毛曉紅，傅琳琳，毛小報，王瑾

(浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021)

我國農(nóng)業(yè)正步入深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新階段，由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。2017年中央做出了劃定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的部署，國家發(fā)改委等三部委印發(fā)了《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，鼓勵地方做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。2018年中央一號文件明確提出，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園。黨的十九大進(jìn)一步指出，要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)改革為主線，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

浙江地貌類型多樣，光熱水土資源區(qū)域性特點(diǎn)明顯，物種資源豐富，具有發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的獨(dú)特優(yōu)勢和潛力。本文基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景，對浙江特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，提出推進(jìn)浙江省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)的對策建議與保障措施。

1 浙江省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)SWOT分析

近年來，浙江省緊緊圍繞建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和特色精品農(nóng)業(yè)大省主題，堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、高產(chǎn)、高效、安全”的目標(biāo)定位，走“小而精、小而美、小而特”的精致農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展之路，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“12188”工程，加快推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局及全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)步伐，茶葉、蠶繭、蜂產(chǎn)品、食用菌、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平位居全國前列，安吉白茶、嵊州香榧、三門青蟹、臨安山核桃和余姚榨菜列入中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)名錄，特色農(nóng)產(chǎn)品已成為增加農(nóng)民收入的重要突破口和鄉(xiāng)村振興的重要支撐產(chǎn)業(yè)，全省已形成糧油戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和蔬菜、茶葉、水果、畜牧、水產(chǎn)、花卉、食用菌、蠶桑、中藥材等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

至2017年末，浙江省累計(jì)建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)10 172個、面積54.6萬hm2，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)818個、面積約35.3萬hm2，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)107個、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)200個、特色農(nóng)業(yè)精品園511個。十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已從2002年的776億元增至2017年的2 252億元，保障了農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

《2018年浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展報告》顯示，浙江省2018年度生產(chǎn)總值(GDP)為56 197億元，穩(wěn)居全國第4位，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1 967億元，同比增長1.9%，對生產(chǎn)總值的增長貢獻(xiàn)率為56.2%，農(nóng)民可支配收入為27 302元，同比增長9.4%。

1.1 優(yōu)勢分析

具有豐富的產(chǎn)品資源優(yōu)勢。浙江位于亞熱帶中部，地處東部沿海，擁有“七山一水二分田”自然環(huán)境特點(diǎn)，獨(dú)特的地理環(huán)境和土壤、氣候條件，豐富的物種資源，為特殊農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)種植提供了優(yōu)越的環(huán)境，孕育了眾多極具地方特色的名、特、優(yōu)產(chǎn)品和具有地方特色的小宗土特產(chǎn)品，成就了省內(nèi)不同的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。浙江省已成為全國食用菌、榨菜、花菜、西蘭花和楊梅等生產(chǎn)的重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，也是世界稀有干果銀杏、山核桃、香榧等的原產(chǎn)地之一[1]，蠶繭、生態(tài)鱉、海水貝類苗種、食用菌、蜂產(chǎn)品、花卉苗木等發(fā)展水平居全國前列。全省已探明清潔富硒土壤1.46萬km2，為富硒稻米、富硒蓮子、富硒水果等特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展提供了有力支撐。

具有明顯的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。浙江省持續(xù)深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“12188”工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局集中融合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育創(chuàng)建了一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，以及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。“全國一村一品示范村鎮(zhèn)”加快創(chuàng)建，特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化發(fā)展日趨明顯，初步形成了水產(chǎn)、蔬菜瓜果、茶葉、蠶桑、柑橘、筍竹、花卉、生豬等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。2017年，全省被認(rèn)定的國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)3個，國家有關(guān)部門命名的“特產(chǎn)之鄉(xiāng)”達(dá)73個，創(chuàng)建全國示范村鎮(zhèn)69個，擁有農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品63個，涌現(xiàn)了一批發(fā)展良好的特色村鎮(zhèn)，培育了一批在市場上有相當(dāng)知名度和影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

具有較強(qiáng)的科技服務(wù)優(yōu)勢。浙江省不斷探索農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，建立了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團(tuán)隊(duì)、“3+X”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，以及科技特派員制度，形成了以產(chǎn)業(yè)為載體，專家團(tuán)隊(duì)、示范基地、生產(chǎn)主體(農(nóng)戶)相聯(lián)結(jié)的農(nóng)業(yè)科技推廣模式，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2017年，全省創(chuàng)建省級智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)11個，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地234個，“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”培訓(xùn)46.6萬人次，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2萬人。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率62%以上，成果轉(zhuǎn)化率59%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)97%。

