■ 劉孝斌

三林村位于浙江省德清縣禹越鎮(zhèn)西北部，2018年村集體經(jīng)濟總收入106.9 萬元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到34818 元。近年來，三林村全力打造鄉(xiāng)村美麗、三農(nóng)活力、農(nóng)民幸福的美麗鄉(xiāng)村建設升級版，先后榮獲全國文明村、全國3A 級景區(qū)、全國第六批優(yōu)秀學習型村居、省級文明村等榮譽稱號。三林村基層治理的成效得到了中央和浙江省的認可，筆者所在的課題組對三林村基層治理的經(jīng)驗進行了全方位調研。

一、文明鄉(xiāng)風建設是三林村鄉(xiāng)村基層治理的主陣地

文明鄉(xiāng)風是最能體現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理成效的地方，而鄉(xiāng)風文明建設也是三林村鄉(xiāng)村基層治理的主戰(zhàn)場。

（一）做好“家風家訓”的傳承

三林村采取一系列措施來促進“家風家訓”的傳承?！靶①t家庭”“十佳好家風”“十佳孝敬標兵”“新年老人祈福禮”等展示村域孝賢文化特色的活動，每年會在三林村定期開展。以孝賢獎為例，三林村的“十佳孝賢獎”是三林村沈家門20 多戶村民自費設立的一個民間獎項，該獎每年在全村以家庭為單位進行評選。孝賢獎已經(jīng)成為三林村鄉(xiāng)村基層治理的品牌項目，并對村里誠信機制建設提供了一個抓手。孝賢家庭除了獲得物質獎勵外，還會獲得村里授予的信用貸款額度。近幾年來三林村對孝賢家庭發(fā)放的信用貸款額累計達到了500 余萬元。三林村還充分利用百姓宣講團對孝賢文化進行宣傳，通過百姓講、講百姓、百姓聽等宣傳形式，在全村吹起了傳播孝賢文化、爭做孝賢標兵的鄉(xiāng)風。

（二）探索“共商共建共享”的基層自治模式

在基層自治中，三林村高度重視鄉(xiāng)賢的作用，通過挖掘鄉(xiāng)賢資源對農(nóng)村治理模式進行創(chuàng)新，成立“鄉(xiāng)賢參事會”。在基層自治中突出“協(xié)商”“參議”兩大重點主題，以鄉(xiāng)村為陣地、以鄉(xiāng)賢為核心、以鄉(xiāng)事為重點，從“本土、外出、外來”三類鄉(xiāng)村精英中組織形成一個50 人的“農(nóng)村智囊團”，開展服務活動20 多場，為家鄉(xiāng)發(fā)展建言獻策120 多條，為農(nóng)村基層治理模式從“代民做主”向“由民做主”轉變提供了動能。與此同時，三林村繼續(xù)發(fā)揮依法治村、以德治村、自我治村的重要力量，為基層治理創(chuàng)新添加新元素，“小事找鄉(xiāng)賢，大事找政府”的理念正在逐步深入人心。以村里正在推行的垃圾分類工作為例，垃圾分類被寫進了村民公約，“新媳婦進三林要學垃圾分類，外來村民進三林要學垃圾分類，小學生上學要學垃圾分類”。村里為了對垃圾分類工作進行監(jiān)督，采取了黨員包戶、群眾互相督促等措施，并且建立了紅黑榜、榮譽榜，對表現(xiàn)不好的家庭在村委和萬鳥園等醒目位置進行“亮相”，以此推動基層治理方式由“村委統(tǒng)管”轉變?yōu)椤按迕窆仓巍?，探索構建一個齊抓共管、村民深度參與的鄉(xiāng)村基層治理新模式。

（三）大力推進鄉(xiāng)村文化建設

從2017年開始三林村圍繞“文化禮堂、精神家園”的目標定位，按照“產(chǎn)村人文”融合發(fā)展思路，將文化禮堂打造為“身有所棲”的文化場、“心有所寄”的鄉(xiāng)愁地、“共建共享”的活動館。在投入400 余萬元高標準建成了涵蓋黨建走廊、鄉(xiāng)賢展示廳、會議室、電影院、舞蹈室等功能后，三林村的文化禮堂已經(jīng)達到了四星級文化禮堂的標準。此外，文化禮堂還承擔了三林村新時代文明實踐基地的角色，開展各類宣講教育活動80 余場，被打造成農(nóng)村基層宣講思想文化建設和精神文明建設的教育基地。

二、美麗產(chǎn)業(yè)打造是三林村鄉(xiāng)村基層治理的基本前提

解決農(nóng)村一切問題的前提是產(chǎn)業(yè)興旺，高效的鄉(xiāng)村基層治理同樣離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支撐。村民致富增收被三林村視為了鄉(xiāng)村基層治理最有效的手段和最基本的前提，因此注重從以下幾個方面打造具有自身特色的“美麗產(chǎn)業(yè)”。

