袁文科

(山西大學(xué) 中國社會史研究中心， 山西 太原 030006)

0 引言

旱災(zāi)作為四川歷史上發(fā)生次數(shù)較多的自然災(zāi)害之一，給四川省的社會、經(jīng)濟、人口、生態(tài)等各方面帶來極大的破壞。民國以后，四川旱災(zāi)的發(fā)生更為廣泛和頻繁。整個民國時期，四川發(fā)生“各類災(zāi)害共1289縣，其中水災(zāi)502縣，旱災(zāi)834縣，地震73縣”[1]。1936年“全國遭遇旱災(zāi)271縣，四川為125縣”[1]，1937年“全國遭遇旱災(zāi)283縣，四川為141縣”[1]，1936至1937年四川旱災(zāi)縣數(shù)幾乎占據(jù)全國的半數(shù)，也是整個民國時期四川遭旱災(zāi)縣數(shù)最多的兩年。本文通過對1936至1937年四川旱災(zāi)的受災(zāi)狀況、災(zāi)害影響、災(zāi)害救濟等幾個方面進行論述，以深化對此次旱災(zāi)的認(rèn)識。

1 1936—1937年四川旱災(zāi)概況

四川位于四川盆地之中，土壤肥沃、氣候適宜，農(nóng)作物產(chǎn)量素來豐富，在全國位居前列，所以四川“古有天府之稱，近人譽之為中國的樂園”[2]。然而，民國以來，由于四川政局長期不穩(wěn)、戰(zhàn)亂頻仍，“自民國改元以來，二十余年間，內(nèi)戰(zhàn)達四百七十余次之多”，損失極為嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟日益凋敝，農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力下降，于是水旱之災(zāi)頻年發(fā)生，而且日趨猛烈。1936年之前，四川每年都有災(zāi)荒發(fā)生，“民十七年水旱災(zāi)；民十八年水旱災(zāi)；民十九年水旱災(zāi)；民二十年旱災(zāi)；民二十一年受旱災(zāi)者十一縣，受水災(zāi)者五縣；民二十二年受旱災(zāi)者二十九縣……；民二十三年受水災(zāi)者五十二縣，受旱災(zāi)者三十一縣，……民國二十四年成都平原水災(zāi)，其他縣份有旱災(zāi)發(fā)生”[3]。

1936年春夏間，四川大部分地區(qū)干旱無雨，各縣相繼遭受奇重的旱災(zāi)，到1936年5月，已有包括蘆山、江油、巴中、閬中、合川在內(nèi)的67個縣受旱。夏秋之后，旱情又進一步加重，“受旱災(zāi)者八十八縣，受水災(zāi)者十五縣，兼受水旱災(zāi)者二十五縣，受匪災(zāi)者二縣；受災(zāi)縣份共計一百三十縣，占全川區(qū)域百分之八十五以上；災(zāi)民3508萬多人，占全川人口百分之六十有奇”。[3]在這些受災(zāi)縣區(qū)中，重災(zāi)縣份共有9個，其中“忠縣，1936年以來，遭旱數(shù)季，全縣受災(zāi)奇重，災(zāi)民曾流竄至鄂省乞食；岳池，全年亢旱，……糧盡食竭，遍野哀鴻；達縣，民食告絕，險象環(huán)生；儀隴，又遭奇旱，饑民遍野，災(zāi)情特重；渠縣，全境……亢旱，災(zāi)情異常嚴(yán)重；武勝，災(zāi)情奇重，人民成群劫食，水源斷絕；梁山、營山、廣安，去秋亢旱，糧食歉收，……人民多以樹皮草根為食，慘不堪言”。[4]到1937年，四川又發(fā)生嚴(yán)重的春旱，“被災(zāi)141個縣，尤以東部、北部最重”。[5]在秋、冬干旱的雙重打擊下，四川省“災(zāi)民達3500萬，死亡人數(shù)日以百計，損失慘重”。[6]據(jù)《申報》記載，“豫蜀黔甘諸省，自去春迄于今春，經(jīng)年亢旱，地不生毛，渠無水量，哀號待賑之民，日益眾多，日益慘苦”。[7]持續(xù)的旱災(zāi)，使四川旱情不斷加劇。據(jù)四川民政廳統(tǒng)計，“重災(zāi)二十六縣，次重災(zāi)四十六縣，輕災(zāi)六十九縣；災(zāi)匪一百四十一縣，占全川百分之九十以上。至于災(zāi)民，則重災(zāi)區(qū)為572萬多人，次重災(zāi)區(qū)為2988萬多人，輕災(zāi)區(qū)為1117多萬人，共計災(zāi)民4678多萬人，占全川人口88.76%”。[3]

