【區(qū)域規(guī)劃】落實《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015—2030）》，確立“緊湊城鎮(zhèn)、開敞區(qū)域”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，以“大疏大密”的空間結(jié)構(gòu)支撐城鄉(xiāng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。銜接省委、省政府“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，開展《沿海城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《沿江兩岸地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃深化研究》《寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化空間協(xié)調(diào)規(guī)劃》《蘇北蘇中水鄉(xiāng)地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《沿江風(fēng)景路規(guī)劃》等區(qū)域規(guī)劃編制和研究，促進(jìn)揚(yáng)子江城市群、沿海經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧鎮(zhèn)揚(yáng)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！缎熘荻际腥σ?guī)劃》提出蘇皖魯豫4省8市交界地區(qū)在區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)空間共同構(gòu)建方面的聯(lián)動事項，4省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同建立聯(lián)動協(xié)商機(jī)制，進(jìn)一步推動徐州建設(shè)“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”。 開展《江蘇臨滬地區(qū)跨界銜接規(guī)劃研究》，促進(jìn)江蘇臨滬地區(qū)與上海城市總體規(guī)劃對接，參與長三角世界級城市群建設(shè)。

【城市總體規(guī)劃】重視城市規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，指導(dǎo)有關(guān)城市推進(jìn)規(guī)劃期至2030年的城市總體規(guī)劃修編。由國務(wù)院批準(zhǔn)的9個城市總體規(guī)劃均已編制完成規(guī)劃期至2020年的城市總體規(guī)劃，由省政府批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃的25個城市中18個已編制完成規(guī)劃期至2030年的城市總體規(guī)劃。江蘇省被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為全國2個城市總體規(guī)劃編制試點省份之一，南京、蘇州、南通被列入全國15個試點城市，淮安、宜興被列為省級試點城市。

（申一蕾）

【城鄉(xiāng)空間特色規(guī)劃】落實特色發(fā)展要求，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省城市規(guī)劃設(shè)計研究院、省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計院、省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心和省城市發(fā)展研究所聯(lián)合編制的《江蘇省城鄉(xiāng)空間特色戰(zhàn)略規(guī)劃》完成?！兑?guī)劃》深入分析省域空間特色資源，構(gòu)建全省空間特色結(jié)構(gòu)體系，明確省域特色風(fēng)貌塑造的整體要求和重點管控的特色空間體系，提出城市特色塑造、鎮(zhèn)村特色發(fā)展以及聯(lián)動塑造當(dāng)代城鄉(xiāng)魅力特色區(qū)的行動指引。

《江蘇省城鄉(xiāng)空間特色戰(zhàn)略規(guī)劃》主要內(nèi)容包括：

打造8大特色風(fēng)貌區(qū)?！兑?guī)劃》綜合考慮江蘇7個自然地理分區(qū)、5個亞文化分區(qū)以及城鎮(zhèn)化空間發(fā)展格局不同要求，兼顧傳統(tǒng)文化根基和未來發(fā)展，將江蘇城鄉(xiāng)空間特色按照8個不同的風(fēng)貌分區(qū)進(jìn)行塑造引導(dǎo)。其中以“開敞區(qū)域”為特征的4個風(fēng)貌區(qū)是：以太湖為代表性景觀的江南水鄉(xiāng)田園特色風(fēng)貌區(qū)，以宜溧金丘陵山區(qū)為代表性景觀的江南丘陵田園特色風(fēng)貌區(qū)，以里下河水鄉(xiāng)濕地為代表性景觀的里下河水鄉(xiāng)田園特色風(fēng)貌區(qū)，以洪澤湖和黃淮平原為代表性景觀的黃淮平原田園特色風(fēng)貌區(qū)。以“緊湊城鎮(zhèn)”為特征的4個風(fēng)貌區(qū)是：丘陵地形、大江風(fēng)貌和現(xiàn)代都市景觀交織的沿江丘陵都市特色風(fēng)貌區(qū)，長江下游沿江平原和現(xiàn)代都市景觀交織的沿江平原都市特色風(fēng)貌區(qū)，濱海灘涂濕地和現(xiàn)代城市景觀交織的濱海生態(tài)城市特色風(fēng)貌區(qū)，以及沿歐亞大陸橋低山丘陵和城鎮(zhèn)景觀交織的徐海丘陵城市特色風(fēng)貌區(qū)。《規(guī)劃》從塑造大地景觀、保護(hù)生態(tài)自然資源和彰顯歷史人文特色的角度，對城鄉(xiāng)格局、空間特色和建筑風(fēng)格提出了具體引導(dǎo)，通過更加精細(xì)的分區(qū)引導(dǎo)塑造，使江蘇空間特色的表達(dá)更加精準(zhǔn)、豐富、立體。

