◎張偉波

2011年12月，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2010-2020年）》通知要求要進(jìn)一步提高對扶貧開發(fā)工作的認(rèn)識，并首次提出大力推進(jìn)旅游扶貧。2018年1月《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。目前，隨著社會主義和諧社會建設(shè)的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在全國各地有條不紊地開展，各個(gè)地方結(jié)合本土特色，推出了一系列促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的措施，其中就包括旅游扶貧工作。2018年2月旅發(fā)〔2018〕27號文件《國家旅游局關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前旅游扶貧工作的通知》指出旅游扶貧工作已進(jìn)入精準(zhǔn)施策、深入攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期 。如何基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略挖掘農(nóng)村旅游扶貧潛力，是業(yè)內(nèi)人士必須思考的重要問題。

一、旅游扶貧的發(fā)展和研究

（一）旅游扶貧的概念界定

我國學(xué)者丁煥峰對旅游扶貧這個(gè)概念進(jìn)行了定義，作者指出旅游產(chǎn)業(yè)是我國的朝陽產(chǎn)業(yè)，在貧困地區(qū)開發(fā)旅游扶貧，可以幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣竦拿撠氈赂?，他將旅游扶貧界定為：“通過對貧困地區(qū)的旅游資源進(jìn)行合理開發(fā)和利用，創(chuàng)辦旅游經(jīng)濟(jì)的相關(guān)實(shí)體，在當(dāng)?shù)亟⒙糜螛I(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，使貧困地區(qū)的居民可以擺脫貧困，并為當(dāng)?shù)氐呢?cái)政增收?！编囆『！⒃?、羅明義認(rèn)為，“旅游扶貧是指利用貧困地區(qū)的旅游資源，通過開發(fā)旅游項(xiàng)目，刺激旅游消費(fèi)”。

本文認(rèn)為，旅游扶貧是以扶貧為導(dǎo)向的一種旅游發(fā)展方式。它以貧困人口的持續(xù)獲益和發(fā)展為目標(biāo)，以可持續(xù)旅游為基石，以機(jī)制構(gòu)建為核心，是一種旅游可持續(xù)發(fā)展的新理念和實(shí)用工具。

（二）旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國旅游業(yè)的發(fā)展完成了財(cái)富的轉(zhuǎn)移——從發(fā)達(dá)的地區(qū)流動(dòng)到不發(fā)達(dá)的地區(qū)，旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益惠及身處于旅游地區(qū)的居民。國家旅游局局長李金早在2017年全國旅游工作會議工作報(bào)告中，對2017年旅游扶貧工作進(jìn)行部署，提出將大力拓展鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游投資向多類型、多業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品拓展，2017年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游投資突破5000億元，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)達(dá)到1萬億元以上。2018年大力推進(jìn)旅游扶貧工作，旅游業(yè)成為了貧困鄉(xiāng)村脫貧致富的新渠道，會同11個(gè)部門制定《全國鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧8項(xiàng)行動(dòng)。

旅發(fā)〔2018〕27號《國家旅游局關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前旅游扶貧工作的通知》明確指出旅游扶貧工作取得了扎實(shí)成效，發(fā)展旅游業(yè)已成為許多貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的有力抓手和重要支撐。目前，在我國的中西部地區(qū)，特別經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)，如貴州省、新疆省、西藏自治區(qū)、云南省、河南省、四川省等地，已經(jīng)開發(fā)了一大批旅游資源，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村旅游扶貧存在的問題

（一）貧困地區(qū)發(fā)展旅游資金缺乏

眾所周知，農(nóng)村地區(qū)的社會生產(chǎn)力整體較弱，社會貧富差距較大，貧困地區(qū)的范圍也比較廣，雖然很多地方意識到發(fā)展旅游扶貧的重要性，但是苦于沒有足夠的資金支持，2017年12月，國家旅游局聯(lián)合12個(gè)部門共同制定了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，共梳理出具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的貧困村2．26萬個(gè)，涉及建檔立卡貧困戶230萬戶，并決定在2018年撥出3000億扶持鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目。這筆資金數(shù)額看似比較龐大，實(shí)則不然，分?jǐn)偟矫總€(gè)貧困地區(qū)的旅游扶貧資金比較少，難以滿足旅游扶貧的持續(xù)發(fā)展。

確實(shí)，由于政府缺乏有效的稅收、信貸等財(cái)政政策支持，使得各社會參與主體缺少有效的保障和優(yōu)惠待遇，而且旅游扶貧需要資金量大，項(xiàng)目開發(fā)時(shí)間長，且盈利能力不確定，對社會參與主體的投資熱情有一定的影響，雖然國家有劃撥資金支持貧困地區(qū)的旅游扶貧，但是由于地方“造血”能力不足，導(dǎo)致旅游扶貧的發(fā)展受到一定的阻礙。

