王保忠，段穎霞，陳方方，劉 陽

(西安工程大學 管理學院，陜西 西安 710048)

0 引 言

當前，中國經(jīng)濟發(fā)展正進入增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段.跨越這種“三期疊加”階段，根本出路是創(chuàng)新發(fā)展，即優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級[1].關中-天水經(jīng)濟區(qū)在2009年經(jīng)國務院批復通過，經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的期間是2007—2020年，發(fā)展規(guī)劃涉及了社會發(fā)展和國民經(jīng)濟等6個方面的指標，即生態(tài)環(huán)境建設、綜合經(jīng)濟實力、城鎮(zhèn)化水平、創(chuàng)新能力、公共服務、基礎設施建設[2].在絲綢之路經(jīng)濟帶實施背景下，本文系統(tǒng)評估了自規(guī)劃實行以來經(jīng)濟區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展歷程.從《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施效果來看，經(jīng)濟區(qū)的創(chuàng)新能力亟待提升.與東部地區(qū)相比，關中-天水經(jīng)濟區(qū)的創(chuàng)新體系建設仍相對落后；與西部成渝經(jīng)濟區(qū)相比，關中-天水經(jīng)濟區(qū)總體創(chuàng)新實施能力并不強；與北部灣經(jīng)濟區(qū)相比，關中-天水經(jīng)濟區(qū)的創(chuàng)新實施能力有一定優(yōu)勢.總體來看，《發(fā)展規(guī)劃》提出的關中-天水經(jīng)濟區(qū)“科技創(chuàng)新能力和綜合科技實力居全國領先地位”的創(chuàng)新發(fā)展目標仍未實現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動和科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率仍有待進一步提升.經(jīng)濟新常態(tài)下，關中-天水經(jīng)濟區(qū)應瞄準“高”字跳出關天找標桿，圍繞“新”字創(chuàng)新驅(qū)動練內(nèi)功.緊緊抓住國家支持“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設進一步加快西部經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，以更加長遠的戰(zhàn)略眼光謀劃發(fā)展，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，打造關中-天水創(chuàng)新驅(qū)動先行區(qū)、轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū).

1 關中-天水經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新體系現(xiàn)狀及發(fā)展評估

1.1 關中-天水經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新體系發(fā)展現(xiàn)狀

(1) 總體概況 從國家層面來講，區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的有機組成部分.產(chǎn)業(yè)集群成為區(qū)域創(chuàng)新體系的主要載體，這導致區(qū)域間創(chuàng)新能力也具有很強的集聚性，并且存在較大差別.改革開放以來，在我國的經(jīng)濟發(fā)展版圖上出現(xiàn)長三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟增長極，所以也形成了區(qū)域創(chuàng)新的“高地”[3].與長三角、珠三角、環(huán)渤海3個地區(qū)相比，關中-天水經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新體系建設步伐相對滯后，跨行政區(qū)域的制度安排發(fā)展緩慢.自2009年6月國家批準實施關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃以后，作為核心城市的西安市和次核心城市的天水市之間的戰(zhàn)略合作就一直停留在表面上[4].2011年陜西和甘肅兩省簽署關于合作內(nèi)容與機制的協(xié)議，即《實施關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，標志著兩省實施《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》進入了新的階段.以此為依據(jù)，陜甘兩省在科學技術合作、文化旅游合作、人力資源合作、環(huán)保人口合作等專項領域，都取得了一些進展.這些領域的合作推進，為關中-天水經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新體系建設奠定了良好基礎，但總體來看,與東部地區(qū)經(jīng)濟區(qū)相比創(chuàng)新體系建設仍相對落后，行政壁壘難于破除，跨區(qū)域合作的思想觀念仍較保守，實質(zhì)性的跨區(qū)域制度安排發(fā)展緩慢.

