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        強(qiáng)化集體“三資”管理維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

        2019-01-09 10:13:38盛新榮周晟
        關(guān)鍵詞:三資南通市集體經(jīng)濟(jì)

        □ 盛新榮 周晟

        今年以來(lái),江蘇省南通市緊緊圍繞農(nóng)村集體“三資”管理政策要求,通過(guò)建章立制、陽(yáng)光公開、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革等舉措,不斷提高農(nóng)村集體“三資”管理制度化、信息化、規(guī)范化水平,切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

        一、管理制度日益健全。近年來(lái),針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理出現(xiàn)的新情況、新問題,特別是村集體創(chuàng)辦的新型合作農(nóng)場(chǎng)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì),南通市主動(dòng)作為、深入調(diào)研,先后制定了《南通市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理辦法》《關(guān)于規(guī)范村級(jí)集體用工管理的指導(dǎo)意見(試行)》等文件,進(jìn)一步扎緊制度籠子,確保農(nóng)村集體“三資”在制度約束下有序運(yùn)行。

        二、民主水平不斷提升。一是全面完成“陽(yáng)光行動(dòng)”試點(diǎn),全面實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算。經(jīng)過(guò)前期不懈努力,截至今年9月底,全市100%村(涉農(nóng)居)開展“陽(yáng)光行動(dòng)”、使用村務(wù)卡,實(shí)現(xiàn)了非現(xiàn)金結(jié)算。二是村級(jí)財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。根據(jù)省紀(jì)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳部署,在每個(gè)縣(市)區(qū)確定2個(gè)鎮(zhèn),分別開展農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心試點(diǎn)、村會(huì)計(jì)異地任職試點(diǎn)。截至目前,各地農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心試點(diǎn)任務(wù)均已完成,有條件的縣(市)區(qū)正在研究擴(kuò)大試點(diǎn)范圍;村會(huì)計(jì)異地任職試點(diǎn)順利進(jìn)行,預(yù)計(jì)今年底前完成。三是集體資產(chǎn)資源交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。堅(jiān)持規(guī)范建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范并重,加大考評(píng)力度,組織專項(xiàng)檢查,確保農(nóng)村集體資產(chǎn)交易應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、公開操作。今年1-10月,全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易項(xiàng)目8288個(gè),交易金額9.88億元,溢價(jià)1693.1萬(wàn)元。

        三、監(jiān)管能力持續(xù)增強(qiáng)。一是加強(qiáng)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。落實(shí)省、市紀(jì)委要求,建成南通市農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督系統(tǒng)并投入使用,制訂《南通市農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行辦法(試行)》,建立系統(tǒng)使用日常檢查機(jī)制,做好發(fā)現(xiàn)問題交辦整改;研究增加系統(tǒng)支付的短信驗(yàn)證功能,開發(fā)系統(tǒng)手機(jī)APP,方便鎮(zhèn)村使用。二是強(qiáng)化會(huì)計(jì)力量培養(yǎng)。在南通科技職業(yè)學(xué)院成立村會(huì)計(jì)教育培訓(xùn)基地,村會(huì)計(jì)經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府同意、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推薦,進(jìn)行為期2個(gè)月的脫產(chǎn)培訓(xùn)。到今年10月底已舉辦培訓(xùn)班13期,1000多名村會(huì)計(jì)參訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上,開展了形式多樣的評(píng)賬活動(dòng)、“三資”管理政策執(zhí)行檢查等,不斷提高村會(huì)計(jì)責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。三是加大審計(jì)力度。各縣(市)區(qū)每年對(duì)三分之一村進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì),并對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、村干部離任、“一事一議”資金籌集使用和農(nóng)民負(fù)擔(dān)開展專項(xiàng)審計(jì)。2018年全市農(nóng)村財(cái)務(wù)年報(bào)顯示,全市累計(jì)對(duì)1069個(gè)單位、1395個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì),審計(jì)金額120.45億元。另一方面,市級(jí)層面重點(diǎn)探索開展第三方審計(jì),每年審計(jì)村數(shù)超過(guò)60個(gè)。

        四、產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)展順利。近年來(lái),南通市按照中央、省部署,扎實(shí)部署開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)改革,將集體“三資”與群眾切身利益緊密聯(lián)系在一起,群眾對(duì)集體“三資”的監(jiān)督也更有力,對(duì)集體資產(chǎn)保值增值更有信心。2019年,南通市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的力度不減,3月初即對(duì)全年改革工作進(jìn)行部署,組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作“回頭看”,建立半月報(bào)表制度。截至目前,全市1626個(gè)村(涉農(nóng)居)完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn),占全市村(涉農(nóng)居)總數(shù)的99.8%,累計(jì)確認(rèn)成員581.95萬(wàn)人;組建村股份經(jīng)濟(jì)合作社1625個(gè),占全市村(涉農(nóng)居)總數(shù)的99.8%。

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