[摘要]研究對(duì)象：以黨的十八大以來(lái)中央全會(huì)以及十九大報(bào)告中黨的建設(shè)部分的文本材料為分析對(duì)象。研究方法：通過(guò)關(guān)鍵詞識(shí)別、主題挖掘等分析方法，對(duì)黨建設(shè)理論的時(shí)代性進(jìn)行解讀。研究結(jié)論：十九大黨的理論建設(shè)的新體系、新觀點(diǎn)、新要求、新表述，具有強(qiáng)烈的政治意識(shí)、國(guó)情意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)和實(shí)效意識(shí)，從理論層面論述了新形勢(shì)下黨建思想體系的優(yōu)化、增強(qiáng)了黨的建設(shè)的總體要求，符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]黨的十九大報(bào)告;文本分析;黨的建設(shè)理論;新發(fā)展

[中圖分類號(hào)]D26? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2019）06—0078—06

[作者簡(jiǎn)介]何成寧，男，兵團(tuán)黨委黨校行政學(xué)教研部教師，新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義基本原理專業(yè)在讀博士，研究方向：馬克思主義基本理論與行政管理。

黨的十九大報(bào)告關(guān)于黨的建設(shè)理論是對(duì)歷次全國(guó)代表大會(huì)相關(guān)論述的繼承和發(fā)展。與黨的十八大報(bào)告相比，黨的十九大報(bào)告呈現(xiàn)出“文字凝練、內(nèi)涵豐富”“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突出”“理論創(chuàng)新、表述新穎”的特點(diǎn)。一是文字凝練、內(nèi)涵豐富。十九大黨的建設(shè)部分由新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的“歷史使命”“社會(huì)主義思想和基本方略”“提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”三部分構(gòu)成，合計(jì)10584字，占總報(bào)告的32.6%;黨的十九大報(bào)告系統(tǒng)概括了“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持新發(fā)展理念”“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”“堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”等內(nèi)涵豐富、提綱挈領(lǐng)的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突出。從結(jié)構(gòu)上，和十八大相比增加了“新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命”，并放置在黨的十九大報(bào)告第2部分。十九大新增加了“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”和“基本方略”，將中國(guó)特色社會(huì)主義理論的篇幅從十八大的8項(xiàng)增加到14項(xiàng)，并將黨的十八大報(bào)告“奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利”部分和“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”部分，發(fā)展為黨的十九大報(bào)告“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略”部分和“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”部分;黨的十九大報(bào)告黨建部分第十項(xiàng)“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”取代了十八大黨建主體部分關(guān)于“堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧”“堅(jiān)持和平發(fā)展”等內(nèi)容。通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、合并內(nèi)容、提煉觀點(diǎn)，完善了體系，突出了重點(diǎn)。三是理論創(chuàng)新、表述新穎。和黨的十八大報(bào)告相比較，十九大報(bào)告增加了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的“歷史使命”部分，這一部分合計(jì)2356字;而“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”和“基本方略”部分的4198字中，新提法、新表述合計(jì)4045字，占該部分96.4%;“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”部分的4028字中，新提法、新表述合計(jì)3013字，占該部分74.8%;十九大黨的建設(shè)部分的新提法、新表述占該部分的89.1%。“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨”“不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”等表述則是第一次出現(xiàn)在黨的代表大會(huì)文本中。黨的全國(guó)代表大會(huì)作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是推動(dòng)黨的理論建設(shè)的主體，對(duì)比黨的十八大以來(lái)中央全會(huì)文本，對(duì)深入學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告、貫徹落實(shí)十九大精神，進(jìn)一步提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要意義。

一、黨的十九大報(bào)告中黨的建設(shè)理論要點(diǎn)