嚴(yán)重的旱災(zāi)使四川的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到極大破壞，農(nóng)作物大面積受災(zāi)，收成銳減，損失慘重。1936年四川夏季作物受災(zāi)情況見表1。

表1 1936年各省夏季作物旱災(zāi)損失估計

注：1.單位：受災(zāi)面積單位：100市畝，每市畝合1.08507舊制畝，或6.66667公畝，或0.16474英畝；損失數(shù)量單位：100市擔(dān)，每市擔(dān)合0.83778舊制擔(dān)，或50公斤，或110.231英鎊；損失總值單位：國幣100元。2.受災(zāi)面積，是根據(jù)各種作物受災(zāi)面積百分比與該年此作物種植面積推算而得。3.損失數(shù)量，是根據(jù)各種作物因旱災(zāi)歉收的成數(shù)，由受災(zāi)面積推算而得。4.損失總值，是根據(jù)損失數(shù)量，結(jié)合上海和青島1936年10月的糧食價格(見《上海物價月刊》，第12卷第10號，《民國二十五年十月份之躉售價格》)計算而得。5.總計：為1936年察哈爾、綏遠(yuǎn)、寧夏、甘肅、陜西、山西、河北、山東、江蘇、安徽、河南、湖北、四川、云南、貴州、湖南、江西、浙江、福建、廣東等20個省旱災(zāi)受災(zāi)面積、損失數(shù)量、損失總值的總和。6.占比：為四川省受災(zāi)面積、損失數(shù)量、損失總值占全國20省(總計)的比重(%)。

資料來源：根據(jù)《民國二十五年各省夏季作物旱災(zāi)損失估計》，《農(nóng)情報告》，1937年第5卷第1期，第2-4頁整理計算。

由表1可以看出1936年四川在全國各省夏季作物旱災(zāi)損失中的比重。在主要農(nóng)作物損失面積上，四川的稻谷、高粱、玉米、甘薯分別占該年全國農(nóng)作物損失面積的46.27%、12.58%、14.97%、12.41%，整個農(nóng)作物受災(zāi)面積占全國的17.35%；農(nóng)作物損失數(shù)量上，四川占全國的27.33%，其中尤以稻谷最多，占全國的56.44%；農(nóng)作物損失總值達到全國的25%。此外，受1936年秋旱的影響，該年四川冬季氣溫較高，導(dǎo)致1937年的農(nóng)作物病蟲害猖獗，其中尤以螟蟲最為普遍。據(jù)四川省農(nóng)林植物病蟲害防治所的報告稱：“有稻蝗發(fā)現(xiàn)于各處，同時綠椿象、大螟、土鱉、稻苞蟲等，無不大肆為虐”。[8]受秋冬旱災(zāi)及蟲災(zāi)的影響，1937年四川夏季作物的損失更為嚴(yán)重(表2)。

由表2可知，1937年各省主要夏季作物旱災(zāi)損失中，四川農(nóng)作物受災(zāi)面積較1936年占比大幅增加，其中稻谷達到全國的69.86%，農(nóng)作物總受災(zāi)面積為全國的58.34%；而損失數(shù)量上，稻谷達到全國的82.17%，高粱67.81%，玉米68.65%，總計損失數(shù)量高達全國的75.66%；農(nóng)作物損失率上也均高于全國農(nóng)作物的平均損失率。

