李吉鵬，張瑞娟

(陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，西安 710082)

防護林體系的建設是中國生態(tài)建設的重要組成部分，在防御自然災害，改善生活環(huán)境，維護生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著重要作用。長期以來，黨中央，國務院高度重視林業(yè)生態(tài)建設，防護林體系建設取得了顯著成效，有效保護了國家生態(tài)安全。

陜西大部分保護性森林是中華人民共和國成立后人為建造的。同時，由于經(jīng)濟社會發(fā)展和科技條件等因素，防護林一般種類單一，結構簡單，初始種植密度不合理， 林分生長不良，再加上氣候變化，自然災害等的影響，導致保護功能下降，病蟲害嚴重， 森林損失大，在一定程度上影響了林業(yè)生態(tài)建設的有效性[1]。認真貫徹落實“十八大”戰(zhàn)略規(guī)劃，大力實施重大生態(tài)修復工程，促進生態(tài)文明建設，建設美麗中國，亟需升級改造退化防護林。本文回顧了陜西省防護林建設的現(xiàn)狀和主要成果，指出了存在的問題，并提出了對策和建議，為陜西防護林建設提供理論參考。

1 陜西防護林建設過程及主要成就

陜西防護林體系建設始于建國初期，大規(guī)模栽植始于20世紀70年代的“三北防護林”體系建設，經(jīng)過多年的不懈努力，布局合理、結構完整的防護林體系已經(jīng)形成，在防風固沙、保持水土、保護農(nóng)田、國土綠化、改善人居環(huán)境、提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。

1.1 森林植被覆蓋不斷增加，生態(tài)環(huán)境顯著改善

防護林工程實施以來，累計完成工程造林面積 306.8萬hm2，其中人工造林242.1萬hm2，封山(沙)育林18.7萬hm2，飛播造林46.1萬hm2[2]。林業(yè)生態(tài)出現(xiàn)由過去“整體惡化、局部好轉”向“整體好轉、局部良性循環(huán)”的歷史性轉變。據(jù)省水保局統(tǒng)計，累計治理水土流失面積約607萬hm2，減少入黃泥沙約4.1億t。第三次荒漠化和沙化監(jiān)測成果表明，沙區(qū)累計保存造林面積約124.6萬hm2，固定流沙47萬hm2。與1999年相比，荒漠化和沙化土地面積出現(xiàn)雙減少、荒漠化和沙化程度減輕[2]。同時，主要是公路，鐵路和主要河流的防護林帶已建成900km，在渭北旱地和關中平原，形成了農(nóng)田林網(wǎng)，農(nóng)林業(yè)間作和經(jīng)濟林建設，以道路，鄉(xiāng)村道路和河道為骨架。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和人民生活環(huán)境得到了顯著改善，環(huán)境前景已經(jīng)轉變?yōu)榱夹苑较颉?/p>

1.2 防沙治沙成效顯著

按照“全封、遠飛、近造”的防沙治沙工作思路，即全面封禁，遠沙和大沙地區(qū)進行飛播造林，在交通方便、水分條件較好地方進行人工造林，堅持以植治為主，植治與水治(引水拉沙)相結合，并且全面實施土壤改良和林網(wǎng)化、灌溉化、園藝化等一整套綜合治理技術，以綠色通道(公路和鐵路沿線)和綠色長城(古長城沿線)為重點建設對象，按照“灌(木)為主，針(葉樹)點綴，喬(木)搭配”的配置模式，全面建立“點、線、面，喬、灌、草”相結合的防護林體系。

在政策上，以最先實行的“國造國有，社造社有，社員在房前屋后種植歸個人所有”的優(yōu)惠政策逐漸轉變?yōu)椤叭ㄒ徊椤?、“誰承包、誰治理、誰經(jīng)營、誰受益”和五荒地承包拍賣治理等一系列政策，有力地調(diào)動了區(qū)域廣大群眾植樹造林的積極性。

