◎陳淑玲 侯代男

隨著國(guó)家不斷加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體將會(huì)獲得更好的發(fā)展前景，也必然在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因而，國(guó)家在解決好“三農(nóng)”問(wèn)題過(guò)程中，希望構(gòu)建更為完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；另一方面，國(guó)家通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的目標(biāo)。那么，在這種背景下，我們又該如何更好地通過(guò)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)呢？

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的定位

當(dāng)前，我國(guó)高度重視農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的落實(shí)，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送了大量財(cái)力物力資源，有力地推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)需要政府、社會(huì)、農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織共同參與，形成農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化主體局面。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言，不僅為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了平臺(tái)，同時(shí)也為農(nóng)村地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)組織起到紐帶作用，通過(guò)要素支撐和社會(huì)化服務(wù)有力的促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)起市場(chǎng)與小農(nóng)之間的平臺(tái)作用。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)主體仍然以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體為主，而當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體則是以農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等組織組成，不僅能夠?qū)π∞r(nóng)戶起到輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提升規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平［1］。同時(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶相比在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、信息渠道等方面都具有一定優(yōu)勢(shì)，可以為小農(nóng)戶提供有效載體，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與小農(nóng)戶之間的有效對(duì)接。通過(guò)將小農(nóng)戶引入到市場(chǎng)之中，能夠進(jìn)一步提升小農(nóng)戶組織化水平，更好的保護(hù)農(nóng)民的切身利益。

其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體提供紐帶作用。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體而言，既包含新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，也包含農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)其他組織，他們之間在發(fā)展過(guò)程中一般以資金、人力資本或農(nóng)業(yè)資源為聯(lián)結(jié)方式，在聯(lián)結(jié)過(guò)程中不斷進(jìn)行合作創(chuàng)新，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。同時(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過(guò)程中還會(huì)與外部政府組織、機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等各類(lèi)社會(huì)主體互動(dòng)，在互動(dòng)過(guò)程中為規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)最終形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或協(xié)會(huì)，進(jìn)一步提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)，也在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

再次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供更為完善的社會(huì)化服務(wù)。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，需要農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮先鋒帶頭作用，特別是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，不僅要充分發(fā)揮自身職能和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還需要向整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的其他主體提供更為完善的社會(huì)化服務(wù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都能夠提供指導(dǎo)和服務(wù)，而這種服務(wù)能夠有利于推進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提檔升級(jí)，同時(shí)也會(huì)直接刺激和推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)資源配置和利用效率。

最后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供合理的資源配置。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體，不僅能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源保障，同時(shí)也能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化水平提升，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供科技要素支撐。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過(guò)程中，不僅具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也具有信息優(yōu)勢(shì)，因此能夠在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)來(lái)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對(duì)滯后，雖然國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)政策和措施，推薦我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)［2］。但從具體效果來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還相對(duì)滯后。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖然在規(guī)模上有所增加，但在質(zhì)量上還仍然需要提升，廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件都相對(duì)滯后；在城鎮(zhèn)化背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人員素質(zhì)相對(duì)有限；農(nóng)村金融供給嚴(yán)重不足；政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度相對(duì)較小。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育。

首先，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件都相對(duì)滯后。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施老化，很多農(nóng)村地區(qū)靠天吃飯的局面仍然沒(méi)有改變，部分地區(qū)土地沙漠化嚴(yán)重，農(nóng)藥化肥過(guò)量使用導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)必然要與農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不能得到有效改良，就無(wú)法為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)提供有效動(dòng)力。同時(shí)我們也看到，雖然國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但村級(jí)道路還相對(duì)滯后，很多道路建成之后缺少有效維護(hù)，道路泥濘不堪，很多農(nóng)產(chǎn)品都因?yàn)榈缆吩蚨鵁o(wú)法外運(yùn)形成滯銷(xiāo)。此外，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過(guò)程中規(guī)模不斷擴(kuò)大，需要更多的資金投入來(lái)提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體機(jī)械化水平，但由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體難以獲得融資和財(cái)政支持，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展。