(2) 關中-天水經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新實施在西部區(qū)域中的發(fā)展比較 創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，提升區(qū)域的創(chuàng)新能力可以加快經(jīng)濟的高質(zhì)量增長并促使企業(yè)產(chǎn)業(yè)進行結構性調(diào)整，相比東部地區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展我國西部發(fā)展欠缺更多的活力.《西部大開發(fā)十一五規(guī)劃》明確提出推進重點經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展，將廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和關中-天水經(jīng)濟區(qū)建設成為帶動西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地.2011年5月，國家批復《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，以重慶和成都為支撐，以其周圍一批區(qū)域性中心城市為節(jié)點建設“成渝經(jīng)濟區(qū)”.至此，在西部地區(qū)形成了由廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、關中-天水經(jīng)濟區(qū)和成渝經(jīng)濟區(qū)三大經(jīng)濟區(qū)組成的西部經(jīng)濟發(fā)展新形勢.

資料表明[5]，自西部大開發(fā)以來，三大經(jīng)濟區(qū)的創(chuàng)新能力有顯著提升且增長幅度較大.其中，成渝經(jīng)濟區(qū)后起直追成為發(fā)展最快的一個，其在創(chuàng)新資源投入、創(chuàng)新支持方面的增長速度較快，并且在經(jīng)濟總量規(guī)模上成渝經(jīng)濟區(qū)也高于其他2個經(jīng)濟區(qū).在高新技術產(chǎn)業(yè)總值與專利申請數(shù)量方面，關中-天水經(jīng)濟區(qū)與北部灣經(jīng)濟區(qū)分別列居第二與第三，成渝經(jīng)濟區(qū)占據(jù)明顯優(yōu)勢，但在高等院校與研究生畢業(yè)生數(shù)量方面，關中-天水經(jīng)濟區(qū)卻居領先地位.總的來看，關中-天水經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展速度與規(guī)模雖不及成渝經(jīng)濟區(qū)，但產(chǎn)業(yè)基礎與人員資本卻具備較大潛力.

1.2 關中-天水經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新體系建設的主要問題

關中-天水經(jīng)濟區(qū)自建立以來，其在創(chuàng)新投入力度與創(chuàng)新能力提升等方面卻發(fā)展較慢，結合陜西、甘肅兩省的創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，當前關中-天水經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新體系建設的突出問題表現(xiàn)在以下幾個方面：一是國家科技力量強大，地方科技實力弱小.新中國成立后的“一五”、“二五”時期以及“三線建設”時期，國家在關中地區(qū)布置了大規(guī)模的國防和軍事科技投入，形成了比較強大的國家科技力量.而由陜西地方政府投入形成的地方性科技力量相對弱小，主要原因在于政府的研發(fā)投入主要來源于中央所屬的研發(fā)機構或重點高校，用于地方企業(yè)的相對較少，長期如此導致陜西省企業(yè)綜合創(chuàng)新能力弱、創(chuàng)新活力不強等問題十分突出.二是研發(fā)能力較強，產(chǎn)業(yè)化和市場實現(xiàn)能力弱.在產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新能力方面，陜西省的研發(fā)投入與產(chǎn)出大多出現(xiàn)在上游產(chǎn)業(yè)，究其原因主要是上游的研發(fā)主要在國防軍工等領域，并未針對地方產(chǎn)業(yè)和市場，致使產(chǎn)業(yè)鏈條中的創(chuàng)新投入中斷從而影響整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)化和市場化的發(fā)展.三是國有大中型企業(yè)研發(fā)能力強，外資和民營企業(yè)研發(fā)能力弱.相比廣東、浙江等非公經(jīng)濟繁榮發(fā)展的地區(qū)，陜西省的民營經(jīng)濟長期處于活力弱、增長慢的發(fā)展階段，具有代表性的地方民營企業(yè)寥寥無幾.其中一部分原因在于陜西的企業(yè)規(guī)模中，國有大中型企業(yè)占比較高，研發(fā)投入也大多集中在這些企業(yè)中，用于外資和民營企業(yè)的卻少之又少.然而國有企業(yè)普遍存在資金利用率低、創(chuàng)新產(chǎn)出少等問題使政府的研發(fā)投入未能得到充分利用，從而使地方創(chuàng)新投入與產(chǎn)出不相匹配，經(jīng)濟發(fā)展也受到影響.

