◎?qū)O莉琴

雖然國家不斷加大對農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的投入力度，但從整體看當前我國農(nóng)村體育公共服務仍然是我國體育公共服務的薄弱點，進而影響了體育公共服務均等化發(fā)展。國家體育總局在制定十三五規(guī)劃綱要時明確指出要進一步推進公共體育服務建設，并加大對農(nóng)村地區(qū)資源和資金傾斜力度，有序推進農(nóng)村地區(qū)體育組織和相關基礎設施建設。但由于長期受到二元制體制影響，我國農(nóng)村體育公共服務發(fā)展還相對滯后，城鄉(xiāng)體育公共服務不均衡問題始終沒有得到解決。從近幾年看，在全民健身政策引導下黨和國家各級政府都采取有效措施，進一步加大對農(nóng)村地區(qū)體育公共服務供給，這在一定程度上推動了我國農(nóng)村地區(qū)體育服務發(fā)展。但同時我們也要看到，與廣大農(nóng)村居民體育公共服務需求相比，現(xiàn)有的農(nóng)村體育公共服務供給很難滿足廣大農(nóng)村居民體育公共服務需求。因此，國家有必要對當前農(nóng)村體育公共服務供給資源進行干涉，優(yōu)化配置農(nóng)村體育公共服務資源供給。

一、當前我國農(nóng)村體育公共服務資源需求與供給現(xiàn)狀

公共體育服務從這個概念看其主要是為了滿足廣大人民群眾對公共體育需求而提供的各類服務的總和。從公共體育服務具體組成看主要包含九個部分，既包含體育設施服務、體育指導服務、體育資金服務、體育組織服務、體育活動服務，同時也包含體育信息服務、體育政策法規(guī)服務、體育績效評價服務和體育監(jiān)督反饋服務［1］?？梢哉f，上述公共體育服務要素共同構(gòu)成了公共體育服務整體，從而滿足了廣大人民群眾對于公共體育服務的迫切需要。當前從我國政府提供公共體育服務具體供給內(nèi)容看，主要集中在公共體育設施服務、供體育活動服務和公共體育組織服務上。近年來是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)得到了有效支持，公共體育服務體系也在逐步完善，進一步滿足了廣大人民群眾對體育公共服務的迫切需要。

從需求層面看，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會不斷發(fā)展農(nóng)民對身體健康需求逐漸增加，特別是隨著農(nóng)業(yè)機械化水平提升，農(nóng)民可利用的勞動工具更多，原來繁重的農(nóng)業(yè)勞動已經(jīng)很少由人力來承擔，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設進一步提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，讓農(nóng)民能夠從繁重的勞動生產(chǎn)中解放出來。同時隨著城鄉(xiāng)一體化建設，農(nóng)民的生活方式也發(fā)生了根本性變化，隨著農(nóng)民經(jīng)濟收入的增加，他們對體育事業(yè)和精神需求表現(xiàn)出了強烈愿望，因此改善農(nóng)民身體健康狀況成為當前農(nóng)民體育需求主要方面。為此，國家應該進一步加大對農(nóng)村地區(qū)體育公共服務供給，滿足廣大農(nóng)民朋友對體育公共服務的現(xiàn)實需要，同維護農(nóng)民體育發(fā)展權(quán)利，促進農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。 從供給層面看，隨著國家對農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的重視，特別是隨著全民健身工程的有序推進，進一步豐富了農(nóng)村地區(qū)文體活動，同時也有效增加了農(nóng)村體育公共服務供給。但從整體看，當前廣大農(nóng)村地區(qū)無論是在文體活動規(guī)模，還是在體育基礎設施建設上還要落后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市地區(qū)。從目前看，廣大農(nóng)村仍然是農(nóng)村居民生活的主要場所，而由于農(nóng)村地區(qū)人數(shù)相對較少，體育資源薄弱，很難開展豐富多彩的體育文化活動，同時對于體育文化信息獲得能力相對有限?？梢哉f，在多重因素影響下我國農(nóng)村地區(qū)體育公共服務供給還存在諸多問題，很多農(nóng)民都對公共體育服務資源分配不均表現(xiàn)出了不滿態(tài)度，因此對于政府而言，應該對農(nóng)村地區(qū)體育公共服務資源進行優(yōu)化配置，進一步提升體育公共服務資源的配置規(guī)模和配置效率。

