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        胥浦村積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易機(jī)制

        2019-11-26 07:04:42王益林
        上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2019年11期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)營戶工業(yè)區(qū)經(jīng)營權(quán)

        ■ 王益林

        胥浦村地處金山工業(yè)區(qū)西部,分別與張堰鎮(zhèn)百家村、亭林鎮(zhèn)油車村、呂巷鎮(zhèn)顏圩村交界,區(qū)域面積3.2 平方公里,設(shè)12 個村民小組,地處工業(yè)區(qū)規(guī)劃之內(nèi)。受工業(yè)區(qū)開發(fā)限制,胥浦村以種植水稻為主。目前,全村可耕地面積1890.32 畝,其中農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)面積1283.88 畝。2018年,胥浦村為解決困擾多年的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題,在區(qū)農(nóng)經(jīng)站和工業(yè)區(qū)經(jīng)管理制度中心的指導(dǎo)下,試點(diǎn)引入上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所(以下簡稱農(nóng)交所)土地流轉(zhuǎn)公開流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營公開流轉(zhuǎn)交易機(jī)制,并取得初步成效。目前,其經(jīng)驗(yàn)和做法逐步在金山工業(yè)區(qū)乃至全區(qū)逐步推廣復(fù)制。

        一、歷年土地流轉(zhuǎn)存在的“老問題”

        胥浦村的一名退休老干部曾說過:我們村的土地流轉(zhuǎn)問題解決了,工業(yè)區(qū)的土地流轉(zhuǎn)工作就理順了。調(diào)查發(fā)現(xiàn),胥浦村歷年來農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理難,可以說是集合了全區(qū)土地流轉(zhuǎn)典型問題。

        (一)土地?zé)o序流轉(zhuǎn)

        自國家取消農(nóng)業(yè)稅,中央和地方政府逐步加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,2015年,金山區(qū)相應(yīng)出臺了提高農(nóng)業(yè)組織化程度政策措施,農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)效益逐年提高,胥浦村農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶同其他鎮(zhèn)村一樣,不管會不會種地,都覬覦其中的利益想要種地,隨之出現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)管理問題日益突出。例如:部分種糧大戶與小農(nóng)戶以口頭承諾或是私下簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,缺乏對流轉(zhuǎn)雙方法律保護(hù)和管理依據(jù);部分本地大農(nóng)戶將低價(jià)流入的土地經(jīng)營權(quán)“反租倒包”給他人,賺取土地流轉(zhuǎn)差價(jià),村民反響大。

        (二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理難

        由于大部分農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶土地流轉(zhuǎn)未納入到村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一管理,未簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本,加上流轉(zhuǎn)地塊較分散,因此造成一方面村對土地流轉(zhuǎn)信息掌握不全面不及時,對種植業(yè)茬口和農(nóng)田灌溉安排落實(shí)難,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度和對規(guī)模經(jīng)營戶的田間生產(chǎn)監(jiān)管。另一方面,土地的“非糧化”和不當(dāng)使用時有發(fā)生,成為村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理一大軟肋,多次受到工業(yè)區(qū)管委會點(diǎn)名批評。

        (三)村民自治收效微

        為了改變村土地流轉(zhuǎn)“亂象”,2016年,村決定嘗試村民自治即通過社員代表無記名投票方式,按得票多少,決定土地流轉(zhuǎn)的種田大農(nóng)戶。盡管村里做了大量工作,但由于當(dāng)時村對規(guī)模經(jīng)營戶制定的評定標(biāo)準(zhǔn)不盡不合理,加上多數(shù)代表限于情面做“老好人”,致使部分土地仍然流轉(zhuǎn)到一些不符合要求規(guī)模經(jīng)營戶,反租倒包、生產(chǎn)管理等亂象仍然存在,通過村民自治方式?jīng)Q定土地流入方收效甚微。

