劉世好

(國家林業(yè)和草原局中南調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，長沙 410014)

森林城市建設(shè)，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展階段，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化、增進(jìn)居民生態(tài)福祉、構(gòu)建美麗家園和推動生態(tài)文明的實踐創(chuàng)新[1]。2004年以來，我國有22個省份和300多個城市開展了國家森林城市建設(shè)，目前已授予166個國家森林城市稱號。金沙縣是中國西部百強(qiáng)縣、中國最具投資潛力特色示范縣之一，為了更好地貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于森林城市建設(shè)的戰(zhàn)略部署，更好地推動生態(tài)文明建設(shè)，改善人居環(huán)境，提高城市綜合競爭力，金沙縣委、縣政府提出了開展森林城市建設(shè)的決定。本文結(jié)合金沙縣森林城市建設(shè)，就金沙縣森林城市建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題和主要建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)探討。

1 區(qū)域概況

金沙縣位于貴州省西北部，地處黔中丘原向黔西北高原山地的過渡地帶，東鄰遵義，南毗貴陽，西靠畢節(jié)，北接成渝，國土面積2 528 km2。屬亞熱帶溫濕氣候，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑、氣候較溫和，春遲夏短，四季分明，年平均氣溫15.1 ℃；屬赤水河和烏江兩大水系，全縣有長度大于10 km或積雨面積大于20 km2的河流31條，總長度649.1 km，年平均徑流深約415 mm，河流多年平均徑流總量10.48×108(不含過境客水)[2]。

2 建設(shè)現(xiàn)狀

金沙縣林地總面積為129 141.45 hm2，森林覆蓋率為55.24%，活立木總蓄積量為644.21萬m3[3]。2016年，金沙縣成立了創(chuàng)建森林城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專職人員，落實工作經(jīng)費(fèi)，積極開展森林城市建設(shè)。對照《貴州省森林城市評價標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，金沙縣創(chuàng)建省級森林城市得分為92.5分，達(dá)到創(chuàng)建省級森林城市的基本條件(90分以上)。2016年底，金沙縣縣城建成區(qū)面積為17.69 km2，人口為12.86萬人，綠化覆蓋面積為534.53 hm2，綠地面積為465.65 hm2，公園綠地面積為96.47 hm2，建成區(qū)綠化覆蓋率為30.2%，綠地率為26.3%，人均公園綠地面積為7.5 m2[4]?？h城建成區(qū)內(nèi)建有金沙公園(一期)、戴家堡公園、彩虹公園、親青園、金沙河濱河公園、開明同心廣場、箐河生態(tài)公園等公園綠地[4]。

3 存在的主要問題

3.1 植樹造林難度大、成本高

根據(jù)貴州省第三次石漠化監(jiān)測結(jié)果，金沙縣石漠化土地為26 954.77 hm2，占國土面積的10.66%；潛在石漠化土地為48 707.99 hm2，占國土面積的19.27%。石漠化土地中，輕度石漠化土地為6936.82 hm2，占25.73%；中度石漠化土地為19781.43 hm2，占73.39%；重度石漠化土地為224.03 hm2，占0.83%；極重度石漠化土地12.49 hm2，占0.01%。石漠化導(dǎo)致立地條件差，土壤土層薄、石礫多，植樹造林難度大，且造林成活率和保存率低下，甚至于有些區(qū)域根本無法造林。同時，也導(dǎo)致造大成本大幅增加，不利于工程建設(shè)。

3.2 綠化總量和公園綠地面積有待提升

目前，金沙縣建成區(qū)街道樹冠覆蓋率為30.2%，低于《貴州省森林城市評價標(biāo)準(zhǔn)(試行)》35%的標(biāo)準(zhǔn)；人均公園綠地面積為7.5 m2，低于《貴州省森林城市評價標(biāo)準(zhǔn)(試行)》9.0 m2的標(biāo)準(zhǔn)。建成區(qū)街道的樹冠覆蓋率和人均公園綠地面積都偏低，綠化總量和公園綠地面積有待提升。

3.3 綠化質(zhì)量不高，植物配置層次感不強(qiáng)

老城區(qū)道路綠化設(shè)計建設(shè)年代比較長，在營造特色景觀上時，設(shè)計手法不夠豐富、靈活，在視覺效果和色彩配置上都有不足，道路綠化景觀有待改造提升。在整個城區(qū)范圍內(nèi)，用于園林綠化樹種單一，缺乏層次感和豐富度，立體觀賞效果較差，森林的生態(tài)效益也沒有得到充分發(fā)揮。