據(jù)調(diào)查，陜西省沙區(qū)林草植被面積達到124.6萬hm2，已建成總長1500km，長城、環(huán)山、北緣、靈榆有4條大型防風固沙林帶面積超過11.7萬hm2的。沙漠腹地營造起萬畝以上成片林165塊，僅本世紀內(nèi)，就發(fā)展針葉常綠樹5.3萬多hm2，完成“萬畝連接工程”28片，新造成片萬畝林近300塊，防沙治沙的檔次和水準大大提高，灘、川、塬、澗地區(qū)受風沙危害的10萬hm2農(nóng)田實現(xiàn)了林網(wǎng)化，恢復和改良“三化”草場15.3萬hm2。57.3萬hm2流沙，其中有49.3萬hm2得到了固定、半固定，實現(xiàn)了區(qū)域荒漠化逆轉，沙地退縮的情況令人滿意[2]。

林草植被的提高，大大降低了風沙危害。從20世紀中葉至20世紀末的50年間，沙塵暴日數(shù)年均減少一半多，無定河及其支流的輸沙量減少了70%以上，年入黃泥沙由工程實施前的5.3億t減少到2.9億t，減少率為45.3%[2]。進入21世紀，重大沙塵暴幾乎未再發(fā)生，治理區(qū)自然降塵較空曠地減少了90%。昔日滾滾黃沙，今日片片綠洲，沙區(qū)面貌改觀，生態(tài)環(huán)境改善，生物種群逐步增多，許多地方呈現(xiàn)出豐衣足食的田園生活。

1.3 各項工程有機結合，生態(tài)修復良性發(fā)展

在工程實施過程中，將防護林工程與國家重點工程、地方工程相結合，取得了良好的效果。尤其是近年來，在工程建設中，考慮將國家重點工程、地方重點生態(tài)建設項目與防護林工程有機結合，實現(xiàn)它們之間相互促進、共同發(fā)展的雙贏效果。1999年至今，陜西省防護林建設地區(qū)累計完成退耕還林造林任務155.24萬hm2(其中人工造林151.89萬hm2，封山育林3.35萬hm2)，完成天然林資源保護工程造林108.88萬hm2[2]。2007年陜西省啟動實施了“三化一片林”綠色家園建設項目，為新時期防護林建設注入了新內(nèi)容，提供了新經(jīng)驗。

1.4 林種結構趨于合理，林分質(zhì)量不斷提高

防護林工程建設以來，在林種結構配置上始終堅持以防護林為主，防護林、用材林、經(jīng)濟林、特用林、薪炭林多林種相結合的原則，在立地條件較好的區(qū)域因地制宜營造用材林和地方特色經(jīng)濟林；在坡度陡、土層薄，立地條件較差的區(qū)域根據(jù)治理需要，營造防風固沙林、水土保護林等防護林。從調(diào)查統(tǒng)計結果看，林種結構逐步趨于合理。工程建設中，由于注重樹種選擇配置、苗木質(zhì)量、整地質(zhì)量以及森林撫育等工作，林分質(zhì)量不斷提高。

2 防護林建設存在的問題

陜西省防護林體系建設雖然取得了較大成績，但仍存在布局不均、齡組結構不合理、樹種單一、樹種結構簡單、局部退化、防護效能低、經(jīng)濟效益不高等許多不足。

2.1 區(qū)域分布不均

從陜西省森林資源分布上看，省內(nèi)森林覆蓋率大致呈現(xiàn)南高北低的特點，南部的秦巴山區(qū)森林覆蓋率超過50%，北部的長城沿線風沙區(qū)、黃土高原丘陵溝壑區(qū)以及東部的渭河下游森林覆蓋率普遍較低。林齡、樹種結構不合理；中幼齡林所占較大比例，近成熟林以及針闊混交林所占比例較小，森林中可利用資源少，存在較大的木材供需矛盾，森林資源的增長仍然不能滿足經(jīng)濟、社會發(fā)展對木材需求的增長。

