◎王 杰

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)逐漸富余的物質(zhì)需求得到滿(mǎn)足，為逐步實(shí)現(xiàn)整體物質(zhì)富余和精神富余相匹配的層次而努力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，是國(guó)家的戰(zhàn)略性安排；區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的開(kāi)展，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手和有力武器。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要服從國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的布局，而且要切實(shí)提高鄉(xiāng)村村民自身能力；不僅要在自上而下的指導(dǎo)下抓住機(jī)會(huì)，迎接挑戰(zhàn)，更要在自下而上的自身努力下創(chuàng)新探索。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略提出的背景

（一）從決勝全面建成小康社會(huì)的歷史階段來(lái)說(shuō)。所謂的全面建成小康社會(huì)，就是實(shí)現(xiàn)全中國(guó)每一個(gè)地區(qū)、每一個(gè)公民都能夠切實(shí)地過(guò)上小康生活。改革開(kāi)放以來(lái)，我黨具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題的實(shí)際制定了一系列擺脫貧困的有效措施，使得絕大部分貧困人口解決了溫飽問(wèn)題。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民生產(chǎn)生活從貧困到溫飽到部分農(nóng)民逐漸富裕，農(nóng)民總體物質(zhì)生活條件得到了極大的改善。從十八大到十九大，黨中央更加重視農(nóng)村貧困問(wèn)題，進(jìn)而提出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略要求，脫貧工作取得了實(shí)質(zhì)性的成效。與此同時(shí)，我們必須明白農(nóng)村貧困問(wèn)題還沒(méi)有得到根本的解決，還存在很多的極度貧困的農(nóng)村人口和農(nóng)村地區(qū)。根據(jù)目前中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，我們提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，旨在推動(dòng)農(nóng)村扶貧工作的進(jìn)程，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供更多的政策優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛，確保每一個(gè)中國(guó)人都能夠進(jìn)入小康社會(huì)。

（二）從世界各國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律來(lái)看。從世界各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展和建設(shè)規(guī)律來(lái)看，多數(shù)國(guó)家在現(xiàn)代化建設(shè)中一般不重視鄉(xiāng)村發(fā)展，認(rèn)為鄉(xiāng)村與城市相比沒(méi)有發(fā)展活力，無(wú)法吸引更多的投資。因而導(dǎo)致大部分的鄉(xiāng)村在實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中出現(xiàn)衰退甚至消亡。而城市由于人口眾多，政治、經(jīng)濟(jì)和其他物資的傾斜，致使城市發(fā)展速度較快，總體發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村。似乎現(xiàn)代化的發(fā)展往往伴隨著鄉(xiāng)村凋敝已經(jīng)成為現(xiàn)代化發(fā)展的鐵律。但是從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)著整個(gè)國(guó)家人口的相當(dāng)大比例，如果實(shí)施現(xiàn)代化必然使得農(nóng)村衰退，那么我國(guó)絕大部分的人口都無(wú)法享受到現(xiàn)代化的福利。因此在我黨提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的想法，期望用強(qiáng)有力的政策保護(hù)來(lái)打破這一規(guī)律，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）從我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)講。隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)與加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村都取得了翻天覆地的變化，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了根本性的改善。農(nóng)業(yè)方面加大對(duì)糧食安全投入力度，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村計(jì)劃，開(kāi)展義務(wù)教育，改善農(nóng)民醫(yī)療條件，開(kāi)展農(nóng)村醫(yī)保，農(nóng)民的生活環(huán)境和受教育水平得到了極大改善和提高。但是，我們必須看到農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、農(nóng)村發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差異較大等問(wèn)題依然存在，同時(shí)由于農(nóng)村人口外出務(wù)工還產(chǎn)生了農(nóng)村留守老人、留守婦女和留守兒童等一系列新的問(wèn)題。“三農(nóng)”問(wèn)題成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和不充分的主要表現(xiàn)，也成為中國(guó)特色社會(huì)主義主要矛盾的主要方面，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略是當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容與首要的目標(biāo)。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的意義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索得出的重要結(jié)論。鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要意義在促進(jìn)國(guó)家整體實(shí)力的提高方面不言而喻。關(guān)于鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題，不只是農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，關(guān)乎到國(guó)家整體的興衰。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)過(guò)，關(guān)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)振興問(wèn)題的重大意義，這不僅是某一個(gè)部門(mén)的工作，也不是單純農(nóng)民們的工作，這是一個(gè)全黨全社會(huì)都應(yīng)該普遍重視的工作。在所有的工作中關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的振興工作都應(yīng)該擺在優(yōu)先的位置上。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的提出是我黨在鄉(xiāng)村治理問(wèn)題上的一大重要?jiǎng)?chuàng)新，同時(shí)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容上也存在著很多具體的創(chuàng)新做法。比如，農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并重、第二輪土地承包期到期后再延長(zhǎng)三十年、小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民等都具有創(chuàng)新性的意義。這些鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略手段的提出，有利于從根本上緩解城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、農(nóng)村發(fā)展緩慢、農(nóng)民素質(zhì)較低的壓力。古人語(yǔ)“授人以魚(yú)不如授人以漁”，提高農(nóng)民解決問(wèn)題的能力才能從根本上解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）補(bǔ)齊全面建設(shè)小康社會(huì)的短板。我國(guó)幅員遼闊，占地面積和人口數(shù)量矚目，目前仍是發(fā)展中國(guó)家，整體發(fā)展水平有待提高。當(dāng)前，我國(guó)正處在中等收入階段，也處在即將全面建成小康社會(huì)的階段。要想平穩(wěn)的度過(guò)這兩個(gè)階段農(nóng)村問(wèn)題是關(guān)鍵，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民問(wèn)題，在很多貧困山區(qū)的農(nóng)民不要說(shuō)小康，現(xiàn)在連基本的醫(yī)療條件都不具備，基本的受教育的條件也不具備。在低收入、所處環(huán)境險(xiǎn)惡、交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)民整體發(fā)展水平較差，甚至仍處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自給自足的狀態(tài)，與外界交流少，落后貧窮。所以，要想全面建設(shè)小康社會(huì)的短板就在農(nóng)村，尤其是一些深度貧困的地區(qū)。要想實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大歷史使命，就要從政策入手實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補(bǔ)齊農(nóng)村在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、生態(tài)、交通、公共服務(wù)等多方面的短板，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，為廣大農(nóng)民帶來(lái)更多的獲得感和幸福感，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供保障。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展滯后的問(wèn)題是中國(guó)特色社會(huì)主義主要矛盾的主要方面，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略是為了解決社會(huì)主義主要矛盾而提出的，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。在這個(gè)意義上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義重大。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是根據(jù)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際而提出的，代表著廣大中國(guó)農(nóng)民的殷切期待和美好愿望。當(dāng)前，我們城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題十分突出，這嚴(yán)重阻礙了中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。城鄉(xiāng)差距大，城市人口眾多，教育、醫(yī)療、就業(yè)等機(jī)會(huì)多，城市發(fā)展速度快，整體實(shí)力強(qiáng)；而農(nóng)村發(fā)展落后，教育、醫(yī)療、就業(yè)等整體實(shí)力差。因此，要想實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展，就絕不能忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民的作用，通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這樣的重大戰(zhàn)略決策來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步與升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)村面貌的煥然一新，提升廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供重要的保障。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的主要實(shí)施原則及路徑