1.3 關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展情況評估

從《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》主要量化指標進展情況(見表1)來看，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)化率、單位GDP能耗下降率、城鎮(zhèn)污水處理率與垃圾無害化處理率6項指標的完成情況較好，但R&D經(jīng)費占GDP比重卻距規(guī)劃目標相差甚遠.

表 1 《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》主要量化指標進展情況Table 1 Progress of main quantitative indicators of Guanzhong-Tianshui economic zone development plan

資源來源:《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施效果的中期評估研究)[2]

綜合來看，關中-天水經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃目標之間仍存在許多差異，有些方面實施效果顯著，也有些方面與目標相比差距較大.首先，關中-天水經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟綜合實力得到顯著提升，經(jīng)濟快速增長，社會事業(yè)發(fā)展良好，但生態(tài)文明建設仍有較大差距.說明經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟增長仍以較大的生態(tài)環(huán)境破壞為代價，經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性不容樂觀.其次，產(chǎn)業(yè)結構、城市規(guī)模等區(qū)域創(chuàng)新體系構建的支撐基礎仍較薄弱，以創(chuàng)新引領經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢仍然沒有形成.再次，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城市建成區(qū)人口有所減少，大城市與特大城市偏少.關中-天水經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)體系結構存在斷層，缺少特大城市.只有建立完整的城市體系結構，填補特大城市的空白，中心城市的職能作用才能通過城市網(wǎng)絡逐級擴散到整個體系.最后，經(jīng)濟區(qū)R&D經(jīng)費投入不足，促進經(jīng)濟增長的作用有限，優(yōu)化經(jīng)濟增長質(zhì)量的后勁不足.2012年經(jīng)濟區(qū)R&D經(jīng)費投入占GDP的2%，比2007年低0．7%，與4.5%的預定目標相去甚遠.新常態(tài)背景下，到2020年經(jīng)濟區(qū)R&D經(jīng)費占GDP比例達到6．0%仍存在較大難度.相應地，地方經(jīng)濟的困境將直接引發(fā)地區(qū)R&D經(jīng)費投入不足，使得研發(fā)活動難以進一步有效開展；R&D經(jīng)費的投入不足又將反向作用于地方經(jīng)濟的發(fā)展，最終會導致區(qū)域創(chuàng)新體系建設缺乏必要的經(jīng)費支持.

2 關中-天水經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

區(qū)域創(chuàng)新體系建設的最終效果體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上.而區(qū)域創(chuàng)新體系存在的問題也會相應地體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中.在絲綢之路經(jīng)濟帶建設背景下，關中-天水經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程既有傳統(tǒng)優(yōu)勢，又存在諸多問題和挑戰(zhàn)，發(fā)揚和利用好傳統(tǒng)優(yōu)勢，同時理清存在的問題和挑戰(zhàn)，找到和培育新興發(fā)展優(yōu)勢，才能更好地實現(xiàn)關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的目標，才能在“一帶一路”建設中更好地發(fā)揮內(nèi)陸開放高地的引領作用.

