楊林年，相培應(yīng)，楊梅霞

（張掖市寺大隆林場(chǎng)，甘肅 張掖 734000）

1 國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史發(fā)展路徑

國內(nèi)的國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型第一次是在1990—1997年的“兩?！彪A段，第二次是從1998年到迄今為止的階段[1]。

1.1 第一個(gè)治理階段

國有林區(qū)為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大的貢獻(xiàn)，這對(duì)國有林區(qū)有著巨大的影響，主要有兩個(gè)方面:①在資源方面由于長(zhǎng)時(shí)間砍伐，森林資源的數(shù)量、質(zhì)量急劇下降，林區(qū)內(nèi)樹木的樹齡開始降低，能夠采用的資源變得少之又少等；②企業(yè)經(jīng)濟(jì)方面。企業(yè)不能夠獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)的收入只能夠基本維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。

“兩?！眴栴}于1985年出現(xiàn)。由于國有林區(qū)的資源生長(zhǎng)量低于采伐量，這使得國有林區(qū)內(nèi)的森林資源開始大量減少。為改善這一情況，國家開始對(duì)林業(yè)進(jìn)行了改革。

1.2 第二個(gè)治理階段

在20世紀(jì)90年代，國家為了實(shí)現(xiàn)國有林區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展，加快林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施了天保工程與退耕還林的工程，采用科學(xué)的手段進(jìn)行林業(yè)改革，對(duì)集體林權(quán)制度進(jìn)行了改革。2014年開始，對(duì)國有林區(qū)實(shí)行全面保護(hù)。在之后推出了相關(guān)措施，讓林區(qū)政企相互分離，制定了更加完整的管理辦法、考核方法等。

2 新時(shí)期國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展?fàn)顩r和不足

2.1 國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)況

2.1.1 豐富國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)類型

經(jīng)過不斷地發(fā)展，我國國有林區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營方式與以前有非常多的不同?，F(xiàn)階段的國有林區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)變得更加多樣化，從之前主要以木材產(chǎn)出為工作重心，逐漸向生態(tài)建設(shè)為中心[2]。林區(qū)內(nèi)景觀也都得到了一定的利用，內(nèi)部也開始了大規(guī)模的種植、養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工等工作，并且獲得了不小的成就。這些經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目都能夠在短時(shí)間內(nèi)獲得相對(duì)較多的經(jīng)濟(jì)效益，加快了內(nèi)部的資金運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.1.2 經(jīng)營的轉(zhuǎn)變

現(xiàn)階段我國仍舊在發(fā)展退耕還林、濕地公園等項(xiàng)目，積極地保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)資源與生態(tài)平衡，讓森林公園與保護(hù)區(qū)等自然環(huán)境得到進(jìn)一步的保護(hù)。也改變了森林經(jīng)營的模式，開始轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)提供生態(tài)產(chǎn)品。

2.1.3 技術(shù)水平的上升

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，國家也對(duì)中國林業(yè)網(wǎng)進(jìn)行了改版，讓中國林業(yè)網(wǎng)能夠更加貼合實(shí)際發(fā)展情況，便于促進(jìn)林業(yè)的國際交流。

2.1.4 改善了民生

相關(guān)部門經(jīng)過多年來的努力，對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行了建設(shè)與規(guī)劃，增加了扶貧資金的投入，讓森林保障區(qū)中的危房得到了改造，人們的生活得到了改善。

2.2 存在的不足

2.2.1 森工企業(yè)產(chǎn)權(quán)分配不清

國有林區(qū)一直存在產(chǎn)權(quán)不明確的問題，這是影響森工企業(yè)進(jìn)行體制轉(zhuǎn)變的主要因素之一[3]。森林資源經(jīng)營者的積極性會(huì)受到這方面的影響，同時(shí)產(chǎn)權(quán)不清也影響到國有林區(qū)的生產(chǎn)力。