從供需層面看，國家一直非常重視農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展，特別是近幾年隨著美麗鄉(xiāng)村建設，全民健身運動開展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，國家加大了對農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的支持力度，農(nóng)村地區(qū)由于基礎設施建設也得到了迅速普及和發(fā)展，特別是在覆蓋率和影響力上基本已經(jīng)涉及到了所有行政村落［2］。各級政府在落實農(nóng)民體育健身工程過程中，進一步加大了農(nóng)村體育公共服務供給，這在很大程度上改善了農(nóng)村地區(qū)體育基礎設施薄弱這一現(xiàn)實問題。但同時我們也要看到雖然政府加強了農(nóng)村體育公共服務硬件設施供給，并在一定程度上滿足了廣大農(nóng)村居民對體育公共服務的迫切需求，但同時軟性的體育公共服務供給還相對缺乏，單一的農(nóng)村體育公共服務供給模式，很難推動農(nóng)村體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、我國農(nóng)村體育公共服務供給資源配置中存在的問題及原因

農(nóng)村體育公共資源配置實質(zhì)上是一個系統(tǒng)工程，涉及到融資、管理、收益等方方面面。 當前在農(nóng)村體育公共服務資源配置中主要面臨資源配置不到位、資源配置不均衡和資源利用率偏低的問題。

（一）農(nóng)村體育公共服務供給資源配置中的問題

資源配置不到位。公共體育服務從本質(zhì)上看屬于一種公益性服務，這種公益性服務不僅能夠滿足廣大居民體育需求，同時還有利于社會和諧穩(wěn)定建設。但從當前國家財政支出看，公共體育服務能夠獲得的國家財政支持還相對較少，雖然近幾年財政支持規(guī)模有所擴大，但增長速度還相對緩慢，特別是從橫向?qū)Ρ瓤次覈w育公共服務，財政支持甚至還低于低收入國家水平。從支出結(jié)構(gòu)看，國家對農(nóng)村地區(qū)的公共服務財政支出更多被用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障層面，對于農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給還相對較少。特別是當前很多地方政府對于農(nóng)村地區(qū)體育公共服務供給重視程度不夠，這也在一定程度上影響了當前我國農(nóng)村地區(qū)體育公共服務供給的資源優(yōu)化配置。

資源配置不均衡。雖然當前我國有眾多的體育場館，但從體育場館分布看這些場館大多集中在東部沿海地區(qū)和主要城市，相對而言，我國農(nóng)村地區(qū)體育設施配置還相對滯后，只有極少數(shù)的現(xiàn)代化體育場館設立在農(nóng)村地區(qū)，但這一比例小之又小，顯然當前我國城鄉(xiāng)體育公共服務供給還存在不均衡現(xiàn)象。當前我國農(nóng)村體育公共服務資源配置主要源于政府的轉(zhuǎn)移支付，但就當前財政轉(zhuǎn)移支付制度而言，多數(shù)資金被分配到縣鄉(xiāng)兩級，財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額根據(jù)地方政府所上繳的稅收來決定［3］。這就造成了相對富裕地區(qū)的基層政府有足夠的資金保證農(nóng)村地區(qū)公共服務質(zhì)量，特別是能夠有富余資金支持農(nóng)村體育公共服務供給。但大多數(shù)基層政府對于農(nóng)村地區(qū)公共服務供給多會用在教育醫(yī)療方面，只有滿足教育醫(yī)療需求之后，主要領導才會考慮到農(nóng)村體育公共服務供給問題，這在一定程度上會影響地方政府對農(nóng)村體育公共服務的資金投入。對于貧困地區(qū)而言，相對較少的財政轉(zhuǎn)移支付，很難滿足地方經(jīng)濟發(fā)展需要，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品投入和資源配置幾乎為零。

資源利用率偏低。任何體系要想保持長久活力就需要資源不斷流動，但從當前我國農(nóng)村體育公共服務供給的資源配置看，很多農(nóng)村體育優(yōu)質(zhì)資源并沒有得到合理化流動，特別是受到機制制約，導致整個農(nóng)村體育公共服務供給的資源渠道堵塞流通不暢。同時我們也要看到，當前多數(shù)地區(qū)農(nóng)村體育公共服務供給的資源沒有得到有效的商業(yè)開發(fā)和利用，這也造成了農(nóng)村體育公共服務供給的資源大量浪費。雖然近幾年，我國不斷優(yōu)化農(nóng)村體育公共服務供給資源配置，更好的滿足了農(nóng)村居民日益增長的體育文化需求，但從整體看當前我國農(nóng)村體育公共服務供給的資源配置效率和效能問題依舊突出，體育資源浪費現(xiàn)象始終沒有得到有效解決。