（一）總體思路

黨的十九大報(bào)告中黨的建設(shè)以“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”為主題;對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義，黨的十九大報(bào)告從理論、歷史、特征、制度等方位對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了論證。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了中國(guó)特色社會(huì)主義的“四個(gè)特色”（實(shí)踐特色、理論特色、民族特色、時(shí)代特色），突出了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的“四個(gè)自信”（道路、理論、制度、文化），提出了社會(huì)主義事業(yè)的“四個(gè)偉大”（偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想）。黨的十九大報(bào)告以一系列戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)造性的觀點(diǎn)，回應(yīng)了社會(huì)主義建設(shè)的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總方向。制定了“分兩步走”的基本路徑;在社會(huì)主要矛盾、全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)、新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系等方面，提出了加強(qiáng)黨的建設(shè)的要求。

（二）工作內(nèi)容

1.加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)看齊”，維護(hù)中央權(quán)威，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。一是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以黨章作為基本遵循，重點(diǎn)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)決懲治腐敗。統(tǒng)籌黨的建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制，保持和人民群眾的血肉聯(lián)系。二是堅(jiān)持全面深化改革。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化，構(gòu)建有效制度體系，發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性。三是堅(jiān)持全面依法治國(guó)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹依法治國(guó)的全過(guò)程。完善憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持依法治國(guó)、行政、執(zhí)政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、政府、社會(huì)一體建設(shè)。其中，法治國(guó)家的建設(shè)是最終目標(biāo)，法治政府的建設(shè)是重要載體，法治社會(huì)的建設(shè)是人民群眾的基本需求。除外，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)、依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。在社會(huì)主義建設(shè)前期的黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)中，以1956年黨的八大頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為標(biāo)志性成果，到2017年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》，中共中央先后頒布了幾十個(gè)直接涉及黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)的各種規(guī)定和條例。這些都表明，黨內(nèi)規(guī)范已經(jīng)逐步和黨內(nèi)民主建設(shè)、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。這一點(diǎn)在黨的十九大報(bào)告中得到全面體現(xiàn)。四是全面建成小康社會(huì)。決勝全面建成小康社會(huì)作為黨的十九大報(bào)告的歷史節(jié)點(diǎn)，起著統(tǒng)帥和引領(lǐng)作用，重點(diǎn)在于“全面”，關(guān)鍵在于“建成”，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨的影響力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的黨建制度體系，是全面建成小康社會(huì)的政治保障。

2.堅(jiān)持人民主體，創(chuàng)新發(fā)展理念，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)。黨的十九大報(bào)告提出，為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，也是黨的執(zhí)政理念，堅(jiān)持人民主體是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新發(fā)展理念是保障人民主體地位實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀則為廣大人民群眾提供了精神指引。一是堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民當(dāng)家做主。貫徹黨的群眾路線、完善人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、社會(huì)主義協(xié)商民主制度。堅(jiān)持在發(fā)展中保障、改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)。建設(shè)平安中國(guó)、加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理。二是堅(jiān)持發(fā)展理念。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、分配制度，大力發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。堅(jiān)持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水田湖草系統(tǒng)治理。建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生活環(huán)境。三是堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系。堅(jiān)持馬克思主義，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。推動(dòng)中華傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，繼承革命文化，為人民提供精神指引。