表2 1937年各省主要夏季作物旱災(zāi)損失估計

注：1.受災(zāi)面積單位：100市畝；損失數(shù)量單位：100市擔(dān)。2.報告受災(zāi)縣數(shù)，系指各省有調(diào)查的縣數(shù)中，報告某種作物受旱災(zāi)的縣數(shù)。3.損失成效，系指報告受災(zāi)縣數(shù)中的平均損失成效(與豐收年相比)，并非代表全省。4.(+、-)為高于/低于全國平均損失率。資料來源：《民國二十六年各省主要夏季作物災(zāi)害損失估計·旱災(zāi)損失估計·受災(zāi)面積》，《農(nóng)情報告》，1938年第6卷第3期，第30-32頁。(四川占比為計算所得)

表3 1937年各省主要冬季作物旱災(zāi)損失估計

注：縣數(shù)為報告受災(zāi)縣數(shù)，成數(shù)為作物損失率(%)。資料來源：《民國二十六年各省主要冬季作物旱災(zāi)損失估計》，《農(nóng)情報告》，1937年第5卷第11期，第312-314頁整理計算。

表3中，四川在1937年各省冬季作物旱災(zāi)損失中同樣占據(jù)較大比重，受災(zāi)面積上，蠶豆占全國的59.66%，豌豆為40.36%；農(nóng)作物損失數(shù)量上，大麥、豌豆都占全國的40%以上，蠶豆、燕麥均高達60%以上；不難看出，四川冬季農(nóng)作物損失率遠(yuǎn)高于全國旱災(zāi)的平均損失率。在旱災(zāi)的沉重打擊和破壞下，四川省面臨著諸多急需解決的社會、民生問題。

2 旱災(zāi)中四川人民的悲慘生活

1936—1937年發(fā)生的旱災(zāi)，給四川的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大破壞，受災(zāi)地區(qū)農(nóng)作物大面積遭災(zāi)，糧食收成銳減、糧食供給短缺、糧食價格暴漲，廣大災(zāi)民面臨著饑餓與死亡。

持續(xù)的旱災(zāi)使農(nóng)業(yè)損失嚴(yán)重，糧食供給不足。以北川為例，1936年“大春(指夏作)如水稻僅收二三成”，而到1937年“小春(指冬作)，如大小麥、蠶豆、豌豆等，僅收一二成，已演成最嚴(yán)重的饑饉災(zāi)情”[9]。而據(jù)1937年的調(diào)查，“豐年小麥每畝平均產(chǎn)239斤，今年只產(chǎn)106斤，計減少103斤；豐年大麥每畝平均產(chǎn)213斤，今年只產(chǎn)105斤，減少108斤；豐年豌豆每畝平均產(chǎn)232斤，今年只產(chǎn)78斤，減少154斤；豐年蠶豆每畝平均產(chǎn)229斤，今年只產(chǎn)80斤，減少149斤，豐年燕麥每畝平均產(chǎn)195斤，今年只產(chǎn)79斤，減少224斤”。[10]糧食減產(chǎn)導(dǎo)致糧食供需失衡，糧食價格較平常年份大幅上漲。以豐年鄉(xiāng)村及小縣2.2元/斗，大城市2.5元/斗作為應(yīng)有米價標(biāo)準(zhǔn)，則到1937年旱災(zāi)時，糧價已大幅上漲。據(jù)記載：“大城約為四元二三角，最近將有五元余之可能，故有百分之百之大貴，富厚之家，米費約為全部生活費百分之十，故受此次米費影響為全部費百分之十，則用百分之二十為買米錢，關(guān)系尚小，窮人米費，則為全部生活百分之七八十，換言之即影響到全部生活費百分之七八十，例如每食米一升之家，現(xiàn)在只能食六合，或十日之中只足六日之糧，其余四日挨餓”。[11]