構(gòu)建“8廊12片”重要特色空間體系。《規(guī)劃》根據(jù)省域內(nèi)重要城鄉(xiāng)聚落、自然地景、人文活動和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等特色資源分布格局，結(jié)合對江蘇最典型特色的公眾認(rèn)知，提出構(gòu)建“8廊12片”的省域重要特色空間體系，12個重點特色風(fēng)貌片為環(huán)太湖、江南丘陵、長江丘陵、江海交匯、里下河、高郵湖、洪澤湖、黃淮生態(tài)、沿海灘涂、山海、駱馬湖、微山湖片區(qū)。8個特色景觀廊道為大運(yùn)河、沿江、古黃河—淮河、沿海、寧杭、通榆運(yùn)河、新通揚(yáng)運(yùn)河、新大陸橋廊道。12個重點特色風(fēng)貌片構(gòu)成了江蘇重要的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基底，是人們心目中江蘇文化特色的重要空間載體，也是美麗城鄉(xiāng)建設(shè)需要精心營造的關(guān)鍵地區(qū)。8條特色景觀廊道通過綠島風(fēng)景路和文化旅游線路等將12個重點特色風(fēng)貌片串聯(lián)成有機(jī)整體，既是人們認(rèn)知江蘇特色的重要景觀廊道，也是生物多樣性的載體和動物自由遷徙的走廊。通過構(gòu)建重要特色空間體系、強(qiáng)化保護(hù)管控，確保最具江蘇特色價值意義的地區(qū)實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)重點特色空間的管控引導(dǎo)。《規(guī)劃》對重點特色風(fēng)貌片在生態(tài)環(huán)境保育、景觀風(fēng)貌塑造、文化特色彰顯、公共服務(wù)配置和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等5個方面提出管控引導(dǎo)要求。對重點特色景觀廊道在聯(lián)系特色空間、構(gòu)建貫通綠道、彰顯多元文化、完善配套服務(wù)、帶動綠色產(chǎn)業(yè)等5個方面提出了管控引導(dǎo)要求?！兑?guī)劃》強(qiáng)化管控要求與法定規(guī)劃銜接，要求將其納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等法定規(guī)劃，作為規(guī)劃審查的重要內(nèi)容。

培育48處當(dāng)代城鄉(xiāng)魅力特色區(qū)。為推動城鄉(xiāng)空間特色的當(dāng)代塑造，《規(guī)劃》分別在對城市特色塑造和鎮(zhèn)村特色發(fā)展提出針對性要求的基礎(chǔ)上，以特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和特色景觀資源聯(lián)動發(fā)展為切入點，打破城鄉(xiāng)邊界，在城鄉(xiāng)空間優(yōu)選空間完整度、資源集中度、要素復(fù)合度高以及景觀可塑性強(qiáng)的48處地區(qū)，整合山水、地景、田園、文化、產(chǎn)業(yè)、建筑、人居等綜合要素，引導(dǎo)塑造成為展現(xiàn)詩情畫意人居環(huán)境的當(dāng)代城鄉(xiāng)魅力特色區(qū)，建設(shè)百姓宜居宜業(yè)宜游的美好家園。

10月24～27日，第53屆國際城市與區(qū)域規(guī)劃師學(xué)會年度國際大會在美國波特蘭市舉行，會上《江蘇省城鄉(xiāng)空間特色戰(zhàn)略規(guī)劃》獲2017年度“規(guī)劃卓越獎”，是全球獲獎的5個項目之一。國際城市與區(qū)域規(guī)劃師學(xué)會評委會認(rèn)為：“該項目是全球化背景下的特色地方化努力，規(guī)劃從大尺度空間發(fā)展戰(zhàn)略的視角提出了解決特色景觀趨同的規(guī)劃愿景和具體建設(shè)舉措；并以空間特色為切入口，運(yùn)用物質(zhì)空間規(guī)劃手法來撬動包容性發(fā)展、區(qū)域融合、經(jīng)濟(jì)社會文化可持續(xù)等整體發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)，為全球其他區(qū)域發(fā)展作出了‘大開眼界’的范式，值得向世界推廣”。

年內(nèi)，在13個設(shè)區(qū)市完成特色空間規(guī)劃、制定城市空間和地域建筑特色規(guī)劃設(shè)計指引的基礎(chǔ)上，組織編制《江蘇省城市空間特色和建筑風(fēng)貌塑造指引》。南京、蘇州、徐州、南通、鎮(zhèn)江、宿遷6市被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部列入城市設(shè)計試點城市，南京、徐州、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州6市被列為“城市雙修”試點城市。