        (四)村干部壓力大

        經(jīng)過兩年的摸索,胥浦村在規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式上仍然缺乏一套有效、合理的管理機(jī)制。村干部面對村民的輿論壓力越來越大,一方面來自大農(nóng)戶,由于缺乏公開、公平、公正的土地流轉(zhuǎn)規(guī)程,往往會導(dǎo)致大農(nóng)戶之間惡意競爭,相互檢舉;另一方面來自小農(nóng)戶,即同一區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)價(jià)格相差甚多,土地流轉(zhuǎn)費(fèi)低的農(nóng)戶要收回委托村流轉(zhuǎn)的土地。村民反響無形中加大了村干部的心理壓力。

        二、引入土地流轉(zhuǎn)公開交易機(jī)制

        胥浦村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀早已引起工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)中心和農(nóng)技站重視。工業(yè)區(qū)經(jīng)管中心為了貫徹落實(shí)好市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委《關(guān)于本市推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易市場建設(shè)的實(shí)施意見》精神,更好發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)公開交易市場在整合優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、選優(yōu)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶作用,決定在工業(yè)區(qū)開展試點(diǎn)工作。

        (一)村干部主動“請纓”

        問題不解決,矛盾積累越來越多,工作推進(jìn)越來越難,村經(jīng)濟(jì)合作社決心通過創(chuàng)新管理機(jī)制來解決土地流轉(zhuǎn)上的“老問題”。金山區(qū)府辦轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)農(nóng)委制訂的《金山區(qū)規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實(shí)施意見》通知下發(fā)后,在金山區(qū)農(nóng)經(jīng)站和工業(yè)區(qū)經(jīng)管中心宣傳引導(dǎo)下,2018年上半年,胥浦村經(jīng)濟(jì)合作社主動“請纓”,率先引入第三方農(nóng)交所全方位服務(wù)平臺,創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)制。胥浦村與“農(nóng)交所”取得聯(lián)系并達(dá)成共識,農(nóng)交所為胥浦村2018年土地流轉(zhuǎn)公開交易提供服務(wù),并結(jié)合市農(nóng)委土地流轉(zhuǎn)公開交易規(guī)程,進(jìn)一步完善拓展土地流轉(zhuǎn)公開交易服務(wù)功能,依托農(nóng)交所交易平臺,探索建立規(guī)范有序、公平合理的農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)公開交易市場。

        (二)協(xié)助完善交易規(guī)程

        在市農(nóng)委制定的土地流轉(zhuǎn)公開交易規(guī)程基礎(chǔ)上,胥浦村協(xié)助農(nóng)交所,根據(jù)區(qū)農(nóng)經(jīng)站、工業(yè)區(qū)經(jīng)管中心、農(nóng)經(jīng)技站及本村土地流轉(zhuǎn)實(shí)際要求,不斷完善土地流轉(zhuǎn)公開交易流程,確保公開交易規(guī)程公平合理及可操作性。重點(diǎn)在流出方前期地塊整合、農(nóng)技站和經(jīng)管中心前置性審核、“農(nóng)交所”受理材料發(fā)布信息、意向流入方提交受讓材料、繳納交易保證金、綜合評審、繳納交易價(jià)款、合同簽約等方面細(xì)化工作措施,制訂了《金山工業(yè)區(qū)胥浦村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合評審標(biāo)準(zhǔn)》,并實(shí)踐中逐步完善,確保土地流轉(zhuǎn)交易的公開、公平、公正,不斷提升土地流轉(zhuǎn)公開交易質(zhì)量。

        (三)規(guī)范操作不“走樣”