（二）我國農(nóng)村體育公共服務供給資源的配置方式

一直以來，我國農(nóng)村體育公共服務供給整體效益就沒有得到有效發(fā)揮，特別是在傳統(tǒng)工作模式下，受到制度機制制約體育公共服務資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，在農(nóng)村體育公共服務資源具體供給上都由地方政府進行支配，而地方政府主要領導為了獲得更多政績，往往在資源配置上不是出于農(nóng)村群眾的利益訴求和現(xiàn)實需要，而是根據(jù)領導喜好和檢查方向來進行農(nóng)村體育公共服務資源供給。特別是在行政命令下，很多農(nóng)村體育公共服務供給的資源沒有用到刀刃上，甚至會造成農(nóng)村公共體育服務資源低端供給和無效供給，這部分農(nóng)村體育公共服務資源就無形之中被浪費掉，對農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展而言都是一種極大的損失。

公共物品理論認為，公共服務產(chǎn)品最主要提供者就是政府，而由于政府作為公共產(chǎn)品的唯一提供者就具有非常強的非競爭性和非排他性性質(zhì)，很容易造成市場失靈。特別是政府并不是萬能型政府，因此在公共服務供給上不可能完全成為唯一供給主體，加之在制度和機制建設上還存在很多弊端和漏洞，這些問題對于市場而言都可能會造成失靈問題。因此在公共服務供給上政府應該讓渡一部分權(quán)力給市場，實現(xiàn)二者相互補充、相互作用，共同為廣大人民群眾提供公共服務。

（三）農(nóng)村體育公共服務供給中資源配置問題的原因分析

首先，思想認識層面，對于體育公共服務資源的認識不清晰，農(nóng)村體育資源的挖掘不足。傳統(tǒng)思維模式認為要想開展現(xiàn)代體育活動，就必須具備一定的體育基礎設施和體育資源，特別是很多體育項目，需要場館和場地等硬件設施，一旦沒有這些設施作為基礎現(xiàn)在的體育活動就很難開展。這種潛意識也在無形之中影響了我國農(nóng)村公共服務體育資源的開發(fā)和利用，這在一定程度上弱化了農(nóng)村體育公共服務資源的優(yōu)化配置，很容易造成農(nóng)村公共體育資源配置重復開發(fā)和浪費開發(fā)。

其次，當前我國農(nóng)村體育公共服務供給仍然是政府一家獨大，單一在農(nóng)村體育公共服務供給模式很難讓市場在農(nóng)村體育公共服務供給中發(fā)揮作用。雖然當前，我國政府正在向服務型政府轉(zhuǎn)變，進一步推進了簡政放權(quán)工作，很多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村體育公共服務供給并不由政府單獨完成，企業(yè)贊助、農(nóng)民自助也在一定程度上豐富了農(nóng)村體育公共服務供給主體［4］。但對于廣大落后農(nóng)村地區(qū)而言，由于廣大農(nóng)民經(jīng)濟收入相對有限，地方政府難以從財政收入角度對農(nóng)村地區(qū)進行體育基礎設施建設，同時體育健身指導和體育活動開展都相對滯后，對于企業(yè)和農(nóng)民而言很難成為貧困地區(qū)農(nóng)村體育公共服務供給主體，政府仍然是貧困地區(qū)農(nóng)村體育公共服務的唯一供給主體，特別是對于貧困地區(qū)而言，由于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，體育基礎設施建設投入資金相對較大，回收周期相對較長，本身就存在很大的風險。加之廣大貧困地區(qū)農(nóng)村居民還沒有達到小康水平，對于體育健身消費意識還相對淡薄，這使者市場行為在貧困農(nóng)村體育公共服務供給領域發(fā)揮的作用相對有限。