（申一蕾 蘇 鑒）

【鎮(zhèn)村布局規(guī)劃】2017年，結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村試點示范、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展，237個村莊完成村莊規(guī)劃設(shè)計，專家隊伍對規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行技術(shù)審查，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行全過程、全方位跟蹤技術(shù)指導(dǎo)。65縣（市、區(qū)）結(jié)合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)生活污水治理規(guī)劃等規(guī)劃，以縣為單位編制村莊生活污水治理專項規(guī)劃，系統(tǒng)考慮不同區(qū)域、不同類型、不同特點的村莊生活污水治理適宜建設(shè)模式，全省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）已基本實現(xiàn)村莊生活污水治理專項規(guī)劃全覆蓋。

（王 暢）

【歷史文化保護(hù)】推進(jìn)江蘇省第八批和全國第七批歷史文化名鎮(zhèn)名村的申報和評選工作, 確定蘇州市吳江區(qū)平望鎮(zhèn)、昆山市巴城鎮(zhèn)、東臺市時堰鎮(zhèn)、蘇州市吳江區(qū)桃源鎮(zhèn)、高郵市臨澤鎮(zhèn)、高郵市界首鎮(zhèn)為江蘇省第八批歷史文化名鎮(zhèn)；常州市武進(jìn)區(qū)前黃鎮(zhèn)楊橋村、溧陽市昆侖街道沙漲村、鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)江新區(qū)丁崗鎮(zhèn)葛村、丹陽市延陵鎮(zhèn)柳茹村、鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)江新區(qū)姚橋鎮(zhèn)儒里村為江蘇省第八批歷史文化名村。至2017年末，全省保有國家級和省級歷史文化名城16座、歷史文化名鎮(zhèn)39個、歷史文化名村18個、歷史文化街區(qū)100多處，所有歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村均已完成保護(hù)規(guī)劃。推進(jìn)歷史建筑普查工作，公布?xì)v史建筑808處，其中新確定的歷史建筑156處。開展《江蘇省地域建筑特色傳承研究》，推進(jìn)歷史文化名城傳統(tǒng)建筑修繕試點工作，蘇州、揚(yáng)州開展歷史建筑保護(hù)利用試點工作，促進(jìn)保護(hù)規(guī)劃與修繕實施工作的銜接。

【城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與服務(wù)】2017年，全省辦理各類開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)設(shè)立的規(guī)劃審核事項46件，核發(fā)交通、電力等省級以上重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目的選址意見書21件。制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃安全工作的通知》，指導(dǎo)各地加強(qiáng)規(guī)劃編制中各類安全敏感設(shè)施的防護(hù)控制要求，強(qiáng)化涉及安全問題的規(guī)劃實施管理，完善規(guī)劃安全管理的部門聯(lián)動機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)省級城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)的研發(fā)和建設(shè)， 51個市、縣（市、區(qū)）完成城市總體規(guī)劃成果入庫工作。推進(jìn)全省規(guī)劃管理信息系統(tǒng)全覆蓋，有50個市、縣（市、區(qū)）開通用戶并按季填報“一書兩證”信息。

【城市規(guī)劃行業(yè)發(fā)展】2017年，全省有規(guī)劃編制單位121家，其中甲級22家、乙級38家、丙級58家、外資3家，規(guī)劃設(shè)計人員約1.2萬人，注冊規(guī)劃師1247人。開展省建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)秀勘察設(shè)計城市規(guī)劃項目專業(yè)評選，共評出96項，其中一等獎13項、二等獎29項、三等獎54項。通過評優(yōu)發(fā)揮優(yōu)秀項目的引導(dǎo)示范作用，鼓勵全省規(guī)劃編制技術(shù)創(chuàng)新，推動規(guī)劃編制質(zhì)量和水平提升。開展注冊規(guī)劃師繼續(xù)教育培訓(xùn)，共培訓(xùn)3批次約600人。

（申一蕾）

【風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃】下發(fā)《關(guān)于開展風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃評估工作的通知》，部署開展省級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃評估，召開專題會議推進(jìn)規(guī)劃期到2020年屆滿的省級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃評估和修編工作。蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃獲國務(wù)院批準(zhǔn)，鐘山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃通過專家論證。完成太湖風(fēng)景名勝區(qū)西山景區(qū)、石湖景區(qū)的詳規(guī)論證。開展夫子廟—秦淮風(fēng)光帶、九龍山、濠河、云龍湖、茅山、第一山、雨花臺等風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制和修編以及花果山、云龍湖、狼山等風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制工作。