據(jù)賑務(wù)會的調(diào)查，四川災(zāi)區(qū)“米價貴至三元七八角一斗者很普遍，巴縣有賣至四元半一斗者。米價既如此的貴，其他糧食也不相因”[12]。災(zāi)荒時期不斷上漲的糧價，給災(zāi)民的生活帶來了極大的影響。在糧食短缺、糧價暴漲的情況下，廣大災(zāi)民只能食用草根、樹皮、糠米等一些糧食替代品。甚至很多災(zāi)民為求生存，食用所謂的“仙米”，即一種白色或紅色的較細(xì)的泥土。通常，災(zāi)民挖來后“雜以少數(shù)的糧食，加以少許食鹽，做成米粑的樣子，就是那樣充饑，可是吃了之后，多半大便不通，因而致死者到處皆是”[13]。對此情況，《申報》進行了記載：“四川自罹旱災(zāi)以來，一般貧民，無法維生，群掘白泥草根以果腹，因而發(fā)生不能排泄腳腫等癥而斃命者甚多，兼之春瘟流行，無法醫(yī)治而斃命者，更復(fù)不計其數(shù)，凡此慘象，以川東川北為最甚。據(jù)調(diào)查所得，重災(zāi)縣份，每日死亡二百人左右，輕災(zāi)縣份亦日死百余人，即以重慶市而論，每日死亡在三十人左右，災(zāi)象奇重，可謂歷年所未有”。[14]

在大災(zāi)之際，糧食極度緊缺的情況下，“凡樹皮草根之無毒質(zhì)者皆已食凈。轉(zhuǎn)自食白土，近來白土亦不易得，饑民因爭食草根白土，時至毆斗斃命”。[15]災(zāi)民饑不擇食，往往造成更多的人員死亡。通過當(dāng)時對四川達縣災(zāi)民食品的調(diào)查，可見旱災(zāi)之下人民的疾苦生活(表4)。

表4 1937年4月3日四川達縣災(zāi)民食品調(diào)查表

資料來源：《四川各縣災(zāi)情航訊》，《中國公論》，1937年第1卷第9期，第47頁。

由表4可知，旱災(zāi)中四川災(zāi)民的糧食替代品多為植物的根莖、白泥等，災(zāi)民饑餓之下使用的各種“食物”，輕者不易消化、排泄困難，重者浮腫喪命。隨著旱災(zāi)的持續(xù)，即使是這些糧食替代品也日益短缺。通江縣在上報災(zāi)情時指出，“去年春荒，人民食盡山根樹皮，繼以人至相食，今春尤甚。近來乞丐成群，餓孚塞途，青苗樹皮均被食盡，乃掘食白泥充饑，厥狀之慘，不可言喻”；璧山縣“四鄉(xiāng)倉儲空虛，遍地樹皮剝盡，溝澮死尸，處處皆有”。[16]伴隨旱情的加重，四川因災(zāi)死亡的人數(shù)不斷增多。據(jù)重慶警察局的統(tǒng)計，從1937年3月1日至9日，除江北區(qū)外，路斃者“計上城分局104人，中城99人，下城105人，新市分局106人，南岸293人，合計707人”。[17]而從3月11日至20日，在不包括南岸區(qū)死亡人數(shù)的情況下，重慶各區(qū)路斃者已達695人。

饑寒起盜心，災(zāi)荒之下，災(zāi)民搶奪糧食、吃大戶，土匪劫糧事件不斷。據(jù)記載，有的災(zāi)縣：“在白晝，一個人行路，如走到僻處，你身上有一角錢或一升米，或一樣吃的東西，饑民也不嫌少，就給你奪了去?！话沭嚸窀Y(jié)成了團體，……強迫要求專員給護照去吃大戶，……就是幾百人集為一團，跑到各個村子里，尋著富家大室，就將他所有的米糧，隨便自己拿來吃，也不給錢，也不管肯不肯，這處吃完了，便又結(jié)成團到別處去”。[18]

而萬縣因受災(zāi)較重，“搶食饑民禁不勝禁”，[19]江北四鄉(xiāng)因旱災(zāi)嚴(yán)重、饑民甚多，以致?lián)屆讚尮戎聲r有發(fā)生，“興仁鄉(xiāng)白云寺地方，有袁洪順者，家資甚富，日昨有饑貧及匪徒百余，至其家估挑食谷，當(dāng)被發(fā)覺，閉門抗拒，匪等技不得逞，乃憤將袁屋引燃，后團隊趕到，始將匪徒驅(qū)散，死亡一人”、“縣屬木耳鄉(xiāng)徐文明家，去年售與田某食谷數(shù)十石，日前田某備足騾子數(shù)十頭，前往徐家運谷，行不多遠(yuǎn)，即被饑民十余人搶去七擔(dān)”。[20]自井附近，因糧價昂貴，生活困難的災(zāi)民也結(jié)群搶劫糧食，“此間附近龍神巖處，有米商由雙石鋪邀來駝馬二匹，約有米一石之譜，適運至此，乃有一大隊貧民前來搶劫，結(jié)果該米商之米自然劫之一空，而駝馬亦被殺死”。[20]