具有先發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品電商優(yōu)勢。浙江是電子商務(wù)強(qiáng)省，按照省、市、縣、村“點(diǎn)面結(jié)合、多級聯(lián)動”的思路，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，搭建省、市兩級農(nóng)村電子商務(wù)平臺，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”逐漸滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，助推農(nóng)產(chǎn)品上行[2]。2017年，浙江省共有淘寶鎮(zhèn)78個，淘寶村779個，均居全國第一。擁有全球最大的中小企業(yè)電子商務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)零售平臺，共有各類活躍網(wǎng)店74.1萬家，天貓活躍網(wǎng)店2.5萬家，其中活躍的涉農(nóng)網(wǎng)店近2萬家。全省網(wǎng)絡(luò)零售額13 337億元，僅次于廣東居全國第2位，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售達(dá)506.2億元[3]。

具有高效的體制機(jī)制優(yōu)勢。浙江省政府有著較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度創(chuàng)新、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新全面深化，地方金融創(chuàng)新等一系列改革率先實(shí)施。浙江省采取政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、資本運(yùn)作的辦法，積極引導(dǎo)工商資本、民間資本、外商資本和信貸資金投資農(nóng)業(yè)，多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制加快形成。在政府、新型經(jīng)營主體和廣大農(nóng)戶的合力推動下，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步形成以投入促進(jìn)發(fā)展、以發(fā)展吸引投入的良性循環(huán)。

1.2 劣勢分析

產(chǎn)業(yè)化整體水平依然較低。農(nóng)戶分散經(jīng)營比重依然較高，多數(shù)新型經(jīng)營主體帶動能力不強(qiáng)、合作方式較為松散，全省參加農(nóng)民合作社的農(nóng)戶比重僅為8.8%。產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)產(chǎn)品交易、倉儲、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套滯后于生產(chǎn)發(fā)展，采后商品化處理、全程冷鏈物流水平仍顯不足。龍頭企業(yè)少而小，主要以原料生產(chǎn)和初級加工為主，全省農(nóng)產(chǎn)品加工外貿(mào)額與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比僅為1.26∶1。龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶增收能力有限，與基地、合作社、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制亟待完善。

區(qū)域發(fā)展不均衡較為明顯。由于地理位置、自然條件、歷史文化背景以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，浙江省不同區(qū)域村鎮(zhèn)之間發(fā)展的差距日趨拉大。發(fā)展特色鮮明、擁有多個全國、省知名農(nóng)產(chǎn)品品牌的“一村一品”的村鎮(zhèn)，生產(chǎn)穩(wěn)定快速發(fā)展，對當(dāng)?shù)貐^(qū)域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動非常顯著。但仍有不少已實(shí)施多年的“一村一品”戰(zhàn)略的村鎮(zhèn)比較薄弱，發(fā)展特色不明顯、品牌意識不強(qiáng)、品牌雜而小、依然停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的階段，對政府支援的資金應(yīng)用不到位，區(qū)域差異非常鮮明[4]。

品牌建設(shè)相對滯后。品牌發(fā)展缺少統(tǒng)一、系統(tǒng)的規(guī)劃組織和引導(dǎo)，同類農(nóng)產(chǎn)品品牌存在相互模仿、惡性競爭現(xiàn)象，缺乏市場定位及品牌所特有的文化內(nèi)涵，沒有自身的品牌特性。品牌影響力多數(shù)停留在局部地域，如西湖龍井、仙居楊梅等已有較好的口碑和品牌知名度，但這些品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模不大、市場占有份額不高；桐鄉(xiāng)杭白菊的品牌有田野菊海、東風(fēng)杭白菊、圣福德、三百年留香等等諸多品牌，但各品牌特點(diǎn)相似，且產(chǎn)品包裝、價位均較接近，難以區(qū)分各類品牌的優(yōu)劣。

建設(shè)投入相對不足。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；奶厣r(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)不足，集約化、機(jī)械化程度不高，防災(zāi)減災(zāi)能力較弱；農(nóng)產(chǎn)品交易、倉儲、物流等基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后于生產(chǎn)發(fā)展。名特優(yōu)品種研究滯后、新技術(shù)儲備不足，不少地方土特產(chǎn)和小品種多沿用傳統(tǒng)的種植方式，一些名特優(yōu)產(chǎn)品因品種混雜退化、質(zhì)量下降而面臨失去特色和優(yōu)勢的危險，種質(zhì)資源收集保存有待加強(qiáng)。

1.3 機(jī)遇分析

宏觀政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的全面深化、國家糧食安全新戰(zhàn)略的全面實(shí)施、國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的大力創(chuàng)建，為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更為寬松的政策環(huán)境和資源空間，將有力破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的各類深層次矛盾和問題，為浙江省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

農(nóng)業(yè)對外開放新格局加速形成。隨著“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在浙江省交匯，以貿(mào)易投資、海洋經(jīng)濟(jì)、中國制造、信息經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新驅(qū)動、金融發(fā)展等國家級改革試點(diǎn)在浙江省疊加，大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)和“四好農(nóng)村路”建設(shè)在全省實(shí)施，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的地緣區(qū)位更加凸顯，為浙江省特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”和先進(jìn)農(nóng)業(yè)要素“引進(jìn)來”提供更加廣闊的空間。

