鄒 爽

（長嶺縣圖書館，吉林 長嶺131500）

2017年11月4日，經(jīng)過全國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議審議通過的《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》），是繼《公共文化服務保障法》之后關于公共文化服務事業(yè)發(fā)展的一部重要法律，它的出臺實施為公共圖書館依法組織開展各項工作提供了堅實的法律依據(jù)[1]。然而，《公共圖書館法》作為一部原則性突出的指導性法律，不可能對我國圖書館事業(yè)發(fā)展的諸多方向提出細致又具體的要求。因此，有必要從合作發(fā)展的角度對《公共圖書館法》的本質內涵進行分析和討論，從而完善圖書館事業(yè)發(fā)展的相關法律法規(guī)，為圖書館多元社會合作體系建設提供理論參考。

1 《公共圖書館法》對圖書館多元社會合作體系建設的影響

《公共圖書館法》明確了建設圖書館多元社會合作體系對于發(fā)展我國公共文化事業(yè)的重要作用，并就國家如何推進圖書館多元社會合作體系建設提出了基本原則和導向，對公共圖書館捐贈制度、合作發(fā)展表彰和獎勵制度等與合作體系建設相關的內容也作了詳細的規(guī)定[2]?！豆矆D書館法》作為國家關于公共文化服務領域的第一部專門性法律，對圖書館多元社會合作體系的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。

1.1 肯定了各類社會主體參與圖書館多元社會合作體系建設的合法地位

我國各類社會主體參與圖書館建設事業(yè)的歷史由來已久，并在保障公民基本文化權益方面發(fā)揮了極其重要的作用，但其地位一直以來并未通過國家層面的法律給予認可。而《公共圖書館法》的出臺實施，明確了各類社會主體參與圖書館多元社會合作體系建設的法律地位?！豆矆D書館法》第四條明確指出：“縣級以上人民政府應當積極調動社會力量參與公共圖書館建設，并按照國家有關規(guī)定給予政策扶持。”[3]社會力量參與公共圖書館建設不僅為我國法律所認可，而且應當為各級政府所大力支持。

1.2 指明了各類社會主體參與圖書館多元社會合作體系建設的合法途徑

從國外圖書館多元社會合作體系建設的經(jīng)驗來看，大部分發(fā)達國家的公共圖書館并非單純依托政府財政資金進行建設，而是通過多種途徑支持和鼓勵各類民間組織及個人參與到公共圖書館的建設活動當中，其中較為成熟的兩種模式是“自籌資金組建”和“定向捐贈”。目前出臺實施的《公共圖書館法》第四條、第六條較為系統(tǒng)地對這兩種模式進行了闡述，并明確提出要從稅收優(yōu)惠等多個角度對這兩種模式進行支持，為各類社會主體參與圖書館多元社會合作體系建設指明了合法的途徑。

1.3 表明了對各類社會主體參與圖書館多元社會合作體系建設的支持態(tài)度

目前，我國各類社會主體參與圖書館多元社會合作體系建設尚處于探索性階段，各級政府對于該體系建設激勵鼓勵的方式也不盡相同。特別是在國內一些民間公益事業(yè)發(fā)展實力較為雄厚的地區(qū)，當?shù)卣谂文軌蛲ㄟ^引導性、綜合化政策的實施，來促進多元化社會主體，以更為積極的態(tài)度和行動參與到公共圖書館建設的事業(yè)當中。然而，由于缺乏國家層面法律法規(guī)的支持，這些地方政府不得不借助民間渠道來進行支持和獎勵，這就在一定程度上打擊了部分社會主體參與圖書館多元社會合作體系建設的熱情度[4]?！豆矆D書館法》第十二條明確提出：“對在公共圖書館事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。”為各級地方政府大膽制定相關表彰和獎勵政策提供了法律依據(jù)。

2 圖書館多元社會合作體系建設的主體類型

盡管當前參與圖書館多元社會合作體系建設的社會來源渠道多種多樣，但結合《公共圖書館法》的具體內容，可以從法律屬性上將其歸納為3種類型，即企業(yè)、社會公益組織以及公民個人[5]。圖1展示了圖書館多元社會合作體系建設的主體類型以及主要方式。

圖1 圖書館多元社會合作體系建設的主體類型

2.1 企業(yè)

當前，隨著我國企業(yè)運營實力的逐步增強，很多企業(yè)不再僅僅只關注自身利潤目標的實現(xiàn)，越來越多的企業(yè)投身于公共圖書館事業(yè)的建設當中，并在其中扮演著重要的角色[6]。例如，鼎新集團自2010年以來累計投入100多萬元為雅安市多個縣區(qū)的基層農(nóng)村建設了圖書室；華潤怡寶集團為湖北省孝感市鄉(xiāng)村基層小學捐贈了價值20萬元的圖書、計算機等資料設備，有效地改善了當?shù)剜l(xiāng)村基層小學學齡兒童的閱讀狀況；2006年4月，中國移動通信集團公司與國家教育部聯(lián)合推出了“中國移動愛心圖書館”項目，該項目致力于改善西部較為落后的地區(qū)農(nóng)村中小學校的閱讀服務狀況，并促進基層文化事業(yè)的均衡化發(fā)展。