此外，旱災(zāi)使這一時期農(nóng)村中的高利貸更加猖獗。放高利貸者，通常是豪紳巨商或者資本家，他們憑借自己的財力，競買大量的米麥囤積，進而操縱市價，剝削勞苦大眾。農(nóng)民在生產(chǎn)資金不足的情況下，只能忍痛高利借貸，遇到災(zāi)年無法償還，“負(fù)債徒增，因此放債與借債者，糾紛時起，纏訟不斷，不僅私人窮困，社會經(jīng)濟，更是破壞無遺”。[21]

同時，旱災(zāi)引發(fā)了許多人間悲劇，各地發(fā)生的災(zāi)民拋妻棄子、食人、毒殺等惡性事件連續(xù)不斷，給社會秩序和倫理道德帶來極大破壞。旱災(zāi)之際，很多災(zāi)民拋棄子女，以求富家撫養(yǎng)、能得生存。例如，江津地區(qū)“貧民謀生不易，近來街面發(fā)現(xiàn)拋兒棄女者，日益增多”。[22]而“宜賓的殺子充饑，巴中的盜尸為食……鋼梁的張姓婦騙殺三幼子，威遠(yuǎn)的饑民結(jié)隊吃大戶，榮縣的居民嘯聚搶米搶谷，川東一帶人吃人的事非常普遍，且有人肉賣二角洋錢一斤的傳聞，……重慶則路斃到處都是”。[23]此外，“掘食死尸或自相殘食者，亦有之，……孚死于道路，倒斃于溝壑者，更比比皆是”。[24]

災(zāi)荒缺食之際，很多災(zāi)民“扶老攜幼的竄到另一個境域去，聽天安命的度著殘余的一生”[25]。他們中許多人逃往城市，希望成為雇工以維持生計。但此時的城中商業(yè)衰敗，許多商店關(guān)門倒閉，一些災(zāi)民到城中后又被迫淪為乞丐。這時的災(zāi)民強壯者多逃走乞討，老弱者多自殺或坐以待斃，而狡黠者多鋌而走險，流為盜匪，導(dǎo)致社會秩序動蕩不安，引發(fā)了嚴(yán)重的社會危機。例如，墊江縣，“有黃沙鎮(zhèn)陳姓者，餓久難耐，其夫紿攜被蓋，典購食品，得劵兩元，以一元半易酒肉與米，余半元市砒霜，晚歸食飲甚歡，而不意其暗置砒毒于酒中，次晨全家七口俱死于床，鄰人偵知，啟扉入，救不及矣。昔人室家相棄，今乃室家相毒，兇年饑饉，不且較衰周為愈慘眾”。[16]而有些災(zāi)區(qū)因野菜、草根食盡，“死人便成了他們最好的食料”，昭化、廣元、通江、巴中及開縣、萬源、宣漢一帶的災(zāi)民，“一聽見哪里死了人，等他方才埋葬，便悄悄跑去刨出來吃，也有將自己的親人殺了吃的，也有賣人肉的。當(dāng)局雖然在嚴(yán)厲禁止，但哪里禁止得了呢？”[18]旱災(zāi)引發(fā)的各類社會問題，使正常的社會秩序幾近失控，客觀上進一步加重了旱災(zāi)帶來的危害。

