■ 王 珣 袁 穎

2018年中央“一號(hào)文件”提出“構(gòu)建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”，要求“讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局浦東調(diào)查隊(duì)通過調(diào)研走訪川沙、新場(chǎng)和合慶三鎮(zhèn)的農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典型發(fā)現(xiàn)：目前浦東農(nóng)村地區(qū)正在依托各自的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和資源，因地制宜探索各具特色的農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，并加快拓展和延伸，為全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)踐提供借鑒參考。

一、浦東新區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)融合需要通過體制機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)進(jìn)行深度融合、共生發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑基本表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)村一、二產(chǎn)業(yè)融合

1.融合路徑

利用工業(yè)工程技術(shù)、裝備、設(shè)施等改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，采用機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化的管理方式發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、植物工廠等，農(nóng)機(jī)行業(yè)的大力扶持有利于加速一、二產(chǎn)業(yè)融合。

2.融合現(xiàn)狀

設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大。浦東新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平正在持續(xù)提升：2016年，浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力17.21 萬千瓦，平均每公頃耕地機(jī)械動(dòng)力8 千瓦；上海市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為122.3 萬千瓦，浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力占14.1%。2017年，全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力17.56 萬千瓦，占全市比重14.4%，平均每公頃耕地機(jī)械動(dòng)力9 千瓦，較上年明顯增加。值得注意的是，浦東新區(qū)稻、麥的機(jī)收面積均達(dá)種植面積的100%；其中水稻累計(jì)機(jī)械化種植面積8544 公頃，占總面積74.8%。全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，質(zhì)量與結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力推動(dòng)規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

（二）農(nóng)村一、三產(chǎn)業(yè)融合

1.融合路徑

一方面是服務(wù)業(yè)向農(nóng)業(yè)滲透，發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí)利用農(nóng)業(yè)景觀和生產(chǎn)活動(dòng)開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)。另一方面是利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的形式實(shí)現(xiàn)一、三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。

2.融合現(xiàn)狀

(1)融匯田園風(fēng)光的民宿改造促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游穩(wěn)步發(fā)展，村民生活顯著改善?！镀謻|新區(qū)關(guān)于促進(jìn)特色民宿業(yè)發(fā)展的意見（試行）》的出臺(tái)為民宿發(fā)展提供了首個(gè)官方標(biāo)準(zhǔn)。川沙新鎮(zhèn)運(yùn)用好毗鄰迪士尼樂園的地理優(yōu)勢(shì)，精心籌謀推進(jìn)民宿改造快速融入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，“連民村特色民宿”已經(jīng)躍升為浦東農(nóng)村的一個(gè)網(wǎng)紅地標(biāo)。波光粼粼的河流、整齊連片的稻田、新鮮干凈的果蔬，嫁接了田園風(fēng)光的民宿改造吸引了城市人駐留在生態(tài)美好的美麗鄉(xiāng)村。連民村的民宿改造，不僅提高了村民房屋出租、場(chǎng)地出租、果蔬出售的增收效益（房屋年租金在3.5－13.5 萬元之間，逐年有5%的遞增，院落場(chǎng)地月租金在300－500 元），更是帶給村民不離家不離土就地務(wù)工的增收機(jī)會(huì)（不同崗位的月收入在3000－8500 元之間），真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收和環(huán)境提升“雙增長(zhǎng)”。

(2)農(nóng)業(yè)電商發(fā)展快速，創(chuàng)收效果明顯。近年來，浦東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出在線化、數(shù)字化的趨勢(shì)，不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括農(nóng)業(yè)龍頭公司、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，都開始嘗試農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)控管理，以及農(nóng)產(chǎn)品線上預(yù)定、結(jié)算和線下交易、銷售(O2O)。比如，桂峰果蔬專業(yè)合作社利用1號(hào)店、淘寶網(wǎng)、天貓網(wǎng)以及自營(yíng)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)等，轉(zhuǎn)型成為具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)品牌電商，網(wǎng)絡(luò)收益每月可達(dá)3-5 萬元，全年線上線下利潤(rùn)總額659 萬元。

（三）農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)融合

1.融合路徑

一方面是發(fā)展農(nóng)村二產(chǎn)向三產(chǎn)拓展的工業(yè)旅游業(yè)，以工業(yè)生產(chǎn)過程、工廠風(fēng)貌、產(chǎn)品展示為主要參觀內(nèi)容，開發(fā)旅游活動(dòng)；另一方面是以三產(chǎn)的文化創(chuàng)意活動(dòng)帶動(dòng)加工，通過創(chuàng)意、加工、制作等手段，把農(nóng)村文化資源轉(zhuǎn)換為各種形式的產(chǎn)品。