3.貫徹總體國(guó)家安全觀、堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。黨的十九大報(bào)告提出，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，走和平發(fā)展道路、堅(jiān)持貫徹總體國(guó)家安全觀，做世界和平的建設(shè)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，為維護(hù)國(guó)家安全、國(guó)家統(tǒng)一提供能力保障。一是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。總體國(guó)家安全觀產(chǎn)生于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的開(kāi)局，應(yīng)從整體戰(zhàn)略的高度，用系統(tǒng)思維、辯證思維來(lái)思考和涉及國(guó)家安全的總體布局。黨的十九大報(bào)告對(duì)總體安全觀的高度概括，對(duì)傳統(tǒng)安全問(wèn)題進(jìn)行了非傳統(tǒng)的思考，是一種高級(jí)形態(tài)的國(guó)家安全觀。二是堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記立足新時(shí)代要求，就堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)做出了一系列重要論述，繼承了毛澤東同志“黨指揮槍”治軍思想，江澤民同志“最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央是黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的政治保證”治軍思想，胡錦濤同志“政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍”治軍思想。習(xí)近平總書(shū)記治軍思想是加強(qiáng)鞏固“黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)思想”在新時(shí)代的繼承與發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記立足新的時(shí)代要求，就堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作出了一系列重要論述，提出了許多新思想新觀點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告提出“政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍”的軍隊(duì)建設(shè)要聚焦實(shí)戰(zhàn)，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要旗幟鮮明地反對(duì)軍隊(duì)非黨化、非政治化等錯(cuò)誤觀點(diǎn)。鮮明地提出“怎樣鑄牢軍魂”“為什么強(qiáng)軍、怎樣強(qiáng)軍”“打什么仗、怎樣打勝仗”等基本問(wèn)題;豐富發(fā)展了我們黨建軍治軍思想和方針原則，指引了人民軍隊(duì)的強(qiáng)軍新征程;提出建設(shè)一支“聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的人民軍隊(duì);強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，要求軍隊(duì)堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，維護(hù)國(guó)家主權(quán)，維護(hù)地區(qū)和世界和平。三是堅(jiān)持“一國(guó)兩制”和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一。黨的十九大報(bào)告用“兩個(gè)必須（全面管治權(quán)和高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合、堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”）”“兩個(gè)確保（“一國(guó)兩制”方針不會(huì)變、不動(dòng)搖，實(shí)踐不變形、不走樣）”“一個(gè)反對(duì)（反對(duì)一切分裂國(guó)家活動(dòng)）”鮮明的表達(dá)出：堅(jiān)定不移實(shí)行“一國(guó)兩制”，以及團(tuán)結(jié)港澳臺(tái)同胞實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的美好愿景。

4.全面從嚴(yán)治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，要把制度建設(shè)貫穿其中。一是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則。完善和落實(shí)民主集中制。弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。二是加強(qiáng)黨的能力建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員組織處置工作，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作。三是運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，在市縣黨委建立巡察制度，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。黨的十九大報(bào)告對(duì)“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”的體系化表述，完善了對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)。黨的十九大報(bào)告還提出了加快形成黨內(nèi)法規(guī)制度體系，改革審計(jì)管理體制，完善統(tǒng)計(jì)體制等要求，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人自我“凈化、完善、革新、提高”的理性思考和堅(jiān)定決心。

二、黨的十九大報(bào)告中黨的建設(shè)部分的文本變化

（一）黨的建設(shè)中與時(shí)俱進(jìn)的新主題

從“奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利”發(fā)展成為“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略”?！靶聲r(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義”是黨的十九大報(bào)告首次提出的，并將其作為黨的建設(shè)部分的標(biāo)題。從黨的十九大報(bào)告全文來(lái)看，“新時(shí)代”一詞前后出現(xiàn)了36次，這是對(duì)“全面建成小康社會(huì)決勝階段”主題的回應(yīng)。如果說(shuō)，毛澤東同志黨建思想的主題是“思想上建設(shè)黨”、鄧小平同志黨建思想的主題是“制度建黨”，江澤民同志黨建設(shè)思想的主題是“按照‘三個(gè)代表要求推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，胡錦濤同志黨建思想的主題是“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，那么，十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于黨的建設(shè)所體現(xiàn)出來(lái)的主題就是“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義”。深刻揭示了新時(shí)代黨的偉大斗爭(zhēng)的“長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性”，不斷增強(qiáng)黨的“政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力”。

（二）黨的建設(shè)中面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)