2.2 樹種結構簡單，防護效能較低，抵御自然災害的能力差

防護林普遍存在樹種較為單一、初植密度不合理、結構簡單、林分部分生長不良等情況。生物多樣性不足，林下灌木等稀疏，郁閉度低，這樣森林生態(tài)系統(tǒng)的蓄水保土能力不強，還沒有根本上改變生態(tài)功能整體脆弱的狀況。防護林中純林面積較大,混交林少，由于長期人為活動的影響，大多為萌生林，林地生產(chǎn)力處于偏低水平；部分生長在陽坡以及半陽坡的形成了低產(chǎn)劣質(zhì)林分或疏林地；整體而言，森林資源呈現(xiàn)針葉林、混交林少，樹種結構簡單的格局，積極營造混交林，合理樹種配置，是今后森林經(jīng)營工作的重點。

2.3 防護林老化退化嚴重

中華人民共和國成立后人為建造的各種防護林逐漸進入成熟期和過熟期，老化衰老現(xiàn)象日益嚴重。同時，由于經(jīng)濟社會發(fā)展和科技條件等因素，防護林一般種類單一，結構簡單，初始種植密度不合理， 林分生長不良，再加上氣候變化，自然災害等的影響，導致保護功能下降，病蟲害嚴重， 森林損失大，在一定程度上影響了林業(yè)生態(tài)建設的有效性。大部分防護林地需要實施撫育措施，而國家投入資金有限，地方資金投入機制不完善，影響防護林體系效能的發(fā)揮。

3 退化防護林改造的必要性和緊迫性

科學做好退化防護林有序改造工作，有效保障防護林健康有序更替，這直接關系我國生態(tài)修復成果的鞏固、林業(yè)治理體系以及治理能力現(xiàn)代化的提升、民生林業(yè)強大功能的發(fā)揮、生態(tài)林業(yè)，同時更關系黨的十八大關于建設生態(tài)文明戰(zhàn)略部署任務的全面落實，任務艱巨、責任重大。

科學地實施退化防護林改造，確保防護林健康有序保護。直接關系到中國生態(tài)恢復結果的整合，林業(yè)治理體制的完善和治理能力的現(xiàn)代化，生態(tài)林業(yè)的發(fā)揮人民生活林業(yè)的強大功能，全面貫徹落實黨的十八大關于生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，任務艱巨、責任重大。

3.1 退化防護林改造是改善防護林結構、提高防護效能的需要

防護林體系的建設是中國生態(tài)建設的重要組成部分，在防御自然災害，改善生活環(huán)境，維護生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著重要作用。長期以來，黨中央，國務院高度重視林業(yè)生態(tài)建設，防護林體系建設取得了顯著成效，有效保護了國家生態(tài)安全。但是， 新中國成立后人為創(chuàng)造的各種保護林逐漸進入成熟期和過熟期，老化衰退現(xiàn)象日益嚴重。同時，由于當時經(jīng)濟社會發(fā)展和科技條件，防護林一般種類單一，結構簡單，初始種植密度不合理，林分生長不良。再加上氣候變化，自然災害等因素的影響，導致保護功能降低，病蟲害增加，森林損失增加，影響林業(yè)生態(tài)建設的作用。迫切需要科學有效地改造退化的防護林，以提高其防護效果。

3.2 退化防護林改造是構建綠色生態(tài)屏障、維護生態(tài)安全的需要

黨中央、國務院始終高度重視防護林體系重點建設，早在1978年，制定了防護林體系的重大決策，被列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點基礎設施項目，并得到有效加強。到了1988年，鄧小平同志以“綠色長城”為三北防護林體系建設題詞。黨的十五屆五中全會也明確指出：“加強生態(tài)建設，遏制生態(tài)惡化。大力種植樹木，促進東北，華北，西北地區(qū)防護林體系建設”。2003年，《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中指出：“繼續(xù)推進‘三北’以及長江等重點地區(qū)防護林體系工程建設[3]?！?007年胡錦濤總書記調(diào)查內(nèi)蒙古、海南等省的生態(tài)建設以來，他提出了構建中國北方和沿海地區(qū)兩大綠色生態(tài)屏障的戰(zhàn)略構想，是對全國林業(yè)生態(tài)建設戰(zhàn)略布局和建設重點的重新定位。三北地區(qū)是我國生態(tài)環(huán)境最脆弱，尤其對陜西省三北地區(qū)來講，這里涵蓋了全省近60%的土地、70%的水土流失面積、100%的沙化和荒漠化土地，年入黃泥沙量占黃河流域年泥沙輸入總量的50%。嚴重的風沙危害以及水土流失，不僅嚴重制約了經(jīng)濟社會發(fā)展，也對人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成較大威脅。陜西省生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)安全的保障，三北地區(qū)最關鍵，最艱巨，且最重要。退化防護林改造對以三北防護林為主體的北方綠色生態(tài)屏障建設具有重要的戰(zhàn)略意義，有效解決陜西省面臨的主要生態(tài)問題，維護生態(tài)安全。