2.融合現(xiàn)狀

線上線下創(chuàng)意互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。“南匯水蜜桃”產(chǎn)業(yè)一直是浦東農(nóng)業(yè)中具有地域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，浦東憑借“南匯水蜜桃”成為全國(guó)唯一的水蜜桃中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，年生產(chǎn)收入3.5 億元左右。2018年，浦東農(nóng)協(xié)會(huì)與新成格林爾食品有限公司合作，通過收購(gòu)“南匯水蜜桃”品牌聯(lián)社成員的小桃20 噸（單果重3.5 兩以下），創(chuàng)意加工成桃肉果泥的冰淇淋，這款用桃子外殼做成的“網(wǎng)紅”桃子冰淇淋大受市場(chǎng)歡迎，實(shí)現(xiàn)了線上線下同時(shí)銷售，利用“浦東水蜜桃”+“浦東制造”，讓市民365 天都能品嘗桃子冰淇淋成為現(xiàn)實(shí)。

（四）農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合

1.融合路徑

三大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開發(fā)生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、教育體驗(yàn)等多種功能，使產(chǎn)業(yè)之間形成“你中有我、我中有你”的發(fā)展格局。典型業(yè)態(tài)有農(nóng)產(chǎn)品物流、智慧農(nóng)業(yè)、工廠、牧場(chǎng)觀光、酒莊觀光等。

2.融合現(xiàn)狀

土地整理復(fù)墾，打造農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。合慶鎮(zhèn)內(nèi)的“萬國(guó)駕?！蓖恋貜?fù)墾項(xiàng)目是上海市第一個(gè)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目，建立了占地總面積1080 畝的“合慶火龍果產(chǎn)業(yè)科技示范基地”，也是浦東國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)示范基地?；刈呖萍忌鷳B(tài)興農(nóng)之路，應(yīng)用生物技術(shù)改良土壤土質(zhì)，引進(jìn)并研發(fā)適合浦東種植的火龍果品種、設(shè)施和技術(shù)，培育出浦東火龍果品牌；主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工設(shè)備，在生產(chǎn)基地建設(shè)火龍果冰淇淋、果汁和酵素的深加工基地；同時(shí)，精心設(shè)計(jì)建成火龍果主題科普館，為市民提供親子旅游、科普教育、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。2018年，該公司總收益6600 萬元，其中：水果種植收益2000 萬元（主要農(nóng)產(chǎn)品是火龍果）；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品收益4000 萬元（主要生產(chǎn)火龍果酵素）；合慶火龍果莊園體驗(yàn)旅游服務(wù)收益600 萬元（主要是12 萬游覽人次的門票、活動(dòng)費(fèi)收入等），產(chǎn)業(yè)之間有效融合、相互支撐。

二、存在問題

（一）產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單排列

目前，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合總體上處于簡(jiǎn)單的一、二、三產(chǎn)業(yè)排列共存狀態(tài)，即1+1+1=3。一方面，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的企業(yè)數(shù)量極少，多數(shù)情況下，種、加、銷、游看似齊全，卻不能有效融合。比如，農(nóng)家樂的經(jīng)營(yíng)大多是農(nóng)民一邊進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，一邊務(wù)農(nóng)之余在自己家里招待游客，假期性、季節(jié)性的經(jīng)營(yíng)特征比較明顯，二者還是簡(jiǎn)單并存居多。另一方面，很多地方農(nóng)村在嘗試進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)融合規(guī)模時(shí)因用地指標(biāo)、用地性質(zhì)等因素受阻，只能維持淺層次排列的產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀。

（二）要素流通受阻

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支撐力量不足

一是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼不“貼肉”。種植戶反映，現(xiàn)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置實(shí)行政府采購(gòu)，采購(gòu)渠道和種類供給存在單一性，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)采購(gòu)不僅價(jià)格遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)，而且售后服務(wù)不及市場(chǎng)采購(gòu)的快速和優(yōu)質(zhì)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的政策效應(yīng)沒有充分惠及到農(nóng)戶。二是農(nóng)業(yè)貸款困難。在對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的走訪中，負(fù)責(zé)人集中反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中較難獲得銀行貸款的資金支持。資金支持缺乏不僅阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，也難以推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)人才儲(chǔ)備不足

因從事農(nóng)業(yè)辛苦且不被認(rèn)為是體面的職業(yè)，年輕人普遍不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而外來農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量在逐年下降，浦東農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總量近幾年持續(xù)減少，農(nóng)業(yè)人才流入意愿相對(duì)不強(qiáng)，引入人才流失較多，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍面臨田間生產(chǎn)人手緊缺、銷售管理研發(fā)人才匱乏等問題。沒有人才支撐的農(nóng)業(yè)勢(shì)必缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的后勁。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不均