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場條件亟待成熟完善，行政壁壘有待盡快破除

首先，經(jīng)濟區(qū)的跨省域合作，必須發(fā)揮市場的決定性作用，不能依賴行政干預.從產(chǎn)業(yè)布局來看，天水市的主要產(chǎn)業(yè)為高新技術與電子、裝備制造業(yè)等，這與關中地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局很接近，但發(fā)展水平存在差異.關中-天水經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展要以2個地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導力量，強強聯(lián)合，力爭做成全國先進的制造業(yè)基地.目前，天水還沒有完全融入整個關中-天水經(jīng)濟區(qū).同時在對市場決定性作用的認識上，陜甘2個省份都比沿海要滯后.因此，陜甘兩省的務實合作就應該在新常態(tài)階段，充分發(fā)揮市場的決定性作用，遵循要素流動規(guī)律[6].其次，關中-天水經(jīng)濟區(qū)的市場發(fā)育仍不充分，資源配置的行政手段特征明顯[7].尤其在勞動力市場、資本市場以及知識產(chǎn)權市場的建立仍不夠完善，這也導致經(jīng)濟區(qū)內(nèi)民營企業(yè)發(fā)展不足，在歷年全國民營企業(yè)500強的名單中，關中-天水經(jīng)濟區(qū)所占份額不到1%.同時市場發(fā)育不充分也影響著國有企業(yè)的決策能力，導致“市場失靈”現(xiàn)象時常發(fā)生.此外，關中-天水經(jīng)濟區(qū)缺乏完善的社會化服務體系，具體體現(xiàn)在缺少政策、法律、金融等方面的信息服務，其金融生態(tài)環(huán)境也難以為企業(yè)的創(chuàng)新活動提供良好的金融基礎.

2.2 產(chǎn)業(yè)結構趨同化明顯，產(chǎn)業(yè)融合度較低

關中-天水經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各個行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)大致趨同，包括裝備制造業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)以及能源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的三大主導產(chǎn)業(yè)，且上游和下游產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整.另外，條塊分割的產(chǎn)業(yè)特征明顯，各產(chǎn)業(yè)間的融合度較低，且關中-天水經(jīng)濟區(qū)獨有的高校資源也沒有得到充分利用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與各高等院校沒有良好的合作與溝通機制.綜合來看，經(jīng)濟區(qū)中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺少全局觀，致使各區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系松散.相比深圳、上海等民營企業(yè)發(fā)展迅速、聚集度高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的地區(qū)，關中-天水經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢，且缺少起帶頭作用的地方龍頭企業(yè).占比較大的中央企業(yè)與軍工企業(yè)未能帶動其他產(chǎn)業(yè)，致使其與當?shù)亟?jīng)濟的市場化連接機制不完善，對地方經(jīng)濟的帶動和聯(lián)動缺少紐帶，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的貢獻不顯著.在裝備制造業(yè)領域國有企業(yè)占80%的高比例，成分單一且競爭力較低.

2.3 經(jīng)濟區(qū)內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展很不平衡

為了促進經(jīng)濟區(qū)核心發(fā)展，中央將主要支持重點放在西安、咸陽、寶雞等地，但對周邊城市園區(qū)扶持不足，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的差異逐漸拉大.2013年關中地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)集群競爭力綜合分數(shù)排名依次為西安市、寶雞市、咸陽市、楊凌區(qū)、渭南市、銅川市、商洛市、天水市[7].各區(qū)域間的高新技術產(chǎn)業(yè)集群力反應該地區(qū)的研發(fā)投入強度與高技術產(chǎn)業(yè)聚集程度，關中-天水經(jīng)濟區(qū)成熟的產(chǎn)業(yè)集群較少，且主要集中在核心城市西安.近年來，西安的第二、第三產(chǎn)業(yè)居經(jīng)濟區(qū)首位，經(jīng)濟增長速度加快，部分地區(qū)已形成產(chǎn)業(yè)集群的雛形，但相較于其他一線城市仍相差甚遠.