其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理者和從業(yè)人員素質(zhì)有限。國(guó)家非常重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才隊(duì)伍建設(shè)，并鼓勵(lì)和支持村兩委干部領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村各類(lèi)能人創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但由于農(nóng)村教育條件有限，很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從業(yè)人員學(xué)歷偏低，年齡老化。特別是在思想觀念上小富即安思想普遍存在，不僅限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的管理水平提升，同時(shí)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足，嚴(yán)重影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展，也很難為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)足夠動(dòng)力。同時(shí)還有很多農(nóng)業(yè)合作社由于組織管理相對(duì)散漫，一旦在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，很多參與的社員往往都會(huì)將責(zé)任推向理事長(zhǎng)和股東，一般農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)都相對(duì)較大，合作社承受風(fēng)險(xiǎn)之后就很難再次崛起，因此急需要政府制定相關(guān)政策或補(bǔ)償機(jī)制來(lái)進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村優(yōu)秀人才創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。

再次，農(nóng)村金融發(fā)展相對(duì)滯后，很難有充足的資金支持農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。無(wú)論是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都需要足夠的資金支撐。而農(nóng)村金融發(fā)展滯后，則會(huì)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言，要想從銀行等正規(guī)渠道獲得貸款審批，不僅缺少相應(yīng)的抵押物，同時(shí)審批手續(xù)還相當(dāng)繁瑣，導(dǎo)致很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過(guò)程中資金難以為繼，最終解體。而如果新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體想要通過(guò)個(gè)人借貸或小額信貸等方式，不僅需要承擔(dān)較高的利率水平，同時(shí)獲者的貸款數(shù)額相對(duì)較小，很難滿足規(guī)模以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這在一定程度上制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展［3］。從保險(xiǎn)層面看，由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面還相對(duì)較窄，在保障過(guò)程和賠付方面還存在很多問(wèn)題，加之當(dāng)前很多保險(xiǎn)企業(yè)出臺(tái)的針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策性保險(xiǎn)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際需求不符，這在一定程度上也制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。同時(shí)，由于農(nóng)村金融總體供給不足，很難為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)提供足夠的金融支持，不僅影響城鄉(xiāng)之間的資源轉(zhuǎn)換，同時(shí)也影響了農(nóng)民的持續(xù)增收。

最后，政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)扶持力度較小，對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育重視力度不足。由于我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還相對(duì)貧困，地方財(cái)政主要來(lái)源更多是依靠轉(zhuǎn)移支付，較少的財(cái)政收入對(duì)于地方發(fā)展而言顯得捉襟見(jiàn)肘，很難拿出資金來(lái)支持經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，亦或是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，這在一定程度影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，同時(shí)也影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持作用。雖然部分農(nóng)村貧困地區(qū)在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中獲得了扶貧資金，但這些扶貧資金需要打捆使用，加之政策之間缺少有效整合和銜接，難以對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展給予足夠重視和資金支持，這在一定程度上也影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)中的具體路徑

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)過(guò)程中的定位主要是平臺(tái)和紐帶以及資源配置作用。而要想充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)中作用需要更為具體的路徑。諸如通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技投入增加農(nóng)村收入，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)早日奔小康。

首先，通過(guò)新型農(nóng)業(yè)主體的培育進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中要主動(dòng)作為，特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)需要通過(guò)自身產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，規(guī)范農(nóng)戶生產(chǎn)行為，進(jìn)一步提升農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平，從而有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品對(duì)城鄉(xiāng)供給，不僅能夠有效滿足廣大人民群眾的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品需求，同時(shí)還能夠提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，為農(nóng)戶增加大量增值收益。通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其次，通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系來(lái)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。習(xí)近平總書(shū)記明確提出，要構(gòu)建和完善我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，特別是要充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)作用，通過(guò)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用發(fā)揮，吸引更多生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域融入，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，更好的促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