（一）發(fā)展以“合作”為主題的共營經(jīng)濟

禹越鎮(zhèn)政府近年來牽頭動員當?shù)仄髽I(yè)積極引進外來團隊參與鄉(xiāng)村建設，通過“村企結對，項目共建”活動實現(xiàn)村企雙方優(yōu)勢互補、互惠互利，建立持久、穩(wěn)定的協(xié)作伙伴關系，達到企業(yè)獲利、村里得益、農(nóng)民受惠的共贏。在這個背景下，三林村2016年引進了以馬軍山教授為主的滋農(nóng)鄉(xiāng)旅鄉(xiāng)創(chuàng)團隊，共同打造三林村萬鳥園田園綜合體。整個項目涉及資金2500 萬元，其中三林村1000 萬元、滋農(nóng)鄉(xiāng)旅1500萬元并負責后期管理維護。萬鳥園園區(qū)目前已確定入駐的青年創(chuàng)業(yè)團隊有10 余家，吸納青年創(chuàng)業(yè)人才30 余人。自2018年6月正式開園以來，萬鳥園內(nèi)的業(yè)態(tài)囊括了民宿、餐飲、旅游、研學等，到目前為止經(jīng)營狀況良好，預計可以給三林村集體每年帶來50 萬元收入。在禹越鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)籌安排之下，三林村今年啟動了光伏發(fā)電項目，項目的運作模式為“政府牽頭、各村入股、光伏企業(yè)參與”。該項目的周期為25年，預計可以給村集體經(jīng)濟帶來收入1300 余萬元。

（二）發(fā)展以“品牌”為核心的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

三林村抓住農(nóng)業(yè)供給側結構性改革集成示范試點、農(nóng)村土地制度改革等契機，通過土地流轉不斷整合盤活土地資源，然后引進工商資本和專業(yè)運營團隊來發(fā)展本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程中，品牌是三林村的核心著力點，目前已經(jīng)在全力打造“黑里俏”農(nóng)產(chǎn)品品牌、“健身魚”生態(tài)養(yǎng)殖品牌（該魚通過瘦脂去腥來提升品質）、“芯片魚”科技養(yǎng)殖品牌（該魚通過芯片追溯產(chǎn)品安全）。此外，發(fā)揮三林村傳統(tǒng)行業(yè)的既有優(yōu)勢，重新布局蠶絲行業(yè)，成立千思絲棉科技有限公司，占地50 多畝，成為全國最大的生產(chǎn)絲棉加工基地。此舉既可以解決200 多名村民的就業(yè)，又可以促進周邊農(nóng)戶的增收。與此同時，三林村以“生態(tài)農(nóng)業(yè)”為主線，打造“萬鳥園”生態(tài)公園為核心的廟前漾濕地休閑農(nóng)業(yè)片和以白龍?zhí)?、大禹生態(tài)農(nóng)莊等為核心的白龍?zhí)渡９^光農(nóng)業(yè)片，以及以尚書故里、美麗牧場等為核心的白蓮塘魚牧生態(tài)農(nóng)業(yè)片。

（三）發(fā)展以“未來”為視野的數(shù)字經(jīng)濟

在國家新一輪“數(shù)字鄉(xiāng)村建設”的戰(zhàn)略背景下，三林村搶抓國家機遇發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字經(jīng)濟，推動村集體經(jīng)濟的壯大。今年5月份，三林村與浙江大學德清先進技術與產(chǎn)業(yè)研究院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議共建浙江大學三林數(shù)字鄉(xiāng)村研究院。這是全國首個院址設在村里的數(shù)字鄉(xiāng)村研究機構。研究院從鄉(xiāng)村振興的五個方向著手，研究和實踐的方向為“數(shù)字化生產(chǎn)、數(shù)字化運營、數(shù)字化人才、數(shù)字化治理、數(shù)字化生活、數(shù)字化生態(tài)”，將浙江大學數(shù)字化產(chǎn)業(yè)技術的研究成果與三林村的優(yōu)勢相結合，以數(shù)字經(jīng)濟為抓手，既為三林村的發(fā)展提供新的動能，也有助于三林村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉型升級。未來的奮斗目標是把三林村打造為農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟第一村。

三、生態(tài)環(huán)境建設是三林村鄉(xiāng)村基層治理的重要載體

鄉(xiāng)村基層治理的重要目標之一就是美麗環(huán)境。三林村以景區(qū)標準統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村的建設、管理和提升，繪就了一幅天藍、地凈、水綠、村美的江南畫卷。

（一）在村莊整體規(guī)劃上堅持“一張藍圖繪到底”

三林村積極貫徹國家“多規(guī)合一”試點的要求，不斷完善村總體規(guī)劃，制定了《三林產(chǎn)村融合總體規(guī)劃》。規(guī)劃落地后，三林村開始布局產(chǎn)業(yè)項目，大力推進“中心村”“十景園”“白果園”“千思園”和“萬鳥園”的“個十百千萬”風景線。