2.4 經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術瓶頸突出

關中-天水地區(qū)雖然有國家級高新技術開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術示范區(qū)等，但仍存在“燈下黑”現(xiàn)象[8]，經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術瓶頸十分突出.第一，科技成果轉(zhuǎn)化效率低，創(chuàng)新水平有待提高.在全國大城市科技實力排名中西安在第七位，但在科技創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化力的排名卻被甩到十五名以后.第二，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力不足，產(chǎn)業(yè)設備陳舊.20世紀中期關中地區(qū)的工業(yè)基礎雖不斷進行小范圍的更新，隨著科學技術的不斷發(fā)展，許多生產(chǎn)設備已經(jīng)不能滿足市場需求.第三，企業(yè)管理模式老化，管理技術落后.在關中-天水經(jīng)濟區(qū)中，國企占大多數(shù)，所以普遍存在管理模式僵硬，較少應用先進的管理方式與技術.第四，缺乏高科技人才與復合型人才.提高產(chǎn)業(yè)技術除了加強研發(fā)的資金投入以外，加大科研人員的研發(fā)創(chuàng)新能力也是關鍵.然而面對優(yōu)厚的人才資源，關中-天水經(jīng)濟區(qū)需要加緊改進不合理的政策防止人才外流，同時完善制度留住并吸引更多的優(yōu)秀高科技人才.

3 關中-天水經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新體系及產(chǎn)業(yè)升級路徑機制

“絲綢之路經(jīng)濟帶”的實施，進一步加快了中國向西開放的步伐，使得相關地區(qū)與歐洲、西亞的聯(lián)系日益緊密.此外，中國經(jīng)濟的發(fā)展重心向西部轉(zhuǎn)移也促使經(jīng)濟發(fā)展處于相對弱勢地位的西部地區(qū)成為下一個開放前沿.在絲綢之路經(jīng)濟帶的開放理念與格局下，關中-天水經(jīng)濟區(qū)迎來了全新的發(fā)展機遇，同時也被賦予了新的內(nèi)涵.絲路經(jīng)濟帶的實施為關中-天水經(jīng)濟區(qū)建設成為西部開發(fā)開放高地提供了新的機遇和條件.關中-天水經(jīng)濟區(qū)將成為絲綢之路經(jīng)濟帶實施的重要承載地.關中-天水經(jīng)濟區(qū)的創(chuàng)新體系建設應利用“絲路經(jīng)濟帶”機遇，把創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到國家發(fā)展的新高度，國家絲路倡議的新視野.從關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施評估來看，要最終實現(xiàn)規(guī)劃目標，需要加強關中-天水經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新體系建設，以創(chuàng)新引領經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài).

3.1 關中-天水經(jīng)濟區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的路徑、戰(zhàn)略重點和空間組織形式

(1) 建設路徑 首先應對關中-天水經(jīng)濟區(qū)區(qū)域內(nèi)的領導班子進行重新架構，著重協(xié)調(diào)陜、甘兩省科技管理體系與權力問題.其次應對科技創(chuàng)新路線進行統(tǒng)一規(guī)定，包括統(tǒng)一規(guī)劃科技資金的投入、合理配置科技資源，制定一致的科技管理體制以及確定科技創(chuàng)新的方向，實現(xiàn)錯位管理與統(tǒng)一管理并行發(fā)展.三是打通地方科技與國家科技之間的聯(lián)系，借用國家科技力量的“溢出效應”發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟.四是創(chuàng)建以企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的體制、機制，打破企業(yè)原有對科技創(chuàng)新的主體的誤解，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的作用.此外還應創(chuàng)新“關中-天水經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域網(wǎng)絡建設以及促進與科技創(chuàng)新相關的中介服務的發(fā)展壯大[9].

(2) 戰(zhàn)略重點與空間組織形式 《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提及要對科技資源進行統(tǒng)一配置，建設的改革示范基地要以西安為中心向周邊擴展.針對目前經(jīng)濟區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系現(xiàn)狀，首要任務是將西安科技中心城市做實、做強，使其真正對周邊城市產(chǎn)生輻射力.因此，當前區(qū)域創(chuàng)新體系建設的戰(zhàn)略重點在于摸清科技資源開發(fā)現(xiàn)狀和配置的具體層面，理順不同創(chuàng)新主體、不同層級、不同使用單位之間的權利和利益關系，使統(tǒng)籌科技資源改革示范基地落于實處，扎實推進，使科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢.