3.3 退化防護林改造是推進生態(tài)文明、建設美麗中國的需要

黨的十八大明確指出，生態(tài)文明建設作為中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)，提出緊緊圍繞建設美麗中國，進一步深化生態(tài)文明體制改革，加快建立高效生態(tài)文明制度，健全合理國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用以及生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動建設人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。這是黨中央建設和諧社會理念在生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展方面的升華，是我們黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展，也是生態(tài)建設的新目標。良好的生態(tài)環(huán)境是建設生態(tài)文明的重要基礎。經(jīng)過30多年的改革開放，物質(zhì)產(chǎn)品短缺的時代在我國已經(jīng)結束，生態(tài)產(chǎn)品逐漸成為當前乃至今后最短缺、最急需大力發(fā)展的稀缺產(chǎn)品，生態(tài)問題已經(jīng)成為制約我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的最大瓶頸，這種生態(tài)差距已成為我們發(fā)展中國家與發(fā)達國家的主要差距，較低的低生態(tài)承載力與經(jīng)濟高速增長不協(xié)調(diào)已成為落實科學發(fā)展觀最突出的矛盾之一[4]。開展退化防護林改造促進了人與自然和諧共處，對于建設生態(tài)文明以及推動科學發(fā)展具十分重要的作用。

3.4 退化防護林改造是林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要

科學地開展退化防護林改造，確保防護林健康有序更新，直接促進林業(yè)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。在防護林的科學建設和管理中，科學配置防護林結構，堅持農(nóng)林牧漁結合，喬木與灌木相結合，多種林木結合，多種植物結合，在深山和遙遠的沙地上，我們將圍繞圈地，大力創(chuàng)建城鎮(zhèn)，村莊和交通沿線的生態(tài)景觀保護林。形成城鄉(xiāng)一體化綠化格局。加強防護林治理，在試點項目的基礎上科學實施退化防護林改造方案，制定退化林分恢復管理措施和技術標準；完善政策措施導向，優(yōu)先滿足退化林分修復的采伐指標，加快推進退化防護林改造工程。

在創(chuàng)新工程建設組織與管理方面，創(chuàng)新項目建設機制將建立有序，互補，動態(tài)的工程建設機制，配合市場配置，政府宏觀調(diào)控和公共服務。發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，引導生產(chǎn)要素積極有序地進入保護林改造工程。實施以專業(yè)隊伍為基礎的建設模式，逐步形成統(tǒng)一轉型，統(tǒng)一管理和保護，家庭利益的建設模式。

在強化科技支撐方面，完善防護林改造的標準體系，制定出臺專項技術規(guī)定； 根據(jù)水量平衡原則，合理確定防護林密度，以植被恢復為核心，以控制沙塵暴和土壤侵蝕為驗收標準，突出防護林的生態(tài)功能。加強科技推廣和服務，依托林業(yè)科研院所、大專院校，開展科技攻關，突破工程建設技術瓶頸，加強科技支撐能力建設，形成一批代表性強，覆蓋面廣的林業(yè)科技綜合示范區(qū)，總結和探索不同類型區(qū)域的轉型模式。加大重要科技成果轉化力度，提高科技在工程建設中的貢獻率。建立和完善工程監(jiān)測與評價體系，分類型分區(qū)域加緊建立一批監(jiān)測點，加強防護林工程成效監(jiān)測。