從黨的十八大報(bào)告中提出的“三個(gè)創(chuàng)新”“五個(gè)社會(huì)主義”“三個(gè)總”“三個(gè)規(guī)律”“八個(gè)堅(jiān)持”，發(fā)展為黨的十九大報(bào)告提出的“十四個(gè)堅(jiān)持”、改革的“三性”“全民依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一”“三個(gè)法治”、生態(tài)文明建設(shè)的“三個(gè)者”和“四個(gè)意識(shí)”，由此強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下黨的建設(shè)存在的“七個(gè)問(wèn)題”。黨的十八大報(bào)告中的表述：“三個(gè)創(chuàng)新”（實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新）;“五個(gè)社會(huì)主義”（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明）;“三個(gè)總”（總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)）;“三個(gè)規(guī)律”（共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律）;“八個(gè)堅(jiān)持”（人民主體、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、改革開(kāi)放、社會(huì)公平正義、共同富裕、社會(huì)和諧、和平發(fā)展、黨的領(lǐng)導(dǎo)）。黨的十九大報(bào)告在十八大報(bào)告基礎(chǔ)上提出的新表述：“十四個(gè)堅(jiān)持”，和十八大“八個(gè)堅(jiān)持”相比，十九大發(fā)展地提出了：依法治國(guó)、社會(huì)主義核心價(jià)值體系、保障和改善民生、人與自然和諧、新發(fā)展理念、總體國(guó)家安全觀、黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、祖國(guó)統(tǒng)一、人類命運(yùn)共同體、從嚴(yán)治黨等內(nèi)容;改革的“三性”（系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性）;“一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”（黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一）;“三個(gè)法治”（法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)）;生態(tài)文明建設(shè)的“三個(gè)者”（重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。）;“四個(gè)意識(shí)”（政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)）。黨的十九大報(bào)告在十八大報(bào)告基礎(chǔ)上提出了新形勢(shì)下黨的建設(shè)存在的“七個(gè)問(wèn)題”（發(fā)展不平衡不充分、民生領(lǐng)域短板、社會(huì)文明水平尚需提高、社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加、意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)復(fù)雜、改革部署執(zhí)行落實(shí)不足、黨的建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)），這反映出新形勢(shì)下黨中央對(duì)黨員、黨組織建設(shè)等自身機(jī)體的健康問(wèn)題有著非常清醒的認(rèn)識(shí)。

（三）黨的建設(shè)中對(duì)執(zhí)政能力的新要求

能力建設(shè)是我們黨自我革新、自我發(fā)展的根本，1939年延安干部教育大會(huì)上，毛澤東同志就明確指出“我們隊(duì)伍里有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌?！秉h的十六大以來(lái)，我們加強(qiáng)黨能力建設(shè)的指導(dǎo)思想也從“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”發(fā)展為黨的十八大報(bào)告提出的“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，和黨的十九大報(bào)告提出的“提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”?！疤岣唿h的執(zhí)政能力”的科學(xué)表述首次在黨的十六大報(bào)告中提出，其完整表述是“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”以及“提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平”。黨的十六屆四中全會(huì)以“中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”為主題，全面闡述了“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性”，并第一次對(duì)黨的執(zhí)政能力做了定義，對(duì)黨的執(zhí)政能力的四個(gè)關(guān)鍵做出清晰概括，即：“提出并運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策、策略”“領(lǐng)導(dǎo)制定、實(shí)施憲法和法律”“動(dòng)員、組織、依法管理社會(huì)”以及“有效治黨、治國(guó)、治軍”;第一次提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的總體目標(biāo)，即科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政;并第一次提出加強(qiáng)黨建的“三力”（創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力）。黨的十七大報(bào)告，重復(fù)了這一表述，體現(xiàn)了加強(qiáng)黨的建設(shè)方面的延續(xù)性。十八屆四中全會(huì)將“提高黨的執(zhí)政能力”與“全面推進(jìn)依法治國(guó)”結(jié)合，倡導(dǎo)“黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”。黨的十八屆五中全會(huì)豐富了四中全會(huì)的內(nèi)容，在強(qiáng)調(diào)“提高黨的執(zhí)政能力”與“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的同時(shí)，將之與“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”結(jié)合起來(lái)論述。黨的十八屆六中全會(huì)，將“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力”提法置于“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”標(biāo)題下，首次提出“增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”的表述。

