松林地帶，尤其是電力、通訊等線路維修區(qū)域、高速鐵路、高速公路交通要道沿線、工程建設(shè)區(qū)域附近和上年有枯死松樹分布的松林進(jìn)行月巡查。通過監(jiān)測(cè)普查對(duì)發(fā)現(xiàn)不明原因松枯死木及時(shí)取樣檢測(cè)，力爭(zhēng)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)疫情，第一時(shí)間處置疫情，防止疫源擴(kuò)散蔓延。

1.5 落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)防嚴(yán)守

縣政府向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門(單位)下達(dá)松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控目標(biāo)責(zé)任，要求全面部署各年度防控工作，層層落實(shí)防控責(zé)任，將防控目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任細(xì)化分解落實(shí)到村(居)和山頭地塊及小班。對(duì)防控目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況，縣林業(yè)局牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門(單位)聯(lián)合開展督查指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改落實(shí)。2018年年初，縣重大外來林業(yè)有害生物防控指揮部通報(bào)全縣2015～2017年松材線蟲病防控目標(biāo)責(zé)任期末考核結(jié)果，并指出存在的問題，提出防控工作要認(rèn)真落實(shí)防控責(zé)任，大力開展防控宣傳，加強(qiáng)防控督導(dǎo)巡查。對(duì)不能認(rèn)真履行責(zé)任，沒有完成防控任務(wù)目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))，依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

1.6 大力宣傳，營(yíng)造氛圍

多年來，尤溪縣結(jié)合松材線蟲病防控工作開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。不僅在在國(guó)家、省、市森防信息網(wǎng)和《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》《福建林業(yè)》《三明日?qǐng)?bào)》等媒體發(fā)表大量的宣傳稿件，也在縣廣播電視新聞、林業(yè)直通車欄目播報(bào)(放)森防檢疫重點(diǎn)工作、案件曝光、科教宣傳、政府通告等熱點(diǎn)新聞和專題宣傳。同時(shí)，在重要地段和交通要道設(shè)立大型宣傳標(biāo)語宣傳。2018年，縣重大外來林業(yè)有害生物防控指揮部《致全縣涉木工程項(xiàng)目和企業(yè)的一封信》，先后在縣電視臺(tái)林業(yè)直通車欄目和林業(yè)局大廳、林業(yè)服務(wù)中心大廳的電子屏播放，并印制3000份紙質(zhì)宣傳單發(fā)放到全縣涉木工程項(xiàng)目和企業(yè)有關(guān)人手中，大張旗鼓地宣傳松材線蟲病的危害性和防控工作的重要性，最廣泛地爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)松材線蟲病防控工作的支持與配合。

2 主要問題與建議

2.1 疫情防控難度越來越大

一是省內(nèi)外有的縣(市、區(qū))害怕突破責(zé)任目標(biāo)限額，虛報(bào)、不報(bào)疫情，沒被國(guó)家劃定為疫區(qū)管理，實(shí)施檢疫封鎖，導(dǎo)致疫木買賣流通，遠(yuǎn)距離跨省越地界傳播；有的地方擔(dān)心影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，睜一眼，閉一眼，放松疫情監(jiān)管，任由疫木流出。二是現(xiàn)在木材買賣自由度增大，調(diào)進(jìn)、使用松木及其制品和松木包裝材料的渠道多、部門廣、種類雜，松木來源變得愈來愈復(fù)雜，需要監(jiān)管的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，需要監(jiān)管的對(duì)象不斷增多，防不勝防。

2.2 林業(yè)疫情防范意識(shí)不強(qiáng)

由于人們不能正確認(rèn)識(shí)松材線蟲病等林業(yè)有害生物的社會(huì)危害性和對(duì)森林資源及生態(tài)環(huán)境的破壞性，與森林防火和森林資源管理相比，往往麻木不仁，防范意識(shí)不強(qiáng)，涉木、涉林企業(yè)違法調(diào)運(yùn)、加工、使用松木行為時(shí)有發(fā)生，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)平時(shí)預(yù)防工作不重視，傾向于災(zāi)害大發(fā)生時(shí)才著急，才重視，成為林業(yè)“三防”工作的最大短板。

2.3 疫情監(jiān)測(cè)普查力量薄弱

由于該縣經(jīng)濟(jì)條件差，林業(yè)疫情監(jiān)測(cè)普查等工作沒有由政府購(gòu)買服務(wù)推向社會(huì)防治組織承擔(dān)完成，都要由林業(yè)內(nèi)部工作人員承擔(dān)完成。按目前政策，體制內(nèi)工作人員不能享受外業(yè)補(bǔ)貼，但卻要騎自己的摩托車去山上開展疫情監(jiān)測(cè)普查等野外作業(yè)，不僅辛苦，還要倒貼車油費(fèi)，難于調(diào)動(dòng)工作積極性。加上山地復(fù)雜、林型多樣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒能發(fā)揮廣大林農(nóng)和企業(yè)業(yè)主及護(hù)林員的作用，疫情監(jiān)測(cè)普查力量薄弱，監(jiān)測(cè)普查不能全覆蓋，存在監(jiān)控死角。