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的主要實(shí)施原則。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)遵循以下幾方面的原則：第一，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則。在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針當(dāng)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展總是讓步于城市發(fā)展，一切以城市發(fā)展與建設(shè)需要為主，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展極度不平衡。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，我們一定要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，切實(shí)解決三農(nóng)問(wèn)題。第二，堅(jiān)持協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展的原則。當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的不平衡問(wèn)題突出，公共服務(wù)和民生領(lǐng)域發(fā)展不充分等問(wèn)題凸顯，因此我們一定要把握好平衡發(fā)展的原則，協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)地區(qū)的發(fā)展。第三，堅(jiān)持以人為本的原則。習(xí)總書(shū)記就曾指出“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其關(guān)鍵在人”。農(nóng)民是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主力軍，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從根本上來(lái)說(shuō)還是需要依靠農(nóng)民才能實(shí)現(xiàn)。目前農(nóng)村勞動(dòng)力流失，鄉(xiāng)村空心化問(wèn)題突出等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們亟需在農(nóng)村發(fā)展一批文化水平較高，具有一定技術(shù)水平的新型農(nóng)民，使他們成為新農(nóng)村的建設(shè)者和獲益者，成為新時(shí)代農(nóng)民的典范。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的具體實(shí)施路徑。首先，我們要構(gòu)建一個(gè)合理完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作。從農(nóng)村發(fā)展實(shí)際出發(fā)，實(shí)際考察、因地制宜的制作出鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃“取”之于民，用之于民。確保國(guó)家糧食安全，讓農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)盤(pán)活、青山常在綠水長(zhǎng)流、民風(fēng)文明和諧有序、農(nóng)民生活富裕安康。其次，培育新型職業(yè)農(nóng)民，使農(nóng)民的身份成為一種體面的、有尊嚴(yán)的職業(yè)身份。政府積極出臺(tái)措施，通過(guò)財(cái)力支持和智力支持開(kāi)展鄉(xiāng)村新型農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)劃。比如，設(shè)置專(zhuān)門(mén)性機(jī)構(gòu)，通過(guò)搭建各種優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，滿(mǎn)足農(nóng)民發(fā)展的多元化、多層次的培訓(xùn)需要，開(kāi)展“精準(zhǔn)化”的培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民教育的現(xiàn)代化和信息化。農(nóng)民通過(guò)再教育獲得知識(shí)，提高總體農(nóng)民素質(zhì)，存進(jìn)鄉(xiāng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展。最后，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，也就是說(shuō)將小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，開(kāi)辟出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新路徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和國(guó)際化水平。比如，美麗鄉(xiāng)村構(gòu)建規(guī)劃中，多村合并，拆除違規(guī)違建，還產(chǎn)到地，通過(guò)合理規(guī)劃減輕農(nóng)民住房壓力，減少建房占用耕地面積，還地到林、到田。鄉(xiāng)村合并由村集體或者鄉(xiāng)集體采納全體合理意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配種植或出租，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，緩解農(nóng)民壓力。

四、小結(jié)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略是我黨根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際國(guó)情和階段性發(fā)展特征而做出的重大戰(zhàn)略決策，該戰(zhàn)略的提出迎合了最廣大農(nóng)村人們的美好期待，符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，致力于解決農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中存在的各方面問(wèn)題，用強(qiáng)有力的政策支持為社會(huì)主義為農(nóng)村的發(fā)展注入更多鮮活的力量，為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供更多助力。