（趙秀玲）

延伸閱讀：《蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2011—2030年）》

蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)是以自然岡阜、古城墻與護(hù)城河水系為基礎(chǔ)，以歷代古城遺址、瘦西湖湖上園林為特色，具有風(fēng)景游賞、旅游休閑、科普教育、生態(tài)體驗等功能的城市型國家級風(fēng)景名勝區(qū)?？偯娣e8．37km2。其中陸域面 積 6．85km2， 水 域 面 積 1．52km2。 地 理坐標(biāo)東經(jīng) 119°23′23″～ 119°26′06″，北緯32°23′58″～ 36°26′28″。核心景區(qū)總面積3．03km2，占風(fēng)景名勝區(qū)總面積的 36．2%。風(fēng)景名勝資源共有2大類、8中類、29小類，共128個景觀單元，其中人文景觀單元91個，自然景觀單元37個。規(guī)劃期限為2011～2030年。

資源分級保護(hù)：

按照一級、二級、三級保護(hù)區(qū)三個層次實施分級控制保護(hù)，并對一、二級保護(hù)區(qū)實施重點保護(hù)控制。一級保護(hù)區(qū)為核心景區(qū)，規(guī)劃面積3．03km2；二級保護(hù)區(qū)為介于核心景區(qū)和三級保護(hù)區(qū)之間的風(fēng)景名勝區(qū)范圍，包括二、三級景觀單元周邊范圍以及具有典型性景觀的地區(qū)，規(guī)劃面積3．71km2；三級保護(hù)區(qū)范圍是風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)一、二級保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域，是主要的設(shè)施建設(shè)區(qū)，規(guī)劃面積1．63km2。

景區(qū)規(guī)劃：

1． 瘦西湖景區(qū)

面積1．68km2，規(guī)劃包括56個景點。以“湖上園林、山水畫卷”為游賞主題，突出風(fēng)景游賞、文化傳承功能，重點保護(hù)山水與景觀格局，禁止破壞土阜、島嶼、水體形態(tài)和瘦西湖景觀天際線，結(jié)合景區(qū)水系特征，完善水文化展示設(shè)施，逐步恢復(fù)蜀岡朝旭等歷史景點，再現(xiàn)“兩堤花柳全依水，一路樓臺直到山”的勝景。

2． 蜀岡景區(qū)

面積1．10km2，規(guī)劃包括19個景點。以“焚香清齋、三峰疊翠”為游賞主題，具風(fēng)景游賞和佛教活動等功能。突出名人文化與佛教文化，改造提升平山堂、大明寺環(huán)境，完善宗教場所功能；連接中西峰，修復(fù)蜀岡生態(tài)景觀，彰顯蜀岡三峰山巒態(tài)勢；恢復(fù)“雙峰云?！钡葰v史景點，完善旅游配套設(shè)施，貫通景區(qū)游線。

3． 唐子城景區(qū)

面積3．96km2，規(guī)劃包括26個景點。以隋、唐、宋古城遺址為特色，以“城外芳塵、十里栽花”為游賞主題，具有遺址考古、生態(tài)修復(fù)、風(fēng)景游賞（以隋唐文化為主題）等功能。嚴(yán)格保護(hù)唐子城、宋堡城城池格局。疏浚護(hù)城河，整修城墻，進(jìn)行保護(hù)和展示。逐步疏解遺址上的居民點和工廠企業(yè)，保留部分現(xiàn)有建筑并進(jìn)行風(fēng)貌改造與功能置換，有依據(jù)的恢復(fù)部分歷史建筑，安排文物展示、生態(tài)體驗、花卉種植、文化休閑及配套服務(wù)等設(shè)施，再現(xiàn)千年古城風(fēng)貌。

4． 宋夾城景區(qū)

面積1．36km2，規(guī)劃包括10個景點。以“古宋遺風(fēng)、芳草濕地”為游賞主題，依托宋代夾城遺址、城墻遺跡、城河濕地等景源及地?zé)豳Y源，提供體育休閑、民俗文化體驗和旅游服務(wù)等功能，開展多樣化的生態(tài)游覽活動，建設(shè)少量室內(nèi)與室外互補(bǔ)的運(yùn)動設(shè)施，完善游覽及配套服務(wù)設(shè)施。

5． 綠楊村景區(qū)

面積0．27km2，規(guī)劃包括14個景點。以“綠楊城郭、畫舫輕游”為游賞主題，依托明清護(hù)城河、天寧寺、重寧寺等景源，開展風(fēng)景游賞、休閑體驗等活動。整治改造紅園花鳥市場，恢復(fù)城闉清梵等歷史景點的意境，完善水陸游覽配套服務(wù)設(shè)施。

（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 蘇 鑒）

蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝資源類型表

（續(xù)表）