旱災(zāi)中災(zāi)民生路斷絕，處于極度恐慌中的廣大災(zāi)民多是向天呼吁，傳統(tǒng)的封建迷信救災(zāi)思想迅速抬頭。各地災(zāi)民在遭遇旱災(zāi)時，不是設(shè)法生產(chǎn)自救，而是傾向于祈雨、拜神，甚至因祭拜而引發(fā)沖突。災(zāi)區(qū)民眾以各種方式求雨，“如禁屠、設(shè)壇、念經(jīng)、抬狗、捉旱魃、燃黃燈、打雨醮、玩黃荊龍……千奇百出，往往逼得專員、縣長，亦隨俗贊成迷信”。[21]其中南充十一區(qū)專員劉亞修因祈雨曾一度與農(nóng)民發(fā)生沖突，結(jié)果還是順從民意，隨喇嘛到江干求雨；隆昌縣災(zāi)民祈雨之術(shù)用盡，每日成群的孩子執(zhí)紙旗、戴荊帽高唱：“蒼天，蒼天，百姓可憐，快落大雨，保護禾田”。[21]綦江則“特設(shè)醮祈雨，抬龍游街，極為熱鬧”；江津災(zāi)民則“依照舊俗習(xí)慣，實施大追旱魃，求感格上天，澤惠下民”[26]。內(nèi)江地區(qū)的佛門子弟、慈善家，“為聽天命，盡人事起見，紛紛設(shè)壇念經(jīng)，敬神大辦祈雨工作，求天早下磅沱”；高縣則“由人民自動斷屠，并在本縣臨淵閣內(nèi)，設(shè)立雨壇，大做齋醮”。[27]政府與農(nóng)民因祈雨也曾引發(fā)沖突慘劇，南充則“老幼男女六百余人，抬神入城赴十一區(qū)專署，請政府禁屠求雨，與警衛(wèi)發(fā)生沖突，槍傷十二人，被政府收禁十余人”[21]。三臺地區(qū)，則因災(zāi)民“入城要求縣長拜龍王，未允，旋與保安隊沖突，又傷農(nóng)民三人，死一人，當(dāng)時滿城風(fēng)雨，幾乎激起民變”[21]。然而，封建迷信的祈雨形式并未實現(xiàn)降雨的目的，結(jié)果仍是“紅日如故，且更厲矣”。

1936至1937年四川發(fā)生的嚴(yán)重旱災(zāi)，使四川省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到極大的破壞，糧食生產(chǎn)幾乎絕收。受旱災(zāi)的影響，四川省人民食糧短缺、生活困難，只能尋找糧食替代品維持生存。重災(zāi)之下，正常的人倫道德、社會秩序被打破，出現(xiàn)罄竹難書的賣妻鬻子、殺子食人的悲劇。而遭災(zāi)之際，災(zāi)民并未尋求科學(xué)合理的救災(zāi)方式，而是代之以愚昧落后、封建迷信的祭神儀式，以祈求大雨降臨，緩解旱情。在人民生活處于水深火熱之時，如何救濟廣大的災(zāi)民、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定社會秩序以防民變，成為當(dāng)時各級政府亟需解決的問題。

3 四川旱災(zāi)的救濟

所謂的救荒，是指“人們?yōu)榉乐够蛲炀纫驗?zāi)害而招致社會物質(zhì)生活破壞的一切防護性活動”[28]。災(zāi)害的救濟關(guān)系到災(zāi)民的生存和國家、社會的穩(wěn)定，所以歷代政府都十分重視對災(zāi)荒的救濟。1936—1937年四川旱災(zāi)發(fā)生之際，政府與社會各界對此次旱災(zāi)采取了相應(yīng)的救濟措施，用以救助災(zāi)害中的川省民眾。

對四川旱災(zāi)的救濟開始于1937年初。自1937年4月中旬，華洋義賑會總干事貝克、朱子橋及財政部特派員曹仲植等相繼到達災(zāi)區(qū)，之后四川旱災(zāi)的消息才真正被外界所知，各界對災(zāi)區(qū)才有了較大范圍的救濟。其中，與政府有關(guān)的救濟措施主要包括急賑、工賑、平價、平糶、貸款等幾個方面。