3.4 城市森林宣教薄弱，效果不理想

目前，盡管通過公開發(fā)布公開信，在電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、報紙開辟宣傳專欄，開展宣傳活動等各種宣傳手段，舉辦了一些創(chuàng)森活動，但尚未形成健全的創(chuàng)森宣教機(jī)制，未充分利用一切宣傳平臺開展創(chuàng)森的宣傳教育活動，宣傳設(shè)施也不充分，整體沒有達(dá)到理想的宣傳效果。

4 主要建設(shè)內(nèi)容探討

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，遵循“兩山理論、生命共同體、以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、師法自然”理念，金沙縣積極構(gòu)建穩(wěn)定的城市森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的森林產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的森林生態(tài)文化體系、高效的城市森林支撐管理體系，建成“林水相依、林城相依、林路相依、林村相依、林居相依”的森林生態(tài)景觀格局，樹立“林茂山川美、綠意染金沙”的森林城市形象，將金沙縣打造成為“生態(tài)、綠色、美麗、文明、和諧、幸?！钡膰疑殖鞘?。

4.1 森林城市生態(tài)體系建設(shè)

1) 生態(tài)福祉增量提質(zhì)建設(shè)。人民群眾對美好生活向往的重要內(nèi)容之一就是對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的向往。生態(tài)福祉增量提質(zhì)建設(shè)主要根據(jù)城市由內(nèi)向外的空間層次，著力推進(jìn)森林進(jìn)城、森林環(huán)城和森林鄉(xiāng)村建設(shè)。在城區(qū)，通過結(jié)合城市規(guī)劃功能分區(qū)，均衡布局生態(tài)綠地，使城市適宜綠化的地方都綠起來，積極采取“規(guī)劃控綠、清臟播綠、拆違建綠、擇空補(bǔ)綠、見縫插綠、拆墻透綠和垂直掛綠”方式，增加城區(qū)綠量，同時積極開展森林環(huán)城建設(shè)；在鄉(xiāng)村，主要積極開展森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村寨和森林人家建設(shè)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，滿足人民群眾對生態(tài)日益高漲的需求。

2) 森林生態(tài)廊道建設(shè)。通過水系林網(wǎng)和道路林網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建良好的森林生態(tài)廊道。一方面，結(jié)合河道治理和水網(wǎng)恢復(fù)，加快以水源涵養(yǎng)林、水土保持林、護(hù)岸林和森林濕地為主的水系林網(wǎng)建設(shè)，打造“林水相依、林水相連、依水建林、以林涵水”的林水網(wǎng)絡(luò)體系；另一方面，以公路為建設(shè)重點，架構(gòu)以金沙縣為中心的網(wǎng)絡(luò)狀綠色骨架，形成帶、網(wǎng)、片、點相結(jié)合，層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色長廊，使道路林網(wǎng)建設(shè)、城鄉(xiāng)綠化美化融為一體，注重公路、鐵路等道路綠化與周邊自然、人文景觀相協(xié)調(diào)，建設(shè)“車行綠中、人在畫中”的道路景觀，努力把交通要道建成展示多彩貴州的生態(tài)景觀大走廊。

3) 山水林田湖草城，生命共同體建設(shè)。本著系統(tǒng)保護(hù)和治理的理念，站在全縣層面，統(tǒng)籌山水林田湖草城，積極開展森林保護(hù)與修復(fù)、石漠化綜合治理、濕地保護(hù)與修復(fù)、水土流失綜合治理、草地保護(hù)與修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、城市“雙修”建設(shè)，營造健康的山水林田湖草城復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，切實改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)服務(wù)功能。通過山水林田湖草城生命共同體建設(shè)，使金沙縣森林覆蓋率達(dá)60%以上，石漠化綜合治理率達(dá)40%以上，自然濕地保護(hù)率達(dá)70%以上，水土流失治理率達(dá)40%以上；推行草蓄平衡、禁牧、休牧的草地面積占天然草地面積比例達(dá)到35%以上，礦區(qū)修復(fù)率達(dá)50%以上。

4) 保護(hù)地建設(shè)和生物多樣性保護(hù)。通過完善自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等保護(hù)地建設(shè)，完善保護(hù)地體系，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，確保90%以上的國家重點保護(hù)野生動物、95%以上國家重點保護(hù)野生植物得到有效保護(hù)。

4.2 森林城市產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

1) 涉林產(chǎn)業(yè)資源培育。重點以清池、馬路、源村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心輻射發(fā)展速生工業(yè)原料林基地，主要樹種包括耐寒桉、馬尾松、刺槐、柳杉、杉木、香椿、喜樹等；積極開展以油茶、核桃、茶葉、花椒、特色水果和以中藥材為主的特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)；同時以西洛鄉(xiāng)至平壩鎮(zhèn)至西洛水庫沿線、柳塘鎮(zhèn)至烏箐(金沙至黔西國道)沿線為重點，大力發(fā)展林木種苗花卉。

