王金晶

(1.浙江大學(xué)，浙江 杭州 310058； 2.金華市婺城區(qū)沙畈鄉(xiāng)人民政府，浙江 金華 321062)

林下種植是指依靠已有的林地空間和資源，在林冠下開(kāi)展種植活動(dòng)，其充分利用林地資源，能實(shí)現(xiàn)林地經(jīng)濟(jì)效益的最大化。林下種植模式包括林菌模式、林草模式、林花模式、林菜模式、林果模式、林特(植物)模式[1]。本文結(jié)合金華市區(qū)飲用水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)的自然資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)其發(fā)展林下種植進(jìn)行SWOT分析，為生態(tài)功能區(qū)發(fā)展林下種植提出對(duì)策和建議。

1 發(fā)展概況

金華市區(qū)飲用水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)簡(jiǎn)稱(chēng)生態(tài)功能區(qū)，地處金華市西南及南部山區(qū)，與遂昌武義交界，建有安地、金蘭、沙畈、九峰等4座中型水庫(kù)，一級(jí)飲用水源水域面積2 629 hm2，面積57 066.7 hm2，涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)106個(gè)行政村。生態(tài)功能區(qū)內(nèi)雖然資源豐富、風(fēng)景秀麗，但地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以林木、毛竹及木材加工業(yè)為主，苗木、茶葉、土蜂、畜牧養(yǎng)殖為輔。自從金華市區(qū)飲用水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)成立以后，功能區(qū)內(nèi)先后關(guān)停了木材加工業(yè)及畜牧養(yǎng)殖業(yè)等經(jīng)濟(jì)效益較好的行業(yè)，再加上近年來(lái)毛竹、木材價(jià)格低迷，公益林面積逐年增加，使得傳統(tǒng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)也受到了極大的限制。在功能區(qū)外蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，因?yàn)楸Ｗo(hù)水源的限制在功能區(qū)內(nèi)也無(wú)法得到發(fā)展。

2 SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)

2.1.1 優(yōu)越的自然環(huán)境及資源

生態(tài)功能區(qū)地處金華西南及南部山區(qū)，屬亞熱帶季候風(fēng)氣候，四季分明，氣候溫和濕潤(rùn)，雨量充沛，全年無(wú)霜期在210 d以上，多年平均降水量為1 781 mm，水熱條件十分優(yōu)越。森林覆蓋率88%，其中省級(jí)生態(tài)公益林37 133.3 hm2，經(jīng)過(guò)多年的封山育林，林地土壤有機(jī)質(zhì)累積較好。生態(tài)功能區(qū)內(nèi)野生動(dòng)植物資源豐富，有國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)植物黑麂、獼猴、伯樂(lè)樹(shù)、南方紅豆杉等。華重樓、狹葉重樓、孩兒參、箭葉淫羊藿、短萼黃連、多花黃精、金線(xiàn)蓮、三葉青、靈芝等中草藥在境內(nèi)都有分布。區(qū)域內(nèi)無(wú)任何工業(yè)企業(yè)，生態(tài)環(huán)境極好，具有生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)條件。

2.1.2 基礎(chǔ)設(shè)施完善

由于林下經(jīng)濟(jì)需要投入較多的時(shí)間，農(nóng)戶(hù)是否便于經(jīng)營(yíng)管理是重要的考慮因素。林地離家越近，經(jīng)營(yíng)管理越方便，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)林下種植的意愿也越大。自2010年功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施以來(lái)，功能區(qū)加強(qiáng)林區(qū)道路及配套設(shè)施建設(shè)，共修建林區(qū)道路88條，總長(zhǎng)422.86 km，提高了農(nóng)戶(hù)林下種植的便捷性。莘畈至武義白姆鄉(xiāng)縣道的建成，打通了莘畈、塔石、沙畈、箬陽(yáng)、安地和武義白姆六個(gè)功能區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也增加了功能區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)動(dòng)。近年來(lái)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)使得生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的村莊環(huán)境和配套設(shè)施得到了極大的提升。

2.1.3 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

金華市位于浙江省中部，臨近長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，交通發(fā)達(dá)，是華東地區(qū)重要的鐵路交通樞紐。周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，人民生活富裕，電子商務(wù)、物流業(yè)發(fā)達(dá)。金華市區(qū)飲用水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)距金華市區(qū)僅50 km，相比周邊縣市如磐安、武義等區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

2.2 劣勢(shì)