浦東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技水平不僅在全市領(lǐng)先，而且還走在全國(guó)前列，但傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式仍大量存在。比如，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為全國(guó)推動(dòng)農(nóng)業(yè)1+3 融合的重要力量，而據(jù)浦東新區(qū)300 戶家庭農(nóng)場(chǎng)的抽樣調(diào)查顯示，僅20%的家庭農(nóng)場(chǎng)通過電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售過農(nóng)產(chǎn)品，且以淘寶等電商平臺(tái)為主要銷售渠道，其中僅有11 戶家庭農(nóng)場(chǎng)建立了自己的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展銷售，有28 戶家庭農(nóng)場(chǎng)借助合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)行銷售。浦東當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年齡普遍較大，認(rèn)知和接受新事物的能力和意愿較低，參與到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程緩慢。

4.用地政策與用地需求的匹配度不足

目前浦東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蜋C(jī)械化程度逐步提高，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用地政策滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工的需求，不能有力支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如調(diào)查家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社發(fā)展需求，他們聚焦反映了種植生產(chǎn)中需要的農(nóng)具機(jī)械停置場(chǎng)所、公用曬谷場(chǎng)等，因受用地指標(biāo)限制無法落實(shí)建設(shè)從而制約生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的問題；全區(qū)土地流轉(zhuǎn)率高，但是土地零碎、不成片，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)成本難以下降，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的信心不足；土地管理政策中缺乏對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科學(xué)布局，對(duì)生產(chǎn)、加工的產(chǎn)業(yè)鏈用地統(tǒng)籌規(guī)劃缺少設(shè)計(jì)。

三、對(duì)策與建議

（一）致力“三鏈”重構(gòu)，催生農(nóng)村新業(yè)態(tài)

基于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新契機(jī)，推動(dòng)由生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈組成的一、二、三產(chǎn)業(yè)間的“三鏈”重構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌化引領(lǐng)、園區(qū)化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、融合化發(fā)展，并有效利用產(chǎn)業(yè)融合“加法效應(yīng)”和“乘法效應(yīng)”，著力培育和發(fā)展多元化、創(chuàng)新型、全要素的“新六產(chǎn)”，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增加新動(dòng)能和活力。

（二）深化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革，疏通要素流通渠道

推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村制度改革，通過建設(shè)高效的運(yùn)行環(huán)境疏通城鄉(xiāng)要素流通渠道，為推動(dòng)浦東農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供充足的要素保障。打破不合理體制與政策限制，承認(rèn)確權(quán)基礎(chǔ)上的要素流動(dòng)和交易行為，進(jìn)一步優(yōu)化配置農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需的生產(chǎn)要素，提高全要素生產(chǎn)率。

（三）完善并落實(shí)相關(guān)支持政策，加速培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政、稅收與金融支持政策，明確支持主體、重點(diǎn)、內(nèi)容與方式，對(duì)具備產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、融合程度深、能顯著帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和增收的龍頭企業(yè)或其他形式的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金支持。提供具有針對(duì)性、指導(dǎo)性的政策支持，推動(dòng)實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程，開展信貸支農(nóng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)推廣力度和服務(wù)深度，以增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（四）堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)開發(fā)并重，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中利益協(xié)調(diào)機(jī)制不完善與農(nóng)村收入外溢的問題，需要發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)開發(fā)的雙重作用。同時(shí)發(fā)揮資源配置中市場(chǎng)的決定性作用和地方政府的引導(dǎo)與服務(wù)功能，做到公平合理地分配農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所取得的成果，保證各主體的合法合理利益。一方面鼓勵(lì)農(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，例如可以在合作制基礎(chǔ)上引入股份制，吸引農(nóng)民出資入股以分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)業(yè)下游收益；另一方面，吸引工商資本進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的適宜領(lǐng)域，通過市場(chǎng)與政府的雙重力量實(shí)現(xiàn)利益共同體的多方共贏。

（五）加大技術(shù)創(chuàng)新與運(yùn)用力度，推動(dòng)品牌建設(shè)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要以新技術(shù)的應(yīng)用保證產(chǎn)品質(zhì)量：通過重點(diǎn)支持技術(shù)種養(yǎng)、技術(shù)對(duì)接，提升田頭優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)能力，做大做強(qiáng)一批農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)；通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)向農(nóng)村滲透，利用現(xiàn)代化管理手段促進(jìn)“精耕細(xì)作”，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；通過組團(tuán)發(fā)展、品牌推介等打造一批知名著名品牌，幫助農(nóng)村高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品和涉農(nóng)服務(wù)走出去。