農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級。隨著城鄉(xiāng)居民收入的提升和消費(fèi)觀念的變化，人們對優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、綠色農(nóng)產(chǎn)品，及農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)業(yè)觀光、健康養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)的消費(fèi)需求快速增長，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的價格承受能力明顯提高，特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品逐漸從區(qū)域性消費(fèi)向全國性消費(fèi)轉(zhuǎn)變，從少數(shù)群體消費(fèi)向全民消費(fèi)轉(zhuǎn)變[5]，市場需求將持續(xù)上升，為浙江省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展及一二三產(chǎn)融合帶來強(qiáng)大拉力。

信息技術(shù)加速向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透。浙江省是生物技術(shù)、信息技術(shù)及電子商務(wù)大省，全國首個“信息化與工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)”落戶浙江省，杭州獲批全國首個跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)加快滲透到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各個領(lǐng)域，進(jìn)一步為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的動力。

社會資本投資農(nóng)業(yè)積極性高漲。以浙商為主體的工商企業(yè)、民間資本對浙江農(nóng)業(yè)投入數(shù)量日益增多、領(lǐng)域日益廣泛，呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢。工商資本大量進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、營銷等各個環(huán)節(jié)，拓展了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的全新途徑，通過高起點(diǎn)開發(fā)、高技術(shù)嫁接、發(fā)展高品位產(chǎn)品，有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)效益水平，為浙江特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)及發(fā)展注入新生力量。

1.4 挑戰(zhàn)分析

資源環(huán)境約束持續(xù)加劇。浙江人均耕地不足全國平均水平的一半，“七山一水二分田”的地理特征，致使浙江省的農(nóng)業(yè)發(fā)展以小片的區(qū)域經(jīng)濟(jì)為主。隨著工業(yè)化進(jìn)程、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間呈剛性減少，人多地少矛盾日益突出，連片、規(guī)?；a(chǎn)難度加大，過度開發(fā)利用現(xiàn)象發(fā)生，耕地質(zhì)量持續(xù)下滑，水資源區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性缺乏問題依然突出，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染短期內(nèi)難以整治消除，農(nóng)產(chǎn)品安全隱患仍然存在。

農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)整體下降。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村青壯年勞動力、受教育程度相對較高的勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，老、弱、婦、幼成為農(nóng)村留守的主要人口構(gòu)成，導(dǎo)致綜合素質(zhì)相對較高的勞動力以及農(nóng)忙季節(jié)、區(qū)域性用工短缺問題日趨突出，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡的特征。第三次農(nóng)業(yè)普查顯示，浙江省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員55歲以上的比例達(dá)54.0%，小學(xué)文化程度占47.9%，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化等問題突出。

農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控難度加大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入高成本時代，土地租金、勞動力成本快速增長，農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、精飼料等生產(chǎn)要素價格也不斷上升，土地流轉(zhuǎn)難度加大，農(nóng)業(yè)投入成本呈現(xiàn)持續(xù)走高態(tài)勢。農(nóng)產(chǎn)品供求緊、部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺成為新常態(tài)，偏緊的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系與不斷上升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本將推動農(nóng)產(chǎn)品價格繼續(xù)上升并保持高位運(yùn)行。

農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日益激烈。浙江農(nóng)產(chǎn)品面臨國內(nèi)、國際雙重壓力。一方面，隨著技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，部分特色農(nóng)產(chǎn)品的地緣優(yōu)勢喪失，同質(zhì)競爭加劇，市場風(fēng)險加大；另一方面，國際金融危機(jī)發(fā)生后，國際農(nóng)產(chǎn)品需求不振，低成本優(yōu)勢虛化，農(nóng)產(chǎn)品價格容易波動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益不夠穩(wěn)定，同時綠色貿(mào)易壁壘日益增多，對浙江農(nóng)產(chǎn)品出口造成極大威脅。

2 推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)的對策措施

特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要政府、市場和農(nóng)戶等主體共同參與，對優(yōu)勢區(qū)實(shí)行政策傾斜，加快科技創(chuàng)新，培育經(jīng)營主體，開拓國內(nèi)外市場，提高質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 依托科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展布局

科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化發(fā)展布局，是推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)的前提基礎(chǔ)。要全面樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，充分利用浙江省不同區(qū)域的資源稟賦和獨(dú)特的人文歷史，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局和功能布局，加快推動與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域布局；要明確規(guī)劃在全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、政策扶持、資金投入的導(dǎo)向作用，通過“12188”工程、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、田園綜合體建設(shè)帶動，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局優(yōu)化。