（二）在全域環(huán)境整治上堅持“一把掃帚掃到底”

在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化機制改革這一契機下，三林村抓好村級保潔員隊伍建設，提出全覆蓋、無死角的高標準、嚴要求，激發(fā)群眾參與熱情，對村莊環(huán)境衛(wèi)生中的亂搭亂建、亂堆亂放等“五亂”問題進行全面清理。

（三）在長效管理機制上堅持“一把尺子管到底”

長效管理機制是良好生態(tài)環(huán)境能否持續(xù)下去的關鍵一招。三林村致力于建立生態(tài)環(huán)境建設的長效管理機制，制定村規(guī)民約，對各組黨員干部、村民、企業(yè)提出管好自家院、責任區(qū)、公共區(qū)的要求，并在監(jiān)督巡查方面充分發(fā)揮網(wǎng)格員這支基層力量，形成“層層有人抓、處處有人管、時時有人做”的良性循環(huán)機制。

四、三林村鄉(xiāng)村基層治理給我們的啟示

（一）群眾參與的積極性是影響鄉(xiāng)村基層治理成效的重要變量

通過調研發(fā)現(xiàn)，三林村正是將群眾參與鄉(xiāng)村基層治理的積極性調動了起來，才給鄉(xiāng)村基層治理注入了強勁的動力?！肮采坦步ü蚕怼笔侨执寤鶎又卫淼闹匾▽殻ㄟ^這一法寶將鄉(xiāng)村基層治理的視野從村委拓展到全村，構建起一套以群眾為核心的動力循環(huán)機制，群眾既是鄉(xiāng)村基層治理的動力來源，還是鄉(xiāng)村基層治理的參與者，更是鄉(xiāng)村基層治理成效的受益者。三林村鄉(xiāng)村基層治理的品牌項目——孝賢獎，由村民自發(fā)設立，并且最終的受益人也是村民，充分體現(xiàn)了群眾在鄉(xiāng)村基層治理中參與者和受益者二者合一的角色。因此，在鄉(xiāng)村基層治理的過程中應盡量避免村委干部唱“獨角戲”的局面。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村基層治理的外部助力

通過調研發(fā)現(xiàn)，三林村通過多方措施積極發(fā)展適合本地的產(chǎn)業(yè)，如引進滋農(nóng)鄉(xiāng)旅鄉(xiāng)創(chuàng)團隊打造萬鳥園田園綜合體、成立千思絲綿科技有限公司、謀劃白龍?zhí)渡９^光農(nóng)業(yè)片和白蓮塘漁牧生態(tài)農(nóng)業(yè)片、樹立“黑里俏”等農(nóng)產(chǎn)品品牌等。產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，既解決了當?shù)氐木蜆I(yè)，促進了農(nóng)民增收，而且引進了人才。這些給三林村的鄉(xiāng)村基層治理提供了一塊沉甸甸的“壓艙石”，有助于提高鄉(xiāng)村基層治理的抗風險能力。

（三）選擇有效的載體會大幅提升鄉(xiāng)村基層治理的水平

若沒有載體，鄉(xiāng)村基層治理就會變成無本之木，無法著力、無法落地、無法持續(xù)。因此選擇一個有效的載體對于鄉(xiāng)村基層治理的落地非常關鍵。三林村在鄉(xiāng)村基層治理過程中將生態(tài)環(huán)境建設作為載體，采取了一系列有力舉措：精細制定村莊整體規(guī)劃、抓好村級保潔員隊伍建設、全面清理村莊環(huán)境衛(wèi)生中的“五亂”問題、充分用好網(wǎng)格員這支基層力量開展監(jiān)督巡查、進行尾水治理等等。這些措施在三林村生態(tài)環(huán)境建設中發(fā)揮了有效的作用，為三林村生態(tài)環(huán)境的改善和維護構建起一套系統(tǒng)化的運轉機制，而這正是鄉(xiāng)村基層治理的重要成效。因此，以生態(tài)環(huán)境建設為載體，三林村的鄉(xiāng)村基層治理水平得到了提升，并表現(xiàn)出較大的延展性，延展到鄉(xiāng)村基層治理的其他方面。

（四）長效機制能否建立是鄉(xiāng)村基層治理可持續(xù)性的試金石

三林村在基層治理過程中建立了一系列的長效機制來保障鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)發(fā)展，例如“一張藍圖繪到底”的村莊規(guī)劃思路、“一把掃帚掃到底”的全域環(huán)境整治機制、“一把尺子管到底”的生態(tài)環(huán)境管理機制。長效機制建立的過程，也是三林村基層治理水平不斷自我完善的過程，同時也是三林村基層治理可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，在考察鄉(xiāng)村基層治理實踐的時候，長效機制是否建立、是否體系化、是否有效運轉，是預判一個地區(qū)鄉(xiāng)村基層治理可持續(xù)性的試金石。