最后，通過(guò)完善社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收來(lái)保障新型農(nóng)業(yè)主體的培育。無(wú)論是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，還是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終目的就是提升農(nóng)民收入，為全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用發(fā)揮，更好的為農(nóng)戶提供信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，從而進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，讓有限土地生產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，從而有效提升農(nóng)民利潤(rùn)空間［4］。通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力提升，更好的與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)融合，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)水平，確保農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品附加值不斷提升，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

四、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的政策保障

對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)而言，需要農(nóng)村地區(qū)多個(gè)主體共同參與才能完成，特別是需要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為基礎(chǔ)，只有農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障?？梢哉f(shuō)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的必然步驟，同時(shí)也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的有效措施。因此各級(jí)地方政府應(yīng)該重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位，并從政策角度對(duì)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予充分保障。

首先，制定專(zhuān)項(xiàng)支持政策，不斷加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政投入。十八大以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了各項(xiàng)政策來(lái)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。但從整體發(fā)展看，當(dāng)前我國(guó)多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展還處于初級(jí)階段，特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，不僅自身實(shí)力發(fā)展緩慢，同時(shí)也嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面對(duì)諸多困局，急需要國(guó)家出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)支持政策來(lái)推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。一方面國(guó)家應(yīng)該實(shí)施項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)支持，國(guó)家應(yīng)該從宏觀層面為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展給予一定的政策優(yōu)惠，并賦予其參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主體地位。各級(jí)地方政府應(yīng)該積極籌措資金，推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，特別是要將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品培養(yǎng)、農(nóng)田水利化建設(shè)等方面放在重點(diǎn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)和發(fā)展條件。另一方面，應(yīng)該實(shí)施稅收專(zhuān)項(xiàng)支持政策，對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言，由于其發(fā)展還處于起步階段，各項(xiàng)收入還不穩(wěn)定，因此應(yīng)該針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)在農(nóng)機(jī)購(gòu)置、農(nóng)資材料采購(gòu)，病蟲(chóng)害防治、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予一定的稅費(fèi)減免，進(jìn)一步減輕新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)［5］。同時(shí)還應(yīng)該實(shí)施成果專(zhuān)項(xiàng)支持，地方政府應(yīng)該從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展實(shí)際需求出發(fā)，對(duì)于已經(jīng)獲得一定榮譽(yù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在肯定其發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)該給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。此外還應(yīng)該實(shí)施職業(yè)農(nóng)民專(zhuān)項(xiàng)支持政策，當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還缺乏大量專(zhuān)業(yè)人才，政府通過(guò)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，進(jìn)一步提升職業(yè)農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技能和管理水平，進(jìn)而充實(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之中，更好的領(lǐng)導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，同時(shí)也能夠提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理水平。

其次，通過(guò)政策保障做精農(nóng)業(yè)科技增量并激活存量。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)還需要大量的農(nóng)業(yè)科技投入，而有效的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。從國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展階段看，隨著科技進(jìn)步因素對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率增加，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平也相應(yīng)提升。因此各級(jí)地方政府在推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體過(guò)程中，應(yīng)該重視農(nóng)業(yè)科技對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義和作用，應(yīng)該始終將創(chuàng)新與科技驅(qū)動(dòng)作為推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。特別是要構(gòu)建以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展模式，擺脫傳統(tǒng)依靠資源環(huán)境投入的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)民增收提供有效保障。同時(shí)各級(jí)地方政府應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，不斷加大對(duì)在科研院所院校的投入，通過(guò)人才培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。

總之，要想實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，農(nóng)村地區(qū)是短板，而要想普及農(nóng)村地區(qū)短板，就必須推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，就必須為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找到可實(shí)現(xiàn)路徑。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，不僅適應(yīng)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也符合當(dāng)前國(guó)家制定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策要求。因此，國(guó)家應(yīng)該加大政策支持力度進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)與發(fā)展創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展過(guò)程中不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心動(dòng)力，成為助推農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的重要力量，為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)貢獻(xiàn)自身力量。