由于關中-天水經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各地域的經(jīng)濟發(fā)展狀況存在明顯的地域差異，所以應考慮到各地域的經(jīng)濟、科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況，因地制宜對各地域的創(chuàng)新發(fā)展建設進行不同的規(guī)劃.以區(qū)域創(chuàng)新體系建設的基本要求為基準，采用重點園區(qū)建設、城市群、高新技術產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展模式，在一定程度上避免盲目和重復投資，合理利用和配置科技創(chuàng)新資源，形成網(wǎng)絡化的空間組織形態(tài).

首先，不斷增大對關中-天水經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化建設投入力度.關中-天水城市群經(jīng)濟總量偏小，缺少專業(yè)化城鎮(zhèn).當前，應以“一帶一路”倡議為新的契機，大力推進絲綢之路金融中心建設，以西咸建設為主體，力求把西安建成一個國際化大都市，在區(qū)域金融、創(chuàng)新以及自主研發(fā)方面發(fā)揮其不可替代的作用；同時加大西安周邊城市的建設力度，使得西安的科技和創(chuàng)新資源向其周邊城市轉(zhuǎn)移，發(fā)揮好西安作為關中-天水經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重心的橋梁作用，帶動寶雞等經(jīng)濟區(qū)內(nèi)次中心城市的科技和經(jīng)濟發(fā)展.其次，加大關中-天水經(jīng)濟區(qū)內(nèi)國家級高新技術產(chǎn)業(yè)帶建設力度，以西安等3個國家級城市和咸陽等3個省級高新技術示范區(qū)和多個科技園區(qū)為主體，以線串點，以點帶面，推動關中-天水經(jīng)濟區(qū)內(nèi)整體高新技術產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展.當前，高新技術產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展要充分利用整合西安區(qū)域金融中心的科技金融資源，形成高新技術與金融中心的高效整合與相互促進格局.最后，不斷加大西安周邊等綜合性城市的基地建設力度.西安作為經(jīng)濟區(qū)核心和總部經(jīng)濟所在地，在高新技術產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造業(yè)的發(fā)展發(fā)揮主要作用，天水等次中心城市在西安發(fā)展的帶領下，以工業(yè)生產(chǎn)為主體，不斷發(fā)揮其推廣應用基地的作用，楊凌等高新技術示范區(qū)則將經(jīng)濟發(fā)展重點放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上.力求在關中-天水經(jīng)濟區(qū)內(nèi)形成以西安為中心的高新技術產(chǎn)業(yè)，天水等城市為主體的工業(yè)生產(chǎn)基地，楊凌示范區(qū)等以農(nóng)業(yè)為重心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系.

3.2 創(chuàng)新引領關中-天水經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的路徑

關中-天水經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應摒棄粗放發(fā)展的傳統(tǒng)老路，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套，重點關注產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，本著集約高效的原則，將關中-天水經(jīng)濟區(qū)建成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系.

(1) 發(fā)揮市場對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的基礎性作用 充分發(fā)揮市場在要素整合方面以及政府在社會服務方面的功能，利用公平規(guī)范有效的市場機制鼓勵企業(yè)形成競爭意識從而促進生產(chǎn)要素的合理配置，加快建成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，形成產(chǎn)學研相融合的良性社會發(fā)展體系，實現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)勢互補，不斷促進產(chǎn)業(yè)間的配套合作，為最終的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整創(chuàng)造一個良好的硬件環(huán)境[10].

(2) 發(fā)揮核心企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈整合中的帶動效應 培育核心企業(yè)是壯大產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié).在絲綢之路經(jīng)濟帶實施背景下，做大做強經(jīng)濟區(qū)的各產(chǎn)業(yè)領域的核心企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚合效應，是資本走出國門的基本前提.促進擁有較大影響力的大企業(yè)與中小企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，以農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)為主體，一般行業(yè)依托重點行業(yè)發(fā)展的布局，推動能源、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.以絲路區(qū)域金融中心建設為契機，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，確立以金融業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，提高第三產(chǎn)業(yè)的比例[11].