        開弓沒有回頭箭。村里既然決定的事,一定要不折不扣的做下去。為了土地流轉(zhuǎn)公開交易工作順利開展,一方面胥浦村廣泛開展土地流轉(zhuǎn)公開交易工作的宣傳活動,把開展項(xiàng)工作目的意義宣傳到村每個大農(nóng)戶和村民,營造良好的工作氛圍。另一方面村與農(nóng)交所簽訂委托協(xié)議起,就嚴(yán)格按照農(nóng)交所制定的交易流程,積極配合抓落實(shí),確保交易流程不“走樣”。例如:農(nóng)交所開展“一對一訪談”,收集歷年大農(nóng)戶經(jīng)營情況時,村干部予以積極配合;在流轉(zhuǎn)入資格審查時,村對不符合綜合評審要求的,寧愿流標(biāo)也不縱容。農(nóng)交所在對胥浦村12 個地塊開展綜合評審時,因其中的意向流入方曾有“反租倒包”行為,導(dǎo)致5 個地塊流標(biāo),通過二次競標(biāo),專家評審組決定流入方為外地優(yōu)秀種植戶,原失信經(jīng)營者喪失資格。另外,在一些重要交易環(huán)節(jié),如意向流入方和中標(biāo)者需要在規(guī)定的時間內(nèi)提前繳納交易保證金和土地流轉(zhuǎn)價(jià)款,堅(jiān)持底線不動搖,對不繳納或者延期繳納的按照規(guī)則取消意競標(biāo)者的競標(biāo)資格。

        (四)后續(xù)管理不松懈

        規(guī)范土地流轉(zhuǎn),不光要從源頭上把控好,還要加強(qiáng)后續(xù)管理工作。胥浦村在參考農(nóng)交所流轉(zhuǎn)綜合評審分值設(shè)置的基礎(chǔ)上,結(jié)合工業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理要求,起草了《金山工業(yè)區(qū)胥浦村農(nóng)作物種植考核辦法》及《關(guān)于成立上海金山工業(yè)區(qū)胥浦村農(nóng)作物種植考核小組的意見》?!翱己宿k法”經(jīng)社員代表大會表決通過實(shí)施。根據(jù)“考核辦法”規(guī)定,村成立了由村委會代表、村監(jiān)會代表、歷屆干部代表、村民代表、經(jīng)濟(jì)合作社理事會代表、經(jīng)濟(jì)合作社社員代表等10 人考核小組,加強(qiáng)中標(biāo)大農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理考核,規(guī)范其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為??己藢?shí)行多方參與的模式:一是大農(nóng)戶互評,直接將其置身其中,讓考核工作透明化;二是本組村民對大農(nóng)戶考評,增強(qiáng)村民民主管理意識,提高了村民對大農(nóng)戶經(jīng)營的關(guān)注度。三是考核小組對農(nóng)作物種植期間每階段定期或不定期組織考核,做到當(dāng)天考核當(dāng)天通知大農(nóng)戶,如實(shí)掌握大農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營情況,確保考核分?jǐn)?shù)的真實(shí)性。同時,考核小組還要聽取村民意見,充分發(fā)揮村民自治作用??己诵〗M對以上考評進(jìn)行綜合,得出每位大農(nóng)戶階段考評成績,并進(jìn)行張榜公開。每位大農(nóng)戶考核成績作為下輪土地流轉(zhuǎn)公開交易評審依據(jù),以此不斷規(guī)范大農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營行為。

        三、土地流轉(zhuǎn)公開交易取得的成效

        經(jīng)過兩年實(shí)踐探索,胥浦村引入的土地流轉(zhuǎn)公開交易工作機(jī)制取得了預(yù)期成效,歷年來土地流轉(zhuǎn)管理上的“老問題”逐步得到了解決,受到了區(qū)農(nóng)委職能部門及工業(yè)區(qū)管委會高度肯定。

        一是整合了村土地資源

        胥浦村在實(shí)行土地流轉(zhuǎn)公開交易機(jī)制以來,不僅提高了土地流轉(zhuǎn)工作透明度,規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)行為,促進(jìn)了土地有序流轉(zhuǎn)。同時也有利于村土地資源整合,流轉(zhuǎn)土地由零散歸并到目前全村12 個地塊。每個地塊不少于100 畝,有利于村生產(chǎn)管理,促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

