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        農(nóng)村社區(qū)股份制改革中值得注意的幾個(gè)問題

        2019-01-09 10:13:38莫蘭花邱孟根
        關(guān)鍵詞:股份制產(chǎn)權(quán)集體經(jīng)濟(jì)

        □ 莫蘭花 邱孟根

        當(dāng)前,筆者所在的江蘇省連云港市贛榆區(qū)墩尚鎮(zhèn)正在開展農(nóng)村社區(qū)股份制改革。在改革推進(jìn)過程中,筆者注意到幾個(gè)值得注意的問題,必須采取相應(yīng)對策加以解決。

        一、股份制改革中需要注意的幾個(gè)問題

        (一)有些基層干部群眾思想認(rèn)識(shí)不清。有的基層干部對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不到位,認(rèn)為搞社區(qū)股份制改革的時(shí)機(jī)尚未成熟,即便改了,也是換湯不換藥,改與不改意義不大;有的群眾認(rèn)為進(jìn)行股份制改革就是為了分紅,不分紅就不要瞎折騰;有的村干部認(rèn)為通過改革成立股份經(jīng)濟(jì)合作社,成員一人一票、民主管理,在一定程度上奪了村干部的權(quán);還有的鎮(zhèn)村干部認(rèn)為向社員分紅,既削弱了集體經(jīng)濟(jì),又會(huì)誘導(dǎo)其他村群眾的互相攀比,引發(fā)不分紅村的干群矛盾,影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

        (二)部分財(cái)政資金扶持形成的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰。有的地方歷年來民辦公助、上級補(bǔ)助、財(cái)政扶持形成的村莊小學(xué)校、衛(wèi)生室、自來水廠、路燈、黨群服務(wù)中心等公益性、行政管理性資產(chǎn)以及電灌站、U型渠及水泥硬化生產(chǎn)路等生產(chǎn)性設(shè)施。由于工程建設(shè)由不同主體投資實(shí)施,資金支付未經(jīng)過村集體賬目核算,又未履行相應(yīng)移交手續(xù),產(chǎn)權(quán)界限模糊。

        (三)成員確認(rèn)面臨一些特殊問題。一些環(huán)境優(yōu)、集體收入高、福利待遇好的村(涉農(nóng)社區(qū)),情況尤其復(fù)雜。目前外嫁女、入贅婿、現(xiàn)役軍人、大學(xué)生、服刑人員、外來戶等特殊人群的身份確認(rèn)問題最為突出,急需拿出解決辦法。

        (四)分賬核算等深層次問題需要加快研究。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織村級黨組織、村民自治組織如何進(jìn)行職能劃分,如何組織運(yùn)轉(zhuǎn);股份經(jīng)濟(jì)合作社與村委會(huì)會(huì)計(jì)賬目,是村社合一還是各自獨(dú)立核算;村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與合作社監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能如何明確。需要提前謀劃,盡早搞好頂層設(shè)計(jì)。

        二、幾點(diǎn)具體對策與建議

        (一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要通過多種形式廣泛宣傳,使基層干群充分認(rèn)識(shí)到,做好此項(xiàng)改革工作是維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的需要,更是激活集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在活力的根本需要。糾正那些認(rèn)為搞社區(qū)股份無用論、換湯不換藥、削弱集體經(jīng)濟(jì)等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

        (二)抓好產(chǎn)權(quán)界定。對產(chǎn)權(quán)不明晰的資產(chǎn),要認(rèn)真分析查證。凡是各級財(cái)政投資、扶持形成的公益性、管理性資產(chǎn)及生產(chǎn)性設(shè)施,視同上級對集體經(jīng)濟(jì)組織的捐贈(zèng),一律界定為集體資產(chǎn)。對外來單位或個(gè)人投資、合資形成的資產(chǎn),按誰投資誰所有的原則,按投資比例界定產(chǎn)權(quán)。對被外單位及個(gè)人無償侵占依法依規(guī)收回,納入賬內(nèi)管理。

        (三)搞好成員確認(rèn)。要在充分尊重絕大多數(shù)村民意愿的前提下,對特殊問題提出統(tǒng)一的原則性處理意見。外嫁女、入贅婿問題,要本著成員身份不重復(fù)的原則,只在一處取得成員身份;現(xiàn)役軍人問題,只有士兵確定為成員;村莊在外大學(xué)生問題,主要根據(jù)其就業(yè)狀況,凡是職業(yè)穩(wěn)定、有社保的不確認(rèn)為成員;判刑人員仍然確認(rèn)為成員;外遷戶、外來戶問題以及掛靠人員原則上不確認(rèn)為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

        (四)規(guī)范運(yùn)營機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)股份制改革后,原來由村民自治組織代行使的經(jīng)濟(jì)管理、資產(chǎn)經(jīng)營的職能轉(zhuǎn)由社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān),其自身的職能應(yīng)主要放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托職權(quán)的行使、村級社會(huì)管理、村規(guī)民約的制定和落實(shí)。股份經(jīng)濟(jì)合作社要充分發(fā)揮市場主體作用,釋放集體資產(chǎn)更多的權(quán)能,合理利用市場經(jīng)濟(jì)資源,拓寬發(fā)展路徑,尋求更加廣闊的發(fā)展空間,為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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