(3) 繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，有效聚攏產(chǎn)業(yè)集群 引導各種資源向園區(qū)聚集，專注打造特色品牌并加強不同品牌產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)度，同時打造內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地，確立西安在創(chuàng)新、科技和金融方面的重要地位，以現(xiàn)有的高新技術產(chǎn)業(yè)基地、科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范基地為紐帶，進一步加大產(chǎn)業(yè)格局的優(yōu)化力度，力爭將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成形成科技創(chuàng)新、金融等資源共享的產(chǎn)業(yè)基地和孵化基地[12].

(4) 依附科技資源共享平臺，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構 在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化方面，積極打造科技資源共享平臺，依托科技資源對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級，力爭將關中-天水經(jīng)濟區(qū)打造成國內(nèi)領先的高新技術產(chǎn)業(yè)高地.憑借資源共享平臺，加大中央對地方的經(jīng)濟扶持力度，積極促進央企與地方民營經(jīng)濟的融合發(fā)展.此外應制定合理的用人政策，不斷引進和留住高端人才，力爭用高端人才的力量帶動整個關中-天水經(jīng)濟區(qū)內(nèi)整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[13].

(5) 依托項目，帶動關中-天水經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)層次的升級 依照國家布局的產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，充分發(fā)揮項目的重要作用，推動整個關中-天水經(jīng)濟區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)層次的升級.抓住“一帶一路”實施機遇，在“十三五”期間，實現(xiàn)陜西地方規(guī)劃與國家戰(zhàn)略資源布局的高效對接，以國家重大項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為抓手帶動經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的集群化、高級化，早日建成國家內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地.

4 結束語

從《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施效果來看，經(jīng)濟區(qū)綜合經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)水平有大幅度提高，但創(chuàng)新能力仍亟待提升.與東部地區(qū)相比，關-天經(jīng)濟區(qū)的創(chuàng)新體系建設仍相對落后；與西部成渝經(jīng)濟區(qū)相比，關-天經(jīng)濟區(qū)總體創(chuàng)新實施能力并不強；與北部灣經(jīng)濟區(qū)相比，關-天經(jīng)濟區(qū)的創(chuàng)新實施能力有一定優(yōu)勢.總體來看,《發(fā)展規(guī)劃》提出的關中-天水經(jīng)濟區(qū)“科技創(chuàng)新能力和綜合科技實力居全國領先地位”的創(chuàng)新發(fā)展目標仍未實現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動和科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率仍有待進一步提升.針對經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新體系建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，本文以“一帶一路”實施為背景，提出了關-天經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新體系建設的路徑、戰(zhàn)略重點和空間組織形式，指出經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑機制.

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)之本、立業(yè)之基.城鎮(zhèn)化的外在表現(xiàn)是人口的聚集，而實質(zhì)上卻是產(chǎn)業(yè)的集聚，人口的聚集是通過產(chǎn)業(yè)集聚而帶動和最終實現(xiàn)的.沒有產(chǎn)業(yè)集聚為基礎，城鎮(zhèn)化就無法真正實現(xiàn).實現(xiàn)“地的城鎮(zhèn)化”向“人的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變，前提是“產(chǎn)業(yè)集聚”帶動形成的“人口集聚”.創(chuàng)新引領是經(jīng)濟新常態(tài)階段經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的根本出路.而低碳經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的必由之路，節(jié)能減排是必須之行.現(xiàn)階段，以綠色低碳為導向再造關-天經(jīng)濟區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)體系是關中-天水經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化進程的重要前提.在中國經(jīng)濟步入新常態(tài)的背景下，關-天經(jīng)濟區(qū)的未來發(fā)展必將從創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟低碳導向、人口城鎮(zhèn)化等多元目標中探索一個協(xié)調(diào)可持續(xù)的最優(yōu)發(fā)展路徑.