2.2.1 農(nóng)民文化水平、管理水平低下

由于歷史、地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素，生態(tài)功能區(qū)內(nèi)農(nóng)民文化程度水平不高，科技素質(zhì)低下，小農(nóng)思想經(jīng)濟(jì)束縛較為嚴(yán)重，長(zhǎng)期以林木產(chǎn)業(yè)為主，不敢大膽嘗試產(chǎn)業(yè)調(diào)整。目前已有的林下種植戶(hù)都是自發(fā)形成的，有一定的盲目性、試驗(yàn)性，沒(méi)有科學(xué)的種植技術(shù)。產(chǎn)品質(zhì)量不高，效益一般，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。功能區(qū)內(nèi)缺少懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的林下種植行業(yè)帶頭人。

2.2.2 資金不足

整個(gè)生態(tài)功能區(qū)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，農(nóng)民長(zhǎng)期以務(wù)農(nóng)為生，資金積累不足，而外出經(jīng)商致富的人又大多不愿意回鄉(xiāng)。林下種植發(fā)展初期對(duì)資金是有一定的需求，資金不足成了農(nóng)戶(hù)進(jìn)入林下種植行業(yè)的門(mén)檻，雖然針對(duì)農(nóng)民的各類(lèi)小額信用貸款能解決一部分資金問(wèn)題，但一般貸款金額較低，且對(duì)農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)有一定的風(fēng)險(xiǎn)。資金缺乏使得林下種植產(chǎn)業(yè)在技術(shù)研發(fā)、新品種引進(jìn)以及產(chǎn)品深加工上都受到了極大的限制。

2.2.3 勞動(dòng)力不足且分布分散

生態(tài)功能區(qū)內(nèi)因環(huán)境保護(hù)的要求限制工業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與外部差距加大。常住人口大量外流，村莊“空心化”情況嚴(yán)重，村中的青壯年勞動(dòng)力基本流入市區(qū)或外地工作，人口在年齡結(jié)構(gòu)上分布極不合理，留守人員絕大部分是老年人和學(xué)齡前兒童。缺乏勞動(dòng)力成為農(nóng)戶(hù)不愿發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的最主要原因,林下經(jīng)濟(jì)作為新的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，勞動(dòng)力需求量較大，中老年勞動(dòng)力雖然從事農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富，但也有思想保守、獲取新技術(shù)及市場(chǎng)信息能力不足等弱點(diǎn)，同時(shí)無(wú)法從事高強(qiáng)度的勞動(dòng)[2]。生態(tài)功能區(qū)內(nèi)村莊分散,導(dǎo)致勞動(dòng)力分布零散，勞動(dòng)力組織和整合難度非常大，無(wú)法規(guī)?；l(fā)展林下種植產(chǎn)業(yè)。

2.3 機(jī)會(huì)

2.3.1 加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策

2012年7月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2012]42號(hào))，肯定了林下經(jīng)濟(jì)對(duì)增加農(nóng)民收入及生態(tài)建設(shè)的成果，并從國(guó)家層面上為林下種植發(fā)展指明了方向。2014年4月1日浙江省林業(yè)廳出臺(tái)了《浙江省林業(yè)廳關(guān)于加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》要求根據(jù)浙江省自然條件和林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)著力培育和發(fā)展林下種植等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

2.3.2 針對(duì)生態(tài)功能區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助

《金華市區(qū)飲用水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法(2019—2021年)》明確了功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金2019—2021年期間，每年籌集1.2億元，而2016—2018年期間為每年8 000萬(wàn)元，對(duì)功能區(qū)的補(bǔ)償資金逐年增長(zhǎng)，且補(bǔ)助范圍從人工造林、低效林改造等傳統(tǒng)林業(yè)擴(kuò)大到生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)園創(chuàng)建等高效農(nóng)業(yè)。

2.3.3 市場(chǎng)機(jī)遇

近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們生活水平提高，2018年浙江省居民可支配收入45 840元，恩格爾系數(shù)27.8%，購(gòu)買(mǎi)食品支出占個(gè)人消費(fèi)支出總額已與發(fā)達(dá)國(guó)家相仿，食品消費(fèi)已達(dá)到“富足”的水平。人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求逐漸從“量”轉(zhuǎn)變成“質(zhì)”，綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品成了市場(chǎng)的寵兒。林下種植的農(nóng)產(chǎn)品及中草藥因綠色無(wú)污染，可以充分滿(mǎn)足城市居民消費(fèi)的需求。通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，林下種植產(chǎn)品將擁有巨大的市場(chǎng)空間。

2.4 困境

2.4.1 市場(chǎng)混亂且競(jìng)爭(zhēng)激烈

隨著林下經(jīng)濟(jì)扶持政策力度的不斷加大，全國(guó)各地的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，特別是周邊縣市的林下經(jīng)濟(jì)同質(zhì)化發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度勢(shì)必會(huì)加劇。同種類(lèi)的非林下生產(chǎn)產(chǎn)品對(duì)林下產(chǎn)品銷(xiāo)售也會(huì)產(chǎn)生一定影響。如生態(tài)功能區(qū)內(nèi)林下仿野生栽培的三葉青干品每千克能賣(mài)到2 000元以上，而金華當(dāng)?shù)氐娜~青干品每千克僅200元左右。價(jià)格差距近十倍，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品特性不了解，無(wú)法辨別是否仿野生栽培的情況下，只能盲目選擇或者更傾向于選擇價(jià)格低的產(chǎn)品。