用于急賑的款項主要有兩次，1937年4月上旬，由財政部撥公債一百萬元，用于四川旱災(zāi)急賑，此款后抵現(xiàn)71.4萬元，交由朱子橋赴災(zāi)區(qū)散發(fā)；到1937年4月末，川省政府又向重慶市金融界籌款百萬元用于散賑。除此之外，各地方政府及慈善家辦理的急賑，以及省內(nèi)、外各地慈善家的捐助，總計約數(shù)十萬元。這兩百多萬元的急賑款對于四川三千萬災(zāi)民而言，雖杯水車薪，但對于老弱幼小的救濟具有一定的作用。同時，四川省政府鑒于災(zāi)情加重，又向財政部要求發(fā)行賑災(zāi)公債1500萬元，其基金擬由四川金融公債延期還本付息的余額中提取一部分，再由鹽稅盈余項下提出一部分。隨后，川省發(fā)行第一期賑債927.24萬元，“計周息六厘，每年6月30日、12月31日各付息一次，還本期限定為15年，每半年抽錢還本一次”。[29]

工賑方面，主要是成渝鐵路、川鄂公路、川滇公路及成渝公路等工程的修筑，當(dāng)時還有提前開工修筑川黔鐵路的提議。但這些工程在當(dāng)時多處于籌議或剛開工階段，所能吸收的災(zāi)民壯丁最多不過一百萬人。而工賑中的公路施工，僅供給個人糧食而沒有工資，這對于工人的家屬并沒有多大的幫助。除修筑鐵路、公路外，開挖塘堰也是當(dāng)時以工代賑中的一種。豐收之年，在政府的責(zé)令下，地主開挖塘堰是其責(zé)任和義務(wù)，但在災(zāi)荒之年，這些并不是他們所能擔(dān)負(fù)的，尤其是在農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)沒有健全的組織、資金枯竭的情況下，政府通過開掘塘堰實現(xiàn)以工代賑的目的并未實現(xiàn)。

同時，政府還對糧食實行平價和統(tǒng)制政策?？紤]到災(zāi)區(qū)糧價飛漲的情況，四川省政府命令嚴(yán)禁奸商操縱市價、富戶囤積居奇、買空賣空，并調(diào)查各地農(nóng)產(chǎn)、查封倉庫。川省財政廳組織民食委員會，向金融界籌款，在上海、蕪湖、宜昌等地購米平價，“定經(jīng)費為一百萬元，由中央、中國、農(nóng)民三銀行共認(rèn)九十萬，余由各銀行分擔(dān)，并推定采購、運輸、分配負(fù)責(zé)人，在二十日內(nèi)可運五萬石米回川，分囤萬渝兩地，以應(yīng)急需”。[21]此外，中央駐川行營，曾令飭經(jīng)理處在漢口采購大約萬石米糧，令市府及商會共同組織平糶局，售價定為一升四千八百文，售米地點以坊為單位，在重慶市設(shè)坊22處，平價期限為一個月。另外，政府還貸種給災(zāi)民耕種，對于受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)，由政府派員調(diào)查屬實后，豁免一年以上的糧稅。

政府救濟之外，社會各界也參與到旱災(zāi)的救濟當(dāng)中。其中，川災(zāi)救濟會和華洋義賑會等組織機構(gòu)，在旱災(zāi)救濟中發(fā)揮了很大作用。川災(zāi)救濟會是由重慶特組四川民食救濟會和上海、南京等地的川災(zāi)賑濟委員會合并而成，1937年4月初，由京滬兩個同鄉(xiāng)會共同組成川災(zāi)救濟協(xié)會，推舉戴季陶為會長。成立后的川災(zāi)救濟會積極呼吁中央和四川政府撥放?？罹葹?zāi)，在其努力下，中央同意撥款200萬元用予救濟。同時，川省京滬同鄉(xiāng)會還向政府請愿，要求發(fā)行1000萬元的賑災(zāi)公債，用于災(zāi)害的救濟。到1937年5月1日，川災(zāi)救濟協(xié)會再次請求中央發(fā)行2000萬賑災(zāi)公債。川災(zāi)救濟會還通過各種方式，向社會各界宣傳四川的旱災(zāi)情況，希望引起各界對川省災(zāi)情的重視，從而能獲得更多的救濟援助。例如，請各報紙刊登四川的災(zāi)情狀況、出版災(zāi)情刊物、放映災(zāi)情電影，以號召各界對四川旱災(zāi)的同情和救濟。此外，川災(zāi)救濟會還進行募捐救災(zāi)活動，勸說銀行界、金融界和各慈善團體進行捐款。