充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用。各級政府要把推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局作為深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重點(diǎn)和重要內(nèi)容，積極開展國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的創(chuàng)建與申報、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的創(chuàng)建與認(rèn)定工作；切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、分工協(xié)作配合的工作機(jī)制；發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)政策、科技、信息和流通服務(wù)，積極引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)內(nèi)的各類企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和普通農(nóng)戶充分參與創(chuàng)建工作，形成高位推動、上下聯(lián)合、多方共建的創(chuàng)建機(jī)制。

2.2 依托財政支持和政策扶持，營造良好環(huán)境

豐富財政金融支持手段。完善財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，建立健全與事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的涉農(nóng)資金投入保障機(jī)制，鼓勵各級政府整合優(yōu)化相關(guān)涉農(nóng)資金，集中支持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵區(qū)域，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。設(shè)立特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展基金，通過PPP、政府購買服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動金融和社會資本投入特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)[6]。鼓勵開發(fā)性金融、政策性金融支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵商業(yè)銀行對新型經(jīng)營主體開發(fā)低息、中長期貸款產(chǎn)品，對授權(quán)使用“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”稱號的企業(yè)予以增信。將特色農(nóng)產(chǎn)品納入地方農(nóng)業(yè)保險支持范圍。

加大政策扶持力度。各級政府要對特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)實(shí)行政策傾斜，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。完善特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)用地政策，加強(qiáng)用地供應(yīng)保障，優(yōu)勢區(qū)內(nèi)用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，符合國家有關(guān)規(guī)定的按設(shè)施用地管理；年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先用于優(yōu)勢區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)品的加工、倉儲、物流等建設(shè)，并優(yōu)先審批，農(nóng)業(yè)用水用電實(shí)行優(yōu)惠政策等。

2.3 依托新型經(jīng)營主體，提高市場競爭力

著力加強(qiáng)新型經(jīng)營主體培育。重抓產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)的高能級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)內(nèi)聚集，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地，通過“公司+合作組織+農(nóng)戶” “公司+基地+農(nóng)戶” “訂單農(nóng)業(yè)”等模式，形成資金集中、生產(chǎn)集群、營銷集約，種養(yǎng)加一條龍、產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)格局[7]。推進(jìn)示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織創(chuàng)建，以及職業(yè)農(nóng)民的培育，發(fā)揮示范帶動作用。引導(dǎo)有志農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展活力。

著力提高組織化程度。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)和服務(wù)機(jī)制，鼓勵、扶持和引導(dǎo)新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。積極培育主體多元、形式多樣、內(nèi)容廣泛的專業(yè)性社會化服務(wù)組織，采用合作式、訂單式、托管式等模式，開展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷等服務(wù)[8]。充分發(fā)揮國家級、省級優(yōu)勢區(qū)的示范作用，推進(jìn)“訂單生產(chǎn)”和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，強(qiáng)調(diào)簽訂雙向訂單，即“專品種種植、分品種收購、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”合同，保證優(yōu)勢專用農(nóng)產(chǎn)品品種獲得較好收益。

著力構(gòu)建市場營銷體系。鼓勵發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸、快遞配送，探索農(nóng)批、農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)校、直銷等產(chǎn)銷對接服務(wù)模式，以委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等形式形成長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。借助農(nóng)產(chǎn)品博覽會、農(nóng)貿(mào)會、展銷會等渠道，利用電商平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，以及拍賣交易、期貨交易等方式，擴(kuò)大和提升特色農(nóng)產(chǎn)品市場影響和占有率[9]。完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的信息收集、處理、發(fā)布的能力和服務(wù)水平，建立特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口預(yù)警系統(tǒng)，及時為政府提供決策依據(jù)。

2.4 依托農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量

大力加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和推廣。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，重點(diǎn)解決特色種養(yǎng)技術(shù)、專用農(nóng)資、專用機(jī)械、病蟲害防治、疫病防控、儲藏保鮮等關(guān)鍵問題，開展精深加工技術(shù)和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系優(yōu)勢，采取田間指導(dǎo)和集中授課的方式，對農(nóng)戶加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)指導(dǎo)。通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等方式強(qiáng)化與農(nóng)戶的溝通反饋，及時對新技術(shù)、新品種生產(chǎn)效果進(jìn)行收集，有計(jì)劃、分層次的向農(nóng)戶傳授新技術(shù)、新技能。加強(qiáng)科技示范，培育示范農(nóng)戶，樹立示范基地，帶動農(nóng)戶掌握和推廣運(yùn)用新技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)。

建立完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系。加快制定和完善特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品加工貯運(yùn)、包裝質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等一批與優(yōu)勢區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)[10]，涵蓋特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，并與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相配套。加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、研究和轉(zhuǎn)化，推動與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌。實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)控，全面實(shí)施物理、生物、生態(tài)等綠色防控技術(shù)，保障生產(chǎn)安全、質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全；健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。