2.4.2 市場(chǎng)服務(wù)體系不完善，營(yíng)銷(xiāo)渠道不暢

當(dāng)前林下種植產(chǎn)品市場(chǎng)信息不暢通，比較滯后，缺少相應(yīng)的中介組織，導(dǎo)致銷(xiāo)售渠道不暢，阻礙了林下種植業(yè)發(fā)展。大多數(shù)林下產(chǎn)品是以初級(jí)產(chǎn)品的形態(tài)通過(guò)田間地頭或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)直接出售，而連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、農(nóng)超對(duì)接等現(xiàn)代化流通方式的交易手段還未建立。林下種植經(jīng)營(yíng)者由于營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)落后，很少利用各類(lèi)媒體來(lái)宣傳林下產(chǎn)品，導(dǎo)致林下種植產(chǎn)品市場(chǎng)占有率比較低。

3 對(duì)策和建議

3.1 加強(qiáng)推廣，培養(yǎng)帶頭人

林下經(jīng)濟(jì)比常規(guī)用材林每畝年產(chǎn)值增加20多倍，比油茶、核桃等一般經(jīng)濟(jì)林年產(chǎn)值增加4.5倍，比茶葉畝年產(chǎn)值增加3倍，鐵皮石斛、三葉青等每畝產(chǎn)值在萬(wàn)元以上[3]。林下經(jīng)濟(jì)效益良好，但在生態(tài)功能區(qū)內(nèi)還處于萌芽階段，只有零星的種植戶(hù)且種植規(guī)模都不大。農(nóng)戶(hù)因?yàn)樾畔⑼緩捷^為閉塞，對(duì)林下種植行業(yè)及其效益還不了解，政府需要進(jìn)一步推廣，讓更多的潛在種植戶(hù)了解林下種植。在生態(tài)功能區(qū)這個(gè)信息相對(duì)閉塞的環(huán)境中，行業(yè)的帶頭人對(duì)農(nóng)戶(hù)的引領(lǐng)、示范作用至關(guān)重要，政府應(yīng)著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的林下種植帶頭人。

3.2 利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)力

生態(tài)功能區(qū)的“水”在金華地區(qū)乃至整個(gè)浙江都是一塊金字招牌，好好利用這塊金字招牌，采用綠色、環(huán)保和貼近自然的生產(chǎn)方式是生態(tài)功能區(qū)林下產(chǎn)品在眾多競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的關(guān)鍵。當(dāng)?shù)卣紫纫o農(nóng)民樹(shù)立起以綠色贏市場(chǎng)的理念，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范林下產(chǎn)品的無(wú)公害管理，提高林下產(chǎn)品的質(zhì)量與檔次。加大營(yíng)銷(xiāo)和品牌宣傳力度，積極申報(bào)“三品一標(biāo)”，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，打造林下種植產(chǎn)品的區(qū)域公用品牌，利用政府的公信力進(jìn)行市場(chǎng)推廣，提高生態(tài)功能區(qū)林下產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 科學(xué)規(guī)劃、合理布局

林下種植品種眾多，一方面要篩選經(jīng)濟(jì)較好的品種，另一方面也要根據(jù)生態(tài)功能區(qū)的自然條件、林地資源結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)需求等統(tǒng)籌考慮，尊重農(nóng)民意愿，確定林下種植的品種。積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)向“一村一品、一鄉(xiāng)一特色”的方向發(fā)展，避免盲目選擇。地處生態(tài)功能區(qū)，發(fā)展林下種植還要與森林資源培育、天然林保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程緊密結(jié)合起來(lái)。

3.4 加強(qiáng)各項(xiàng)扶持力度

林下種植在發(fā)展初期，需要政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行引導(dǎo)，采用直補(bǔ)或以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式激發(fā)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入林下種植行業(yè)的積極性。整合發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、移民、科技等相關(guān)資金發(fā)展林下種植。當(dāng)?shù)卣e極開(kāi)展招商引資，吸引社會(huì)資本進(jìn)入林下種植行業(yè)。簡(jiǎn)化林地流轉(zhuǎn)程序，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)林地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大林權(quán)貸款抵押、農(nóng)民小額信用貸款。當(dāng)前林下種植還存在較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，政府還需完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)覆蓋面，減輕林下種植的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而提高農(nóng)戶(hù)發(fā)展林下種植的意愿。