在川災(zāi)救濟會之外，華洋義賑會及其重慶分會、四川分會也積極投入到旱災(zāi)救濟之中。華洋義賑會“為世界紅十字總會所承認(rèn)者，與政府系合作且感情甚佳，……故可與政府合作”。[30]通過與政府合作，用以工代賑的形式修筑成渝鐵路，吸引了大批災(zāi)民就業(yè)，并成功解決了災(zāi)民的招募、編制、工資等相關(guān)問題，實現(xiàn)了救災(zāi)和防災(zāi)的目的。華洋義賑會通過工賑修路的方式，使一些強壯災(zāi)民通過勞動獲得報酬，這樣，“一方面使災(zāi)民度過災(zāi)荒，另一方面又興辦了公共工程”，一定程度上使災(zāi)民得到了救濟，利于災(zāi)時社會的穩(wěn)定。

此外，當(dāng)時的輿論界就旱災(zāi)救濟也提出了相應(yīng)的辦法。這些辦法首要在于裕民，“民裕方有力量以謀各項之措施，故第一莫如減輕賦稅”。[11]其次是保安地方秩序。整治四川盛行的匪患，在各縣保安隊之外，可由人民自辦壯丁御匪。同時責(zé)令地主減租以惠農(nóng)民，使農(nóng)民有發(fā)展農(nóng)業(yè)的余力。另外，倡導(dǎo)水利建設(shè)，蓄水灌溉，以應(yīng)災(zāi)年之需；建立倉儲制度，此法“既可消豐年余勝，以免谷賤傷農(nóng)，亦可以救濟荒年之欠缺”。而對災(zāi)害的臨時救濟辦法主要有平抑糧價、平糶糧食、募捐賑款、以工代賑和銀行貸款等幾種救濟方式。旱災(zāi)之際，政府和社會各界所采取的這些救濟措施，對緩解災(zāi)情、救濟民生發(fā)揮了一定的積極作用。

然而，需要指出的是，由于四川旱災(zāi)范圍廣泛、受災(zāi)人口眾多，各種災(zāi)害救濟措施的效果并不明顯。正如時人所言：“中央施惠逾千萬，省方佐助復(fù)奚虞。我聞救荒如救火，需者恒多意外禍?！M如杯水熄車薪，登高一倡當(dāng)百和”。[31]事實上，各界對旱災(zāi)進行的救濟無論是資金、物資的總量，還是在人均上都明顯不足。就其最終結(jié)果而言，這些救濟措施對于廣大災(zāi)民也就顯得杯水車薪、無濟于事了。

4 結(jié)語

1936—1937年四川發(fā)生的特大旱災(zāi)，農(nóng)業(yè)損失位居全國前列。嚴(yán)重的旱災(zāi)給四川省農(nóng)業(yè)帶來重大破壞，致使廣大災(zāi)民陷入水深火熱之中。因缺少食糧，伴隨災(zāi)荒而來的是災(zāi)民搶糧、盜匪乞丐增多、自殺、賣子食人等一系列嚴(yán)重的社會問題，給正常的社會秩序和人倫道德帶來極大危害。同時，災(zāi)區(qū)民眾封建迷信、愚昧落后的救災(zāi)方式，又于無形之中加大了災(zāi)害的破壞程度。在旱災(zāi)發(fā)生之際，中央和四川政府以及川災(zāi)救濟會和華洋賑濟會等各種組織機構(gòu)，通過采取平價、工賑、貸款、募捐、撥款等多種方式，對四川省災(zāi)民進行救濟。這些救災(zāi)舉措對緩解災(zāi)情、惠濟民食發(fā)揮了一定作用，但因此次旱災(zāi)被災(zāi)范圍廣、災(zāi)民數(shù)量多，賑災(zāi)錢款少，這些臨時性的救濟措施并未從根本上解決廣大災(zāi)民面臨的問題，四川省災(zāi)民仍然生活在困境之中。