        二是形成了良性競爭機(jī)制

        通過結(jié)合前期“農(nóng)交所”對意向流入方的前置審核,后期胥浦村制定的農(nóng)作物種植考核,實(shí)時掌握經(jīng)營戶的經(jīng)營動態(tài)。對有“反租倒包”行為的大農(nóng)記進(jìn)行一票否決制,對經(jīng)營不善的實(shí)行淘汰制,有效避免土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。此外,胥浦村年底對規(guī)模經(jīng)營戶進(jìn)行綜合評定,針對經(jīng)營管理好的前三名,村經(jīng)濟(jì)合作社給予規(guī)模經(jīng)營戶每畝10 元的獎勵,提高了規(guī)模經(jīng)營戶生產(chǎn)積極性,有利于土地流轉(zhuǎn)公開交易市場形成良性的競爭機(jī)制。

        三是維護(hù)了村集體經(jīng)濟(jì)利益

        之前先流轉(zhuǎn)后付費(fèi)管理模式,因流入方經(jīng)營不善、誠信低及“反租倒包”等因素,拖欠村土地流轉(zhuǎn)費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生,使村集體經(jīng)濟(jì)利益受損?,F(xiàn)在通過農(nóng)交所交易規(guī)則,流入方先支付交易保證金(中標(biāo)后轉(zhuǎn)為風(fēng)險(xiǎn)保障金)取得競標(biāo)資格,綜合評審中標(biāo)后再支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi),不僅規(guī)范流入方土地流轉(zhuǎn)行,也有效解決了合同到期流入入拖欠土地流轉(zhuǎn)費(fèi)現(xiàn)象,保障了流轉(zhuǎn)費(fèi)的收取率,維護(hù)了村集體經(jīng)濟(jì)利益。

        四是促進(jìn)了村黨風(fēng)廉政建設(shè)

        從過去的大農(nóng)戶“要”地找村干部,到現(xiàn)在的“要”地找第三方服務(wù)平臺,農(nóng)交所成為了土地流轉(zhuǎn)交易過程中的“黑面包公”,有效遏制土地流轉(zhuǎn)“暗箱操作”、村干部受人情影響“私自”決定土地流入方現(xiàn)象的發(fā)生,杜絕土地流轉(zhuǎn)過程中的腐敗行為,促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。胥浦村的夏書記坦言,土地流轉(zhuǎn)“進(jìn)場”交易后,不僅困擾多年的“老問題”解決了,村干部每年土地流轉(zhuǎn)工作壓力也輕了,在村民心中威信也提高了,村里的事務(wù)也好辦多了。

        五是成為全區(qū)土地流轉(zhuǎn)公開交易典范,起到了示引領(lǐng)作用

        胥浦村積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易工作機(jī)制,也為全區(qū)摸索了一套可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法,有利于扭轉(zhuǎn)部分鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)公開交易“走過場”的現(xiàn)象。自胥浦村成為“第一個吃螃蟹人”之后,2018年下半年,區(qū)農(nóng)經(jīng)站要求各鎮(zhèn)學(xué)習(xí)借鑒工業(yè)區(qū)胥浦村經(jīng)驗(yàn)做法,試點(diǎn)村引入農(nóng)交所土地流轉(zhuǎn)公開交易平臺,切實(shí)提高土地流轉(zhuǎn)公開交易質(zhì)量。為貫徹落實(shí)好《金山區(qū)規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實(shí)施意見》,2019年,區(qū)農(nóng)經(jīng)站把提高農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易質(zhì)量列為今后幾年規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作重點(diǎn),要求各鎮(zhèn)積極引入農(nóng)交所土地流轉(zhuǎn)公開交易機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年全區(qū)九鎮(zhèn)一工業(yè)區(qū)已全部引入農(nóng)交所土地流轉(zhuǎn)公開交易機(jī)制,其中四鎮(zhèn)一工業(yè)區(qū)推進(jìn)工作基本達(dá)到了全覆蓋,全區(qū)形成了由上海農(nóng)業(yè)要素交易所、上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所“二個平臺”同時推進(jìn)的工作態(tài)勢。截至10月底,通過農(nóng)交所平臺簽訂的交易合同共計(jì)656 份,交易面積68705 畝,交易合同和面積均超過了上海農(nóng)業(yè)要素交易所的一倍多。

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