2.2 社會公益組織

社會公益組織具備組織方式靈活、資金來源渠道廣泛、基層滲透力強等優(yōu)勢。近年來越來越多的社會公益組織活躍于公共圖書館建設，而開展圖書捐贈、興辦中小型公共圖書館、設立公共圖書館公益性項目資金，是當前社會公益組織參與公共圖書館多元社會合作體系建設最為主要的3種方式。典型代表是“振興鄉(xiāng)村閱讀計劃”，該項目由規(guī)模最大的校園公益組織——“畢業(yè)后公益圖書室”發(fā)起，旨在動員國內大學生以“互聯(lián)網(wǎng)+支教活動”為契機，面向邊遠山區(qū)、貧困鄉(xiāng)村地區(qū)進行圖書捐贈、搭建公益圖書室、開展一對一閱讀幫扶等活動。項目開展以來，社會成效十分顯著，目前已動員上萬名大學生深入基層開展服務，并組建起了1000多家公益圖書室，有力地促進了國內落后地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

2.3 公民個人

公民個人雖然不如企業(yè)、社會公益組織等機構對圖書館多元社會合作體系建設的貢獻力與動員力龐大，但卻是體系發(fā)展不可或缺的成分。目前，公民個人參與圖書館多元社會合作體系建設的方式主要包括“圖書贈與”“志愿者服務”兩種。其中，“志愿者服務”較“圖書贈與”更具有實際效益，原因在于公民個人所捐贈的圖書往往比較零散，必須分類挑選后才能使用，而公民個人參與公共圖書館志愿者服務能夠直接服務于讀者，在節(jié)約公共圖書館運行成本的同時擴大公共圖書館的社會影響力。目前，國內公共圖書館大部分閱讀推廣活動都可以見到公民個人志愿者的身影。

3 社會力量參與圖書館多元社會合作體系的主要途徑

3.1 社會力量自主籌辦公共圖書館

《公共圖書館法》第四條明確提出“國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設立公共圖書館”，這為各類社會組織和個人自主籌辦公共圖書館提供了法律依據(jù)。長期以來，部分地方政府由于擔心民間公共圖書館的舉辦權于法無據(jù)，對于社會組織和個人自主籌辦公共圖書館的申請不予審批，甚至強行禁止，嚴重阻礙了區(qū)域公共圖書館事業(yè)的長足發(fā)展。而在當前《公共圖書館法》的規(guī)定下，政府不再是公共圖書館的唯一舉辦方，任何合法的社會組織和個人都可以按照一定的要求，自主籌辦公共圖書館。這樣一來，不僅有助于增加公共圖書館的數(shù)量，提高了圖書館的社會總體覆蓋率，而且可以有效減少政府財政資金的投入，提高財政資金的運用效率[7]。

3.2 社會力量通過捐贈支持公共圖書館資源建設

《公共圖書館法》第六條規(guī)定“國家鼓勵公民、法人和其他組織依法向公共圖書館捐贈，并依法給予稅收優(yōu)惠”。同時為了進一步拓展公共圖書館捐贈資源的來源途徑，確立海外社會力量捐贈的合法性，該條款還明確提出“境外自然人、法人和其他組織可以依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過捐贈方式參與境內公共圖書館建設”。

3.3 社會力量參與公共圖書館管理與服務

主要分為法人治理框架下參與公共圖書館管理和參與公共圖書館志愿者服務兩種方式。這兩種參與途徑在《公共圖書館法》中均有所體現(xiàn)，例如，《公共圖書館法》第二十三條規(guī)定：“國家推動公共圖書館建立健全法人治理結構，吸收有關方面代表、專業(yè)人士和社會公眾參與管理?！痹偃?，《公共圖書館法》第四十六條規(guī)定：“國家鼓勵公民參與公共圖書館志愿服務。縣級以上人民政府文化主管部門應當對公共圖書館志愿服務給予必要的指導和支持?！?/p>

3.4 社會力量舉辦的圖書館與其他類型圖書館開展合作與交流

近年來，在圖書館界“協(xié)同創(chuàng)新、共享共用”理念的指導下，越來越多通過社會力量舉辦的圖書館通過總分館體系建設、圖書館戰(zhàn)略聯(lián)盟以及數(shù)字圖書館共享共用等多種模式，與其他類型圖書館開展綜合化或相關領域的交流與合作，促進了我國圖書館事業(yè)向縱深化發(fā)展[8]?！豆矆D書館法》也從法律的角度，對這一圖書館多元社會合作體系建設的重要途徑進行了明確規(guī)定，如第四十八條規(guī)定：“國家支持公共圖書館加強與學校圖書館、科研機構圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，開展聯(lián)合服務?！?/p>

