近年來，上海市崇明區(qū)高度重視新型農業(yè)經(jīng)營主體培育工作。目前，各種新型農業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)全面發(fā)展態(tài)勢，基本形成了涵蓋家庭農場、博士農場、開心農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等“三場一社一龍頭”的格局體系。

基本情況

農民合作社數(shù)量眾多。目前，崇明正常經(jīng)營的合作社共有1414家，種養(yǎng)面積42.87萬畝，成員2萬多人，帶動農民4.4萬人。截至2017年底，全區(qū)共有174家示范合作社，其中市級46家（包括12家國家級），區(qū)級128家；示范社種養(yǎng)面積10.95萬畝，占合作社總種養(yǎng)面積的25.5%。

家庭農場以生產(chǎn)經(jīng)營為核心。

全區(qū)共認定533家，約占全市的11.8%。其中，水稻種植型355家，經(jīng)營規(guī)模4.98萬畝；果蔬種植型86家，經(jīng)營面積1.02萬畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖型55家，經(jīng)營面積0.53萬畝；白山羊養(yǎng)殖型37家，存欄規(guī)模達1.2萬頭。

開心農場以農旅結合為突出特點。用新發(fā)展理念提供新產(chǎn)品，更加注重生態(tài)休閑、農業(yè)體驗等多元效益，實現(xiàn)一產(chǎn)三產(chǎn)聯(lián)動融合發(fā)展。2015年實施以來，全區(qū)共有11個項目通過區(qū)政府論證啟動，東禾九谷、香朵等2家開心農場已正式營業(yè)，5個開心農場已按照規(guī)劃方案實質啟動項目建設。

博士農場注重科技創(chuàng)新。目前，崇明共有10家博士農場，擁有多個科技創(chuàng)新成果，具有較強的科技創(chuàng)新能力，更加注重科技含量、創(chuàng)新服務等，帶動崇明生態(tài)農業(yè)業(yè)態(tài)轉型升級。

農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領農業(yè)生產(chǎn)。以“公司+合作社”“公司+農戶”等多種形式，引導農戶種植，拓寬農戶銷售渠道，帶動農民增收。崇明農業(yè)龍頭企業(yè)共有25家，其中市級5家，占全市的5.2%。

主要做法

謀篇布局抓規(guī)劃，突顯生態(tài)綠色理念。近年來，崇明堅決貫徹世界級生態(tài)島建設的決策部署，緊緊抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機遇，制定了《崇明都市現(xiàn)代綠色農業(yè)發(fā)展三年行動計劃》《關于促進崇明綠色農業(yè)加快發(fā)展的政策意見》《崇明區(qū)綠色農業(yè)投入品管控管理辦法》等相關政策，形成了“兩區(qū)兩帶一園”的重點區(qū)域集聚的布局思路。以新型農業(yè)經(jīng)營主體為載體，加大扶持力度，每年給予家庭農場2萬元、博士農場20萬元、開心農場20萬元的補貼，提供服務主體專項扶持資金500萬元等政策。鼓勵土地規(guī)范流轉，積極踐行全域全生態(tài)發(fā)展理念，大力開展先行先試，推動綠色食品全覆蓋，加強農藥封閉式管控，落實高于國家標準的綠色農藥目錄清單107種。全方位保障新型經(jīng)營主體的持續(xù)健康發(fā)展，全力以赴打造現(xiàn)代綠色生態(tài)農業(yè)高地。

多點開花抓引培，深化招大選優(yōu)促強。近年來，崇明以“三場一社一龍頭”的新型農業(yè)經(jīng)營主體為重點，開拓創(chuàng)新，著力培育，各主體多點開花，快速發(fā)展。同時，以產(chǎn)業(yè)化方式抓好農業(yè)招商，推出5萬畝優(yōu)質土地對外招商，化解土地流轉信息與意向投資主體之間信息不對稱等問題，堅持招大選優(yōu)，深化農業(yè)招商推介會的成果。目前已有37個項目通過區(qū)級論證，其中20個項目已落地簽約。著力打造一批“面向市場有競爭力、面向農民有帶動力、面向市民有吸引力、面向未來有促進力”的新型農業(yè)經(jīng)營主體。