（二）旅游扶貧開發(fā)過程中缺乏相應(yīng)的人才

人才是開發(fā)旅游扶貧的重要資源，要想發(fā)展旅游扶貧，需要人才掌握足夠的旅游開發(fā)知識和扶貧知識，善于將專業(yè)知識運(yùn)用到實(shí)踐中。但從目前來看，農(nóng)村還缺少足夠數(shù)量的此類人才，高校也沒有開設(shè)專門的專業(yè)來培育旅游扶貧開發(fā)人才，導(dǎo)致這項(xiàng)事業(yè)缺少人力支持。雖然我國各大院校開設(shè)了旅游管理專業(yè)，但是由于旅游扶貧這項(xiàng)工程還處于起步階段，所以高校并沒有開設(shè)專門的關(guān)于旅游扶貧的課程，導(dǎo)致學(xué)生對旅游扶貧的機(jī)制、內(nèi)涵、做法不是很理解，造成了農(nóng)村旅游扶貧人次的匱乏。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)品配套成品差

旅游旨在為人們提供良好的旅游體驗(yàn)，使旅客放松身心，舒緩壓力。旅游扶貧也應(yīng)該給旅客帶來這樣的體驗(yàn)，但從目前來看，農(nóng)村的旅游基礎(chǔ)設(shè)施比較滯后，缺少齊全、舒適的接待服務(wù)設(shè)施，很多脫貧旅游點(diǎn)的配套產(chǎn)品比較簡陋，一些旅游景區(qū)甚至沒有衛(wèi)生間，直接影響了人們的旅游心情。

（四）扶貧目標(biāo)被置換

農(nóng)村開發(fā)旅游扶貧，旨在保障貧困人口的合法權(quán)益，使他們早日擺脫貧困，并為他們創(chuàng)造一些發(fā)展機(jī)會，但是在現(xiàn)實(shí)過程中，旅游扶貧的目標(biāo)出現(xiàn)了置換現(xiàn)象。一些地方將發(fā)展旅游業(yè)作為首要目標(biāo)，導(dǎo)致貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入增長被排除在經(jīng)濟(jì)增長之外，貧困人口不僅要承擔(dān)旅游開發(fā)產(chǎn)生的代價(jià)，自身也難以從旅游扶貧中受益。

一些地方將地區(qū)發(fā)展作為旅游扶貧發(fā)展的首要目標(biāo)，忽視了貧困人口的生活改善。他們的受益機(jī)會被直接剝奪。由于外來投資者本身就具有一些優(yōu)勢，他們在發(fā)展旅游過程中會導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裉幱诟偁幍牧觿?，一些投資商、旅游操作者、員工直接來自景區(qū)外，直接影響了當(dāng)?shù)刎毨丝诘氖芤鏅C(jī)會。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下促進(jìn)農(nóng)村旅游扶貧發(fā)展的對策與建議

（一）政府幫助解決資金問題

我們之所以將扶貧稱為“扶貧”，就是由于種種原因，貧困地區(qū)發(fā)展條件和發(fā)展能力差，無法自主進(jìn)行旅游開發(fā)，也不可能完全通過市場機(jī)制配置資源，啟動(dòng)發(fā)展，必須要外部的幫扶。只有國家或地方政府憑借其社會威望、財(cái)政實(shí)力和強(qiáng)大的管轄能力，組織、促使各種旅游扶貧開發(fā)資源、力量向貧困地區(qū)聚集，啟動(dòng)旅游扶貧工作。在旅游扶貧過程中，政府不僅是管理者，還是公共利益的代言人，更是弱勢群體利益的維護(hù)者，以此確保旅游扶貧沿正確方向發(fā)展，確保旅游扶貧目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，政府對扶貧，對公共設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等負(fù)有不可推卸的責(zé)任，需要有計(jì)劃、長期的投入。由此可見，沒有政府主導(dǎo)，旅游扶貧難以啟動(dòng)，也難以保證旅游扶貧的正確方向，更難以保證旅游扶貧的可持續(xù)性。

我國以及地方政府要對農(nóng)村的旅游業(yè)發(fā)展予以應(yīng)有的高度重視，對其予以專門的資金投入，解決旅游扶貧在資金方面的后顧之憂。在有條件的地方，政府要?jiǎng)?chuàng)新投入投資與投資機(jī)制，吸引社會閑散資金參與旅游扶貧開發(fā)，形成多元化的旅游扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)群。政府還可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的力量，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游扶貧影響力，政府要幫助貧困地區(qū)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的力量，創(chuàng)立當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)旅游扶貧項(xiàng)目的微信公眾平臺和微博宣傳平臺，為游客提供旅游攻略，在游玩的過程中及時(shí)獲取相關(guān)信息，減少旅行困擾，加快發(fā)展貧困地方的智慧旅游，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游扶貧的影響力。

（二）提高景區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)