2.4 進(jìn)一步落實(shí)政府防治主體責(zé)任

根據(jù)國(guó)家《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》和《福建省林業(yè)有害生物防治條例》等規(guī)定，疫情防治實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制，出現(xiàn)疫情除治不力、疫木監(jiān)管不嚴(yán)、疫情發(fā)現(xiàn)不及時(shí)等問題，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。尤溪縣要進(jìn)一步建立健全松材線蟲病防控屬地政府責(zé)任制，對(duì)于防控目標(biāo)責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致疫情發(fā)生擴(kuò)散、檢查考核不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)將列為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)管理并追究責(zé)任，壓實(shí)政府和林業(yè)部門防治“雙線”責(zé)任(即成災(zāi)率考核政府，無公害防治率、測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率和種苗產(chǎn)地檢疫率考核林業(yè)部門)，全面加強(qiáng)松材線蟲病疫情防控工作。

2.5 實(shí)施松林改造優(yōu)化提高抵御能力

尤溪縣屬于非疫區(qū)縣且松林面積大，要提前實(shí)施松林資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)與沙縣、南平延平區(qū)、福州永泰、閩清等疫區(qū)毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)村松林和縣境內(nèi)高速公路、鐵路、國(guó)省道干線公路兩側(cè)及城區(qū)、物流園等一重山區(qū)域松林，給予優(yōu)先實(shí)施改造，按年度制定出改造計(jì)劃，大力調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)。主要作業(yè)類型為松樹純林的塊狀皆伐改造、帶狀皆伐改造，混交林的強(qiáng)度擇伐，以及稀疏林分林下補(bǔ)植套種等。造林樹種以鄉(xiāng)土闊葉樹種、景觀樹種為主。二是嚴(yán)格控制松屬樹種營(yíng)造區(qū)域，今后造林規(guī)劃設(shè)計(jì)原則上不再安排營(yíng)造松林，逐步減少松林面積。

2.6 實(shí)施檢疫封鎖防止疫情傳入

鑒于尤溪縣周邊縣(市、區(qū))和全國(guó)各地普遍發(fā)生了松材線蟲病疫情，尤溪縣應(yīng)作為重點(diǎn)預(yù)防區(qū)保護(hù)，結(jié)合該縣現(xiàn)有的尤溪口林業(yè)檢查站、山兜林業(yè)檢查站和十字峽林業(yè)檢查站，在與疫情發(fā)生縣(市、區(qū))相通的交通要道等地增設(shè)必要的森林植物檢疫檢查站點(diǎn)(向省政府申請(qǐng)?jiān)O(shè)立)，配備林業(yè)植物檢疫執(zhí)法人員、設(shè)施設(shè)備，設(shè)置林業(yè)植物檢疫標(biāo)識(shí)，賦予林業(yè)植物檢疫職能，認(rèn)真進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)，在傳播媒介昆蟲成蟲羽化期，嚴(yán)格限制松科植物及其產(chǎn)品的進(jìn)入。

2.7 提升監(jiān)測(cè)預(yù)警和檢疫御災(zāi)能力

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國(guó)有林業(yè)單位要根據(jù)轄區(qū)(單位)松林面積和分布情況分別聘用所需要的護(hù)林員，對(duì)責(zé)任區(qū)和聯(lián)防區(qū)松林實(shí)施至少每月一次的巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)松樹枯死木和林業(yè)生物災(zāi)害，并用GPS定位林小班報(bào)告給各林業(yè)站和國(guó)有林業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)松林監(jiān)測(cè)普查全覆蓋，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)疫情，除治疫情。二是招聘、充實(shí)專業(yè)(森林保護(hù)、植物保護(hù))技術(shù)人員，穩(wěn)定森防檢疫隊(duì)伍，強(qiáng)化國(guó)務(wù)院《植物檢疫條例》《森林病蟲害防治條例》《福建省林業(yè)有害生物防治條例》賦予的林業(yè)有害生物防治檢疫工作的行政執(zhí)法和管理職能，在當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革中只能加強(qiáng)不能削弱，加大對(duì)松木及其制品的檢疫監(jiān)管檢查和對(duì)違法加工、調(diào)運(yùn)行為的打擊力度，嚴(yán)防疫情人為傳入。

2.8 規(guī)范清理松枯死木消除疫情隱患

及時(shí)、徹底清理松枯死木，并做好除害處理是防控松材線蟲病疫情的有效措施，要按照國(guó)家林業(yè)和草原局《松材線蟲病防治技術(shù)方案》規(guī)范除治操作，對(duì)發(fā)生的松枯死木，特別是不明原因的松枯死木要采取有力措施徹底清除干凈。伐除松枯死樹后最好能將松樹頭連根挖除，并與直徑1cm以上枝椏材清理到林間空地集中燒毀處理，徹底消除疫情隱患。

2.9 保障疫情防控資金按需要投入

如果一旦發(fā)生松材線蟲病疫情，不僅會(huì)造成對(duì)松林資源和生態(tài)景觀的破壞，還要被國(guó)家強(qiáng)制劃為疫區(qū)實(shí)施檢疫封鎖，限制松木商林采伐和銷售，而且地方政府每年還要投入大量的人力物力進(jìn)行除治，所造成的損失巨大。因此，做好防控工作，防止疫情發(fā)生非常重要?！陡＝ㄊ×謽I(yè)有害生物防治條例》第四十條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將林業(yè)有害生物普查、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、植物檢疫、疫情除治和防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；對(duì)突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害或者疫情的除治，應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政支持力度。”尤溪縣應(yīng)將松材線蟲病防控經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，加大防控資金投入，確保防控工作順利開展。