4 退化林分改造的有利條件

4.1 政策支持

黨的十八大把生態(tài)文明建設提升了新的高度，與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設一道納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，對全面推進生態(tài)文明建設進行全面部署。國家林業(yè)局發(fā)布《關于做好退化防護林改造工作的指導意見》明確提出，到2025年，全國森林退化監(jiān)測預警系統(tǒng)基本完成，監(jiān)測覆蓋率達到100%；退化防護林改造率超過80%，重點地區(qū)防護林退化死亡情況得到有效控制，防護林生態(tài)防護效能顯著提升[5]。

4.2 資金支持

退化防護林改造項目作為公益性投資項目，具有投資的政府主體性、投資領域的非生產(chǎn)經(jīng)營性、資金來源使用的無償性等特點。《關于做好退化防護林改造工作的指導意見》要求，各地要進一步加大防護林體系建設投入力度，建立穩(wěn)定的資本投資機制，專門用于重建退化防護林的資金，并將轉化資金納入同一水平的財政預算。要搞好聯(lián)系，利用現(xiàn)有政策，出臺新政策，支持優(yōu)惠政策，穩(wěn)步推進退化防護林改造。對于災害損失嚴重，生態(tài)位置較重的退化防護林，收獲后的再造林應納入國家現(xiàn)有林業(yè)重點項目造林投資計劃；對于恢復和恢復退化的退化森林，優(yōu)先考慮中央財政植樹造林和森林撫育補貼，中央財政苗木補貼有所傾斜。

4.3 組織和人力資源保障

為確保項目順利實施，陜西省林業(yè)廳成立防護林改造工作領導小組，成員由造林處、資源處、計資處、防護林站及省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院組成，領導小組辦公室設在造林處，負責協(xié)調(diào)項目建設有關事宜。各市縣林業(yè)主管部門也成立相應的組織，為退化防護林改造工作提供了可靠的組織保障和人力資源保障。

4.4 技術保障

國家林業(yè)局和三北防護林建設局，針對退化林分現(xiàn)狀，組織相關省技術人員做了大量的調(diào)查工作，研究制定了退化防護林改造的一系列技術措施。如采取栽針保闊，實行針闊混交、喬灌混交，形成多樹種、多層次穩(wěn)定的林分結構，森林結構逐步優(yōu)化，森林密度調(diào)整，質(zhì)量明顯提高；實施更新改造修復、林分改造修復、補植造修復、撫育復壯修復、結構調(diào)整修復、林地管理修復等[6]，為退化防護林改造提供技術支撐。

5 退化林分改造工作建議

退化防護林改造是一項全新的系統(tǒng)工程，不僅是森林經(jīng)營技術措施的綜合運用，也是思想的解放，經(jīng)營理念的轉變和管理形式的創(chuàng)新。建立以增加資源，提高質(zhì)量，提高效率為指導思想，以生態(tài)功能為主導，結合保護，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學管理。加強退化防護林改造和重建的組織和領導，統(tǒng)籌規(guī)劃和科學規(guī)劃。在統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局的基礎上，以流域為單元，集中連片種植，進行整體水平。在科學規(guī)劃的基礎上，調(diào)查設計按年度任務進行。

在鞏固退化防護林改造技術成果的基礎上，積極推進“結構化森林經(jīng)營”技術,進一步應用“林分結構五調(diào)整”, 調(diào)整森林分布格局，調(diào)整樹種組成，調(diào)整競爭關系， 調(diào)整直徑結構，調(diào)整衛(wèi)生條件等，使生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。在現(xiàn)場作業(yè)中, 采用“五看五定”法，即將森林分為栽培目標，固定冠層，看樹種確定混合程度，看林木關系確定林木的分布，看幼樹推廣更新措施[6]。在實施過程中，我們將重點關注四個“防火墻”，如規(guī)劃和設計，木材登記，現(xiàn)場施工和質(zhì)量監(jiān)督。通過強化管理、嚴格把關及不懈努力， 使陜西退化防護林體系建設工作再上新的臺階。