（四）黨的建設(shè)中方法路徑的新變化

1.思想建設(shè)。黨的十二大提出“搞好黨的思想建設(shè)必須整頓黨的作風(fēng)”;黨的十三大提出黨的思想建設(shè)應(yīng)當(dāng)“掌握一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”“黨的建設(shè)必須進(jìn)行改革，以適應(yīng)改革開(kāi)放新形勢(shì)”;黨的十五大提出“堅(jiān)定不移地用鄧小平理論武裝全黨”;黨的十六大提出“要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)”“提高全黨的馬克思主義理論水平”;黨的十七大提出“以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)”。黨的十九大提出“要把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)”“解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀問(wèn)題”，貫徹實(shí)施“兩學(xué)一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育。

2.組織建設(shè)。黨的十四大報(bào)告提出“逐步調(diào)整和充實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子”;黨的十五大報(bào)告將“要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)”作為黨的組織建設(shè)的中心，提出“要完善黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)”;黨的十六大報(bào)告提出“把制度建設(shè)貫穿在黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)中”;黨的十六屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹‘三個(gè)代表重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者”;黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)“堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)”來(lái)“加強(qiáng)組織建設(shè)”“落實(shí)黨建工作責(zé)任制”“擴(kuò)大組織覆蓋”;黨的十八大報(bào)告聚焦“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制”;黨的十九大報(bào)告聚焦基層黨組織建設(shè)，以“提升組織力為重點(diǎn)”，突出基層黨組織的“政治功能”。從黨的組織建設(shè)來(lái)看，黨的十四大以來(lái)的組織建設(shè)重點(diǎn)既有繼承又有發(fā)展，其中黨的十八大報(bào)告通過(guò)落實(shí)黨建責(zé)任制倒逼組織建設(shè)，十九大報(bào)告通過(guò)聚焦組織力與政治功能強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。

3.政治建設(shè)。第十四次全國(guó)代表大會(huì)在社會(huì)主義民主政治建設(shè)部分強(qiáng)調(diào)“決策的科學(xué)化、民主化”;黨的十六大提出政治體制改革“要有利于增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力”“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”;黨的十八屆三中全會(huì)將黨的政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)列為“五大建設(shè)”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展;黨的十九大則強(qiáng)調(diào)“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”“突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位”。十八大以來(lái)，黨的政治建設(shè)從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，態(tài)度更加清晰、立場(chǎng)更加明確。

（五）黨的建設(shè)中監(jiān)督機(jī)制的新設(shè)計(jì)

黨的十五大提出“把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)”“加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家方針政策貫徹的監(jiān)督，保證政令暢通”。十八屆三中全會(huì)提出科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)、改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能、落實(shí)“三大責(zé)任制”（黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任、責(zé)任追究制度）、推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，以及“三化”（具體化、程序化、制度化）、中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行“兩統(tǒng)一”（統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理）、改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度、健全反腐倡廉法規(guī)制度體系、推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)、健全“四個(gè)監(jiān)督”（民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督）;黨的十八屆四中全會(huì)提出“強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督”，提出“八個(gè)監(jiān)督”（黨內(nèi)、人大、民主、行政、司法、審計(jì)、社會(huì)、輿論）;黨的十九大報(bào)告提出，要“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督”“始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”“立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”“組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)”“監(jiān)察委同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公”等制度。黨的十九大報(bào)告延續(xù)十八大報(bào)告中“增強(qiáng)黨自我凈化能力”的表述，強(qiáng)調(diào)自我凈化的關(guān)鍵要靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督以及群眾監(jiān)督，從頂層對(duì)黨的監(jiān)督體制做出了制度設(shè)計(jì)。

責(zé)任編輯：楊建平