4 《公共圖書館法》視角下完善圖書館多元社會合作體系的建議

4.1 以《公共圖書館法》為基本框架，健全政策法規(guī)配套措施

《公共圖書館法》的及時出臺使得各類社會主體參與公共圖書館建設有法可依，同時也在根本上保障了圖書館多元社會合作體系的可持續(xù)發(fā)展。但《公共圖書館法》僅僅是一部關于我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的基礎性法律，原則性內容較多，指導性內容較少。圖書館多元社會合作體系運行良好的國家相關經(jīng)驗表明，要想真正激活各類社會主體參與公共圖書館建設的熱情與途徑，完善的法律法規(guī)以及具有可執(zhí)行性的政策激勵或約束機制是極為重要的。因此，各級地方政府應當以《公共圖書館法》為基本框架，結合區(qū)域內公共圖書館事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，進一步加大與圖書館多元社會合作體系建設相關的法律法規(guī)、指導性政策的出臺與實施力度。一方面，要從制定專門性法律、戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃以及計劃性指導政策入手，來為圖書館多元社會合作體系發(fā)展提供多層次的保障；另一方面，要修改完善相應的財政管理政策，可以考慮采用項目補貼、設立公共圖書館發(fā)展基金、以獎代補等多種方式來加大對民營公共圖書館的支持力度[9]。

4.2 以實現(xiàn)統(tǒng)籌管理為目標，組織成立圖書館多元社會合作協(xié)調部門

圖書館多元社會合作體系的形成與發(fā)展，除了要有法律法規(guī)作為基礎性保障之外，還應當及時設立專門的組織管理機構進行協(xié)調與監(jiān)督，從而使利益分配、資源供給等影響體系發(fā)展進度的細節(jié)化問題能夠及時得到解決。結合當前國家簡政放權的總體改革背景，各地的圖書館學會應充分承擔起圖書館多元社會合作協(xié)調部門的職責任務。一是要支持鼓勵圖書館學會完善法人治理結構，使得來自政府機構、事業(yè)單位、企業(yè)、非營利公益組織以及圖書館界學者等不同領域的人員，都可以參與到圖書館學會的決策和管理當中；二是要建立健全以圖書館學會為主導的聯(lián)席會商制度，以“統(tǒng)籌協(xié)調、均衡發(fā)展、公益為先、利益共享”為基本指導原則，推動行政部門、企事業(yè)單位、社會組織在圖書館多元社會合作體系當中的優(yōu)勢互補，使這些主體之間可以建立起相互信賴的融洽合作關系；三是要充分發(fā)揮圖書館學會的培育職能，學會要加強對新成立、發(fā)展勢頭良好的民辦公共圖書館的培訓和指導力度，使其逐步發(fā)展壯大，更好地服務于讀者。

4.3 明確合作公益性導向，建立健全合作體系內部考核機制

《公共圖書館法》第三十三條明確提出：“公共圖書館應當按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務?！边@就明確了圖書館多元社會合作體系的運作也必須以公益性作為底線。各類公共圖書館主體在參與體系運作，進行服務的創(chuàng)新性拓展時，也必須把確保服務的公益性作為首要原則，堅決杜絕一切與圖書館服務內容無關的商業(yè)化行為出現(xiàn)。同時，還應從建立健全合作體系內部考核機制入手，加大對體系內部各級各類圖書館的管理和指導。一方面，得以使部分違規(guī)運營、服務管理長期不合格的圖書館及時被淘汰；另一方面，可以促進一些起步較晚、實力較弱但服務意愿強烈的圖書館獲得長足的發(fā)展，夯實體系發(fā)展的基礎[10]。

4.4 積極引入社會營銷理念，支持公共圖書館開展外向型發(fā)展

外向型發(fā)展主要是指將現(xiàn)代營銷的理念引入公共圖書館的業(yè)務經(jīng)營相關環(huán)節(jié)當中，將館內所具有的特色化資源、服務策劃內容等通過微信、微博公眾賬號等新媒體途徑進行宣傳推廣，從而擴大本館的社會影響力，以便于被潛在的合作對象識別。目前，與外向型發(fā)展結合緊密的公共圖書館業(yè)務主要是閱讀推廣活動以及空間再造兩大方向[11]。例如，大連市圖書館為擴大家庭親子閱讀品牌的社會影響力，在大連市婦聯(lián)、大連市學習辦的幫助下，邀請了本土一大批文化名人親臨現(xiàn)場進行了“為愛朗讀”的朗誦或演講，從而極大地激發(fā)了大連市民對于親子閱讀活動的興趣；再如，上海市圖書館為滿足本地區(qū)居民休閑文化的需求，精心打造了“我嘉書房”，通過時尚典雅的環(huán)境設計以及個性化服務的實現(xiàn)，進一步展示了自身的文化內涵與服務水平，并有效地吸引了一大批“空間粉絲”。

5 結語

盡管當前的《公共圖書館法》中并沒有對圖書館多元社會合作體系的建設提出明確的要求，但這并不意味著圖書館多元社會合作體系的形成與發(fā)展就“無法可循”。各類公共圖書館建設主體應當認真研究《公共圖書館法》所提出的基本要求，在參與圖書館多元社會合作體系的過程中切實做到“公益優(yōu)先、合作共贏、創(chuàng)新有度、服務依法”，以更為積極的態(tài)度認真服務于社會大眾。