生態(tài)模式抓“兩無”，打造崇明金字招牌。崇明積極實施品牌戰(zhàn)略，推進品牌整合，鼓勵爭創(chuàng)國家、市級商標及稱號，著力打造“崇明大米”等特色品牌，努力提升各新型經(jīng)營主體的產(chǎn)品附加值。2018年，崇明全區(qū)劃定1萬畝“無化肥、無化學農藥”的“兩無化”水稻生產(chǎn)基地和3萬畝綠色標準化生產(chǎn)基地，不斷優(yōu)化品種，嚴格生產(chǎn)標準，提升品質，打造“崇明大米”品牌，率先推動“售谷”向“售米”的轉型升級。進而以“崇明大米”為起點，積極推進崇明地產(chǎn)優(yōu)質農產(chǎn)品的品牌整合，加強規(guī)劃，大力補貼，對符合要求的白山羊養(yǎng)殖戶補貼300元/頭，對100畝以上的精品蟹養(yǎng)殖戶補貼300元/畝等，力爭打造出清水蟹、白山羊、翠冠梨等一批“崇明”地域標識的區(qū)域公共品牌，形成綠色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。著力推動農業(yè)價值鏈增值，以實現(xiàn)農業(yè)“產(chǎn)值有限、價值無限”。

多措并舉抓保障，提升現(xiàn)代農業(yè)水平。一是保障新型經(jīng)營主體用地需求，規(guī)范土地流轉，淘汰落后產(chǎn)能。制定土地流轉管理辦法，建立了土地流轉30畝以上區(qū)級會審、30畝以下區(qū)農委備案制度。開展農業(yè)經(jīng)營主體分類評估，啟動落后產(chǎn)能清理和淘汰工作，整合土地資源，提升土地流轉統(tǒng)籌協(xié)調能力，提高土地利用效率。目前，崇明農村土地規(guī)范流轉面積達到44萬畝，流轉率達77%，規(guī)?；讲粩嗵岣摺６羌哟筠r機補貼，促進設施農業(yè)發(fā)展，著力提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。加強設施農用地的統(tǒng)籌管控，梳理現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，規(guī)范處置存量設施農用地。對符合要求的糧食生產(chǎn)設施和農機設備投資實行補貼50%等，研究布局高標準玻璃溫室群，由區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用幫扶資金投資建設，形成集體固定資產(chǎn)后實施租賃，按照市場化原則操作，滿足經(jīng)營主體現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)需要。

生態(tài)崇明島以新型農業(yè)經(jīng)營主體為載體踐行綠色發(fā)展理念

想方設法抓營銷，破解產(chǎn)品銷售難題。崇明加大銷售政策扶持，扶持冷鏈配送，對接“互聯(lián)網(wǎng)+”，不斷拓展合作社等新型經(jīng)營主體銷售渠道。對開設專門崇明綠色農產(chǎn)品銷售網(wǎng)點、銷售專區(qū)、新型零售終端的，給予相關補貼；對符合要求的農產(chǎn)品冷鏈設備建設和生鮮配送一次性投資補貼50%，對自有生鮮配送車達到要求的補貼300元/車，對銷售500萬元以上的訂單農業(yè)補貼20萬元等，千方百計打通流通環(huán)節(jié)。2017年，崇明大米首次對接“盒馬生鮮”“天天果園”“華聯(lián)超市”等平臺，與高端電子商務企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，優(yōu)質大米全部實現(xiàn)訂單銷售，暢通了營銷渠道，有效化解了銷售難題。

存在問題

土地、人工等成本走高。近年來，土地、人工等成本呈逐年升高態(tài)勢，給新型農業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)運營帶來了相當大的壓力。調查顯示，40家合作社中，九成合作社雇工成本有所增加，每年的平均增幅約8%。

土地流轉受到制約。崇明土地規(guī)范流轉率已達77%，但仍低于上海郊區(qū)的平均水平，不利于農業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化。

基礎設施有待完善。農村道路狹窄，寬度不夠，加上為便于水稻灌溉，道路田間落差較大，大型農機下田作業(yè)較為不便，在一定程度上制約了農業(yè)機械化率的提高。農田水利設施難以滿足農業(yè)發(fā)展新要求。

品牌市場占有率偏低。崇明農業(yè)經(jīng)過常年積累和沉淀，形成了清水蟹（老毛蟹）、白山羊、金瓜、西紅花等很多優(yōu)質農產(chǎn)品。但崇明的品牌農產(chǎn)品在上海的市場占有率偏低，崇明農業(yè)面臨有優(yōu)質產(chǎn)品而無優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的困境。