2) 林產(chǎn)品加工業(yè)建設(shè)。加快發(fā)展木材加工龍頭企業(yè)；規(guī)范松脂采集，促進(jìn)采脂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加快建設(shè)核桃、油茶等精深加工，以及茶葉和花椒等加工企業(yè)。

3) 森林生態(tài)旅游建設(shè)。在現(xiàn)有森林生態(tài)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，重點開展生態(tài)旅游示范基地、森林康養(yǎng)基地、村生態(tài)休閑旅游示范點等建設(shè)，打造獨具特色的森林生態(tài)旅游項目，逐步形成森林度假旅游品牌。

4.3 森林城市生態(tài)文化體系建設(shè)

1) 積極展開地方生態(tài)文化挖掘。金沙縣歷史悠久、人杰地靈，具有豐富厚重的文化資源。應(yīng)加大力度挖掘和開發(fā)民俗、紅色、茶、酒和植物文化等最具代表性的文化資源。

2) 生態(tài)文化基地(平臺)體系構(gòu)建。對現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、城市公園等生態(tài)文化基地(平臺)進(jìn)行提質(zhì)改造的基礎(chǔ)上，積極開展休閑游憩類、文化觀光體驗類、動植物保護(hù)科普類三大生態(tài)文化平臺建設(shè)，通過這三類生態(tài)文化基地(平臺)的建設(shè)，集中展示金沙縣生態(tài)文化成就，傳播生態(tài)文化價值，提升整個城市的文化內(nèi)涵。

3) 生態(tài)文化保護(hù)與傳播。通過開展古樹名木保護(hù)、義務(wù)植樹、生態(tài)文化節(jié)慶活動、生態(tài)文化宣傳、森林城市生態(tài)標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)等，積極保護(hù)、展示和傳播生態(tài)文化。

4.4 森林城市支撐保障體系建設(shè)

1) 加強(qiáng)林政資源管理。建立健全生態(tài)保護(hù)與建設(shè)法治體系，落實生態(tài)保護(hù)終身負(fù)責(zé)制，建立打、防、控三位一體的防范體系，強(qiáng)化林地、森林和野生動植物資源的保護(hù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，不斷創(chuàng)新森林資源管護(hù)的長效監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化各項管理措施，全面提升森林資源管理工作質(zhì)量和水平。

2) 加強(qiáng)森林災(zāi)害防控能力。進(jìn)一步建設(shè)完善森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林防火裝備水平，實現(xiàn)森林火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學(xué)化、預(yù)防工作制度化。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控體系，以基層林業(yè)有害生物監(jiān)測站點、林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急儲備庫建設(shè)為核心，健全省、市、縣、鎮(zhèn)四級監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，完善林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)和服務(wù)保障體系，從整體上提高林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)控災(zāi)能力，形成完善的林業(yè)有害生物防控體系。

3) 加強(qiáng)林業(yè)科技研究與應(yīng)用推廣。建立起符合金沙縣實際的林業(yè)科技推廣體系和基本滿足林業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新體系，主要林業(yè)科技領(lǐng)域達(dá)能到省內(nèi)先進(jìn)水平，主要造林樹種良種使用率達(dá)到80%以上，科技進(jìn)步在林業(yè)增長中的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。

5 結(jié)語

森林城市建設(shè)已經(jīng)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和重要載體，其建設(shè)和發(fā)展，越來越受到各級政府和相關(guān)國際組織的關(guān)注。2018年7月6日，在貴州省貴陽市舉行了生態(tài)文明貴陽國際論壇“森林城市 綠色分享”林業(yè)主題論壇，發(fā)布了《全國森林城市發(fā)展規(guī)劃》(2018—2025年)，提出到2020年，我國將建成6個國家級森林城市群、200個國家森林城市；到2025年，將建成300個國家森林城市。這將掀起我國新一輪森林城市建設(shè)熱潮。然而，森林城市在快速發(fā)展過程中，伴隨的問題和挑戰(zhàn)也逐漸凸顯出來[5]。如何突出自身特色和特點[6]，如何最大程度拓展綠色休閑空間、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，是擺在金沙縣森林城市建設(shè)前面的必須解決的問題。金沙縣應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，積極加強(qiáng)宣傳教育，拓展資金渠道，加強(qiáng)部門協(xié)作，發(fā)動群眾力量，形成“創(chuàng)森為人人，人人來創(chuàng)森”的局面，共同構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、結(jié)構(gòu)完備、功能完善的森林城市格局。