本刊記者

規(guī)范引導土地流轉，做好相關服務工作，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的時代背景下，如何規(guī)范土地流轉、保障農(nóng)民合法權益，兩會期間，全國人大代表、政協(xié)委員及相關民主黨派就此展開了討論，給出了建議。

據(jù)統(tǒng)計當前，我國流轉承包地的農(nóng)戶已經(jīng)超過7000萬戶，流轉的承包地面積占家庭承包經(jīng)營面積的37%。然而，土地流轉過程中，仍存在一些突出問題需要關注和解決。致公黨中央提交的提案指出，當前土地經(jīng)營權流轉存在農(nóng)戶短周期流轉偏好同農(nóng)業(yè)投資長期性的矛盾愈發(fā)突出；土地流轉服務體系仍不健全，信息更新不及時、傳輸效率低、規(guī)模??；“糧經(jīng)倒置”顯現(xiàn)，實踐中土地“非糧化”“非農(nóng)化”等現(xiàn)象凸顯流轉風險等問題。

與此同時，對于當前土地經(jīng)營權流轉后，農(nóng)地“非農(nóng)化”的“大棚房”等現(xiàn)象加重問題，民盟中央在《關于加強土地流轉法制保障的提案》中指出，目前，農(nóng)村土地流轉法制保障欠缺，導致改變土地用途，出現(xiàn)“非農(nóng)化”與“非糧化”，流轉不規(guī)范等問題。對其產(chǎn)生的原因，民盟中央認為，這主要是由土地產(chǎn)權制度存在障礙、土地流轉存在非法行為和市場環(huán)境不成熟三方面原因所致。解決這一問題，首先要構建穩(wěn)定清晰的土地產(chǎn)權制度，其次要完善土地流轉相關政策法規(guī)，最后，應當優(yōu)化土地流轉市場環(huán)境。

而致公黨中央則建議，應當建立土地經(jīng)營權流轉與糧食安全協(xié)調機制。在實行土地經(jīng)營權流轉用途管制基礎上，強化對地方政府和鄉(xiāng)村集體的糧食生產(chǎn)績效考核力度，將其與干部使用相掛鉤，形成協(xié)同共抓糧食生產(chǎn)的新格局。同時，強化市場協(xié)同配合，堅持發(fā)揮好“最低保護價格”的政策托底作用，配套實施與種糧面積掛鉤的補貼政策、種糧農(nóng)業(yè)保險補助政策。

承包地地塊零碎分散、農(nóng)民的惜地心理，在一定程度上影響了土地流轉。全國政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學副校長劉木華介紹，個別地方在建成的高標準農(nóng)田上自發(fā)探索“確權確股不確地”模式，取得了很好的效果。為此，他建議，可以在廣泛征求意見的基礎上，在高標準農(nóng)田建成后實施農(nóng)戶土地“確權不確地”的政策措施，制定適合實際情況的工作指導意見。

就確權確股不確地在高標準農(nóng)田確權的應用，劉木華介紹說，“建議在高標準農(nóng)田建成后實施兩種‘確權不確地’方式，一是確權確數(shù)不確地模式。由于高標準農(nóng)田建成后土地是重新規(guī)整的標準田塊，改變了原有的農(nóng)戶土地形狀，因此可以給農(nóng)戶確權并確定具體有土地的面積是多少，但不具體到地。二是確權確股不確地模式。該模式中土地沒有具體分到戶，而是換算成股份的形式分配到農(nóng)戶。高標準農(nóng)田建成后多出的土地要收歸集體所有，為發(fā)展集體經(jīng)濟服務。”

劉木華進一步補充，對實施了農(nóng)戶土地“確權不確地”方式后的高標準農(nóng)田，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級對高標準農(nóng)田要做好流轉服務，使農(nóng)民可以獲得相應的收益。

針對如何規(guī)范資本下鄉(xiāng)租賃土地，全國人大代表張?zhí)烊卧谧h案中表示，地方政府要從以下幾方面做好下鄉(xiāng)資本流轉土地服務工作：一是按照市場行情合理確定轉讓價格，并在村或鎮(zhèn)建立土地流轉信息平臺、土地流轉服務中心、土地流轉交易平臺，實行信息公開、有償交易、集中競價。二是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，建立土地流轉或租賃收益常態(tài)增長機制，下鄉(xiāng)企業(yè)與農(nóng)戶之間達成協(xié)議，收益按照物價變動比例自動調整并設定保底租金。三是提高農(nóng)民知曉參與程度。搭建土地流轉服務平臺，提供土地流轉信息咨詢和政策法規(guī)咨詢，并指導農(nóng)民簽訂合同；利用村務公開欄，將資本下鄉(xiāng)項目相關內(nèi)容逐款逐項定期公布。對土地價格、土地經(jīng)營領域、企業(yè)薪酬待遇等涉及轉讓土地農(nóng)民切身利益的，召開村民大會、村民代表大會或理事會成員大會，使流轉土地農(nóng)民有選擇權。