要想使農(nóng)村地區(qū)的旅游扶貧經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展，必須不斷提升“軟件”服務(wù)水平。人是支撐扶貧旅游不斷發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。政府要幫助培?xùn)旅游專門人才，提高景區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)。要督促旅游企業(yè)必須全面實(shí)施崗位培訓(xùn)制度，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，提高飯店管理人員、導(dǎo)游員、旅行社經(jīng)理都持證上崗的比例。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保游客得到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)

政府要努力加大旅游扶貧的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、交通、通訊、景點(diǎn)等方面的建設(shè)，使游客得到良好的旅游體驗(yàn)，愿意再次來到貧困地區(qū)旅游，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。政府還要完善有效的信息發(fā)布機(jī)制，集中有限的人力、物力和財(cái)力，形成強(qiáng)大的營銷攻勢，集中發(fā)布貧困地區(qū)的旅游景點(diǎn)信息，使城里人盡快知曉有特色的旅游產(chǎn)品。當(dāng)?shù)夭块T要對旅游扶貧效果進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，定期定點(diǎn)聽取各行各業(yè)開展工作情況匯報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)旅游過程中發(fā)生的各種問題，并采取措施及時(shí)糾正，使旅游扶貧的發(fā)展能夠達(dá)到縮短貧富差距的目標(biāo)，沿著規(guī)劃目標(biāo)順利運(yùn)行。

（四）建立合理的利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游開發(fā)

雖然政府、企業(yè)、旅游者都是旅游扶貧的參與者，且作用很大，缺一不可。但居民才是民族地區(qū)的主人，是幫扶的對象，是脫貧的目標(biāo)群體，是旅游扶貧的內(nèi)在動(dòng)力，是最可信賴的力量。離開了他們的參與，旅游扶貧便失去了意義，也失去了可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。他們必須全方位、深層次地參與旅游扶貧各項(xiàng)工作。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，除了要從制度機(jī)制的安排上確立他們的參與權(quán)外，還必須提高他們的參與能力，否則即使有制度，也形同虛設(shè)。主要辦法：加強(qiáng)宣傳、改變觀念，提高居民參與旅游扶貧的意識；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高居民的素質(zhì)和文化水平，使其懂得旅游扶貧的基本理論和服務(wù)常識；增加資金、政策扶持，增強(qiáng)居民旅游經(jīng)營能力。同時(shí)，為了保障當(dāng)?shù)鼐用翊_實(shí)能從旅游扶貧中受益，當(dāng)?shù)卣雠_相關(guān)的政策，規(guī)定政府、企業(yè)和居民在旅游扶貧中的利益分配比例，以法律的規(guī)定明確居民能從旅游扶貧中受益，可以規(guī)定居民參與旅游扶貧后能獲得的經(jīng)濟(jì)利益，以此激發(fā)居民主動(dòng)參與到旅游扶貧開發(fā)中來。

（五）旅游企業(yè)應(yīng)遵循市場規(guī)律，積極加強(qiáng)特色營銷

旅游扶貧的開發(fā)一定要實(shí)行“以人為本”的發(fā)展策略，本著提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降母灸康模匀嗣竦那猩砝鏋橹?，通過旅游開發(fā)為他們帶來更多的實(shí)惠。我國農(nóng)村在當(dāng)前形勢下要轉(zhuǎn)變思維，意識到營銷的重要作用。由于受到一些因素的影響，貧困地區(qū)的旅游資源優(yōu)勢難以得到充分發(fā)揮，很多旅游景區(qū)“養(yǎng)在深閨人未識”。隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們的生活條件不斷改善，人們對旅游景區(qū)的宣傳提出了越來越高的要求，在當(dāng)前，“酒香不怕巷子深”的觀念已經(jīng)被時(shí)代所淘汰，貧困地區(qū)的旅游開發(fā)者必須意識到市場營銷的重要性，要主動(dòng)將當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源優(yōu)勢推廣出去，可以借助報(bào)紙、雜志、網(wǎng)站等各種方式將自身的旅游特色推銷出去，提升旅游景區(qū)的知名度，吸引更多的游客。

貧困是全人類共同的敵人，是人類社會發(fā)展進(jìn)步的巨大障礙，為了順利建設(shè)社會主義和諧社會，我國提出了精準(zhǔn)扶貧的口號，旨在消除貧困，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)。由于旅游在扶貧中的特殊作用，旅游業(yè)成為許多國家消除貧困的一種利器。我國也將旅游作為扶貧的一種重要方式，并在國家層面進(jìn)行推廣。農(nóng)村地區(qū)往往除旅游資源豐裕外，其他發(fā)展所需條件（如：資金、技術(shù)、信息、物流等）缺乏，旅游扶貧具有比較優(yōu)勢，在有的地區(qū)甚至成為扶貧的唯一選擇。所以，農(nóng)村地區(qū)成為中國旅游扶貧實(shí)踐的先行者和卓有成效者。本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，提出了發(fā)展扶貧旅游的對策，希望這些對策切實(shí)能發(fā)揮一定的啟發(fā)作用。