三、我國農(nóng)村體育公共服務供給的資源優(yōu)化配置策略

（一）實施社會化供給方式

非營利組織是農(nóng)村體育公共服務供給的重要主體之一，非營利組織的存在能夠更好的保障農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，同時也能夠豐富農(nóng)村地區(qū)廣大居民的體育文化需求，很多民間社團和合作性經(jīng)濟組織都可以成為非營利組織，這些組織在提供具體服務時主要通過三種形式來完成社會化供給。一是非營利組織與政府合作，在政府支持下，政府會向非營利組織購買服務或給予特許經(jīng)營，讓他們通過自身能力的體現(xiàn)，為廣大人民群眾提供體育公共服務供給。二是非營利組織與企業(yè)進行合作，非營利組織是農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展和企業(yè)之間溝通的平臺和橋梁，通過非營利組織可以引導企業(yè)對農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展提供必要的資金和設備，進而非營利組織對企業(yè)行為進行廣泛宣傳，從而讓企業(yè)在廣大農(nóng)民群體中形成良好的社會形象。同時非營利組織還可以與企業(yè)合作共同策劃一些民族性體育賽事，通過對企業(yè)產(chǎn)品和健身項目的廣泛宣傳，不僅提升了企業(yè)知名度，同時也提升了農(nóng)村地區(qū)居民的健身意識和運動意識。三是非營利組織獨立供給，有條件的非營利組織可以通過服務向受益者收取低于市場水平的費用，這樣不僅能夠為廣大農(nóng)民朋友提供體育公共服務，還能夠維持非營利組織自身發(fā)展，但從當前我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)實發(fā)展情況看，非營利組織獨立供給很難實現(xiàn)。

（二）發(fā)揮市場對農(nóng)村公共體育資源配置的優(yōu)化作用

公共體育資源是國家為了滿足廣大人民群眾的體育需求提供的體育資源，公共體育資源而言，由于政府在農(nóng)村體育公共服務供給上作為唯一供給主體，造成了農(nóng)村體育公共服務資源的很大浪費，因此有必要引入市場機制來推動農(nóng)村公共體育資源的合理優(yōu)化配置。特別是隨著市場機制的引入，徹底的打破了農(nóng)村體育公共服務供給資源的單一格局，進一步擴大了廣大農(nóng)民朋友的體育需求選擇空間，這在一定程度上有利于體育公共服務買方市場的形成，能夠推動農(nóng)村體育公共服務供給者改善服務質(zhì)量，提升資源利用效率。特別是在具體實踐過程中，政府和市場可以有效配合，政府可以通過購買市場主體的公共服務行為，來更好的服務廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民朋友，特別是通過引入價格機制和市場競爭機制，能夠進一步優(yōu)化農(nóng)村體育公共服務供給市場，推進農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）建立需求表達和資源配置反饋機制

對于我國農(nóng)村居民而言，當前農(nóng)村地區(qū)廣大居民對體育公共服務需求還不夠強烈，因此在很多時候也不需要對自身的體育公共服務訴求進行表達。但對于發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村居民而言，就需要構(gòu)建暢通的需求表達渠道，同時還應該構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務供給的績效評價考核機制，進一步提升農(nóng)村體育公共服務供給的資源配置效率?？梢哉f，當前我國農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展過程中經(jīng)濟水平還存在很大差異，這種差異性就影響了農(nóng)村居民對于體育公共服務供給的訴求表達，但從未來發(fā)展看，隨著我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會不斷發(fā)展廣大農(nóng)民群體必然會更加重視農(nóng)村地區(qū)體育公共服務供給的資源配置問題，因此各級政府應該深入了解農(nóng)村地區(qū)居民對于農(nóng)村體育公共服務供給的資源優(yōu)化配置的意愿和要求，進一步暢通農(nóng)村居民需求表達和資源配置反饋渠道，并在此基礎上構(gòu)建更為科學合理的服務機制和供給流程，并加強對農(nóng)村體育公共服務供給資源配置的監(jiān)督，進一步提升公共體育服務資源的利用效率，更好的服務廣大農(nóng)村居民。

總之，由于受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約，我國農(nóng)村體育公共服務供給資源并沒有得到有效利用，特別是農(nóng)村地區(qū)基層主要領導在體育公共服務資源利用上更多是以形象工程為主，更加注重能夠體現(xiàn)量化的硬件設施建設，造成了農(nóng)村體育公共服務資源浪費。因此有必要針對農(nóng)村體育公共服務資源供給問題進行更為深入系統(tǒng)的討論和研究，特別是要改變政府在農(nóng)村體育公共服務資源供給上一家獨大局面，引入市場機制，構(gòu)建更為多元化的農(nóng)村體育公共服務主體，進一步提升農(nóng)村體育公共服務資源的配置效率。