2.2.2 資金方面的壓力

由于政府與企業(yè)的責(zé)任沒有劃分開，導(dǎo)致國有林區(qū)的企業(yè)不僅僅要承擔(dān)企業(yè)自身的成本支出，還要支付一些政府開銷。同時(shí)，還存在政策落實(shí)不到位的情況，無形的造成了林區(qū)資金壓力。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不理想

目前國有林區(qū)還存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善的情況，主要以木材產(chǎn)業(yè)為主，但是卻忽略了相關(guān)運(yùn)輸、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈。第二、三產(chǎn)業(yè)方面會(huì)受到影響，導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升。

2.2.4 基礎(chǔ)設(shè)施跟不上發(fā)展

想要完成國有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就要保證其中的基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足生產(chǎn)發(fā)展。但是目前國內(nèi)的國有林區(qū)不是非常重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，沒有將電、網(wǎng)等設(shè)施進(jìn)行完全覆蓋，在一定程度上阻礙了林區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

2.2.5 相關(guān)扶持政策度蓋面不廣泛

為了能夠進(jìn)一步的發(fā)展林業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，國家頒布了非常多的扶持與優(yōu)惠政策。但是這些政策的覆蓋面不是非常廣泛，大多數(shù)都是針對(duì)于種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，在林區(qū)內(nèi)的其他生產(chǎn)業(yè)并沒有相應(yīng)的幫助。

3 有關(guān)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新路的發(fā)展建議

3.1 實(shí)行“政企分離”的管理體制

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一定離不開政府的支持與監(jiān)管。因此，要實(shí)行“政企分開”，讓政府方便進(jìn)行監(jiān)管與治理工作。政府要從大環(huán)境的角度出發(fā)，掌控好市場(chǎng)發(fā)展的方向。為打造良好的市場(chǎng)環(huán)境做出貢獻(xiàn)，對(duì)于企業(yè)平常的管理不能干預(yù)過多。并且，企業(yè)也要做出相應(yīng)的改善，要根據(jù)實(shí)際管轄區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，制定適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的管理機(jī)制。在財(cái)產(chǎn)方面更要遵守法紀(jì)，保證每年的財(cái)務(wù)報(bào)表都能夠非常清晰。

3.2 加大資金的投入

政府要全面支持國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)資金投入的力度，改善林區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時(shí)也要推行相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)相關(guān)稅款進(jìn)行減免，減輕林區(qū)的繳稅負(fù)擔(dān)。也可以自主展開資金眾籌工作，增加林區(qū)的融資。

3.3 完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

國有林區(qū)的森林資源十分豐富。為了將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到最佳，要充分地發(fā)展那些非木產(chǎn)業(yè)，開展養(yǎng)殖、種植、旅游等項(xiàng)目，在保證生態(tài)環(huán)境平衡的同時(shí)，為國有林區(qū)創(chuàng)造更多的收益。經(jīng)過多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能夠?yàn)榱謪^(qū)內(nèi)的居民創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)整個(gè)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 提供全方面的政策，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展速度

4.1 要加強(qiáng)土地政策的使用

相關(guān)部門要對(duì)負(fù)責(zé)的管轄地土地進(jìn)行治理，推行退耕還林政策，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的長(zhǎng)期保護(hù)的效果；對(duì)于其他部分的土體可以同時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)。此外，政府還可以推行承包制，在保護(hù)森林資源的前提下，將土地資源承包給個(gè)人，負(fù)責(zé)人可以在一定的時(shí)間范圍內(nèi)享有土地的使用權(quán)。從而，保證資源的可持續(xù)性發(fā)展。

4.2 創(chuàng)造更好地就業(yè)環(huán)境，制定合理的就業(yè)方案

對(duì)企業(yè)體制進(jìn)行改革，就必然會(huì)發(fā)生人員的變動(dòng)。政府要重視對(duì)于失業(yè)員工的扶持工作。對(duì)于下崗員工，要有足夠的補(bǔ)貼，培訓(xùn)職業(yè)技能，幫助其再就業(yè)。同時(shí)還要注意工資問題，保證在崗員工的付出與收入可以成正比。