◎綦慧心

家庭農(nóng)場(chǎng)專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，因而是農(nóng)戶家庭經(jīng)營的升級(jí)和延伸，是專業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化和社會(huì)化相結(jié)合的產(chǎn)物。作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，它的主要優(yōu)點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明晰、治理結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，因此家庭農(nóng)場(chǎng)成員的工作積極性高、集體責(zé)任感強(qiáng)，在種養(yǎng)業(yè)具有天然的適應(yīng)性和比較優(yōu)勢(shì)。在2013年的中央一號(hào)文件中首次提出要鼓勵(lì)和支持承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，家庭農(nóng)場(chǎng)的重要性得以顯現(xiàn)，據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底我國已有各類家庭農(nóng)場(chǎng)87.7 萬家，其中經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的為41.4 萬家，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營耕地170 余畝。然而，雖然近些年來我國家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，但與發(fā)達(dá)國家相比在規(guī)模和效益方面仍然存在著較大差距，因而需要采取相應(yīng)的舉措以破解我國家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展中遇到的難題。

一、家庭農(nóng)場(chǎng)的作用解析

家庭農(nóng)場(chǎng)的投資者和管理者均為家庭成員，且以農(nóng)業(yè)收入為家庭收入的主要來源。以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)場(chǎng)較為適合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，作為推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本組織單元，能夠發(fā)揮其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所無法替代的作用。家庭農(nóng)場(chǎng)大多圍繞某種農(nóng)作物、水產(chǎn)或畜禽進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營，種養(yǎng)規(guī)模明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)戶，且普遍采取較為先進(jìn)的經(jīng)營管理模式，克服了傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營模式的弊端，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)民收入水平得以提高。家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種高效率的組織形式，具有規(guī)模化、集約化和商品化等特征，克服了傳統(tǒng)的“人均一畝三分，戶均不過十畝”種養(yǎng)規(guī)模的低效率弊端。家庭農(nóng)場(chǎng)通過對(duì)幾十到幾百畝的土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，科學(xué)分配農(nóng)作物的種植比例，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量的提升和質(zhì)量的提高。與此同時(shí)，當(dāng)前很多家庭農(nóng)場(chǎng)在從事農(nóng)林牧漁業(yè)的同時(shí)，也廣泛地與第二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效對(duì)接，致力打造集景觀和健康于一體的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，并通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上交易，拓寬了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，最終提升了農(nóng)民的收入水平。

（二）先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得以推廣。雖然商業(yè)資本涉足農(nóng)業(yè)會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極的推動(dòng)作用，但由于資本的逐利性使其短期經(jīng)營特征凸顯，如收益未達(dá)預(yù)期或者發(fā)現(xiàn)更佳的投資機(jī)會(huì)時(shí)，可能隨時(shí)會(huì)發(fā)生撤資現(xiàn)象，因此對(duì)農(nóng)業(yè)科技的推廣不具有可持續(xù)性。同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模較小，應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的積極性不高，因?yàn)閷?duì)其收入水平的提升影響不明顯。而家庭農(nóng)場(chǎng)則有利于職業(yè)農(nóng)民的培育、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的傳承及先進(jìn)技術(shù)的推廣，原因在于家庭農(nóng)場(chǎng)同普通農(nóng)戶相比規(guī)模是其幾十甚至上百倍，因此使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技以獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益的積極性更高，同時(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)具有顯著的本土性特征，使其與其它新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比穩(wěn)定性更高。

（三）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。目前，農(nóng)民主動(dòng)失地、拋荒和撂荒的現(xiàn)象普遍存在，而家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)有助于強(qiáng)化和恢復(fù)農(nóng)民對(duì)土地的情感，因?yàn)樵诟黝愋滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，家庭農(nóng)場(chǎng)的異質(zhì)性體現(xiàn)在其成員大多是本地人，土地是他們賴以生存的基本生產(chǎn)資料，并且其中還蘊(yùn)含著家族情結(jié)和血緣認(rèn)同，因而他們對(duì)土地有著發(fā)自內(nèi)心的熱愛，對(duì)保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境有著天然的責(zé)任感，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大多不會(huì)采用高毒性的農(nóng)藥和高殘留的化肥，并采取休耕輪作、秸稈還田等措施，以提高耕地質(zhì)量和土壤肥力，如在我國西部地區(qū)一些家庭農(nóng)場(chǎng)為了預(yù)防水土流失，會(huì)在秋收后播撒小麥種子，在春季通過深耕將小麥幼苗翻到田里作為綠肥。

二、我國家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展方略

（一）規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，在家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)方面主要存在兩個(gè)問題：一是自上而下的強(qiáng)制注冊(cè)。一些地方政府為了完成硬性的政績(jī)指標(biāo)，不是從農(nóng)民的自身意愿和實(shí)際需求出發(fā)，即使一些家庭農(nóng)場(chǎng)沒有明確的注冊(cè)動(dòng)機(jī)，也被動(dòng)地完成了登記注冊(cè)工作，客觀上造成了家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)的過度“繁榮”；二是農(nóng)場(chǎng)主注冊(cè)動(dòng)機(jī)不純。一些家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)目的并非出于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，而是為了獲得國家補(bǔ)貼及扶持政策，注冊(cè)動(dòng)機(jī)的不純導(dǎo)致了內(nèi)生動(dòng)力的不足，僅僅將注冊(cè)視為獲取短期利益的捷徑，因而出現(xiàn)了較大程度的偏差。

因此，必須嚴(yán)格規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)楣ど套?cè)不僅只是一種形式問題，更為重要的是能夠從制度上對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行確認(rèn)，為家庭農(nóng)場(chǎng)從自然人到市場(chǎng)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)和保障，進(jìn)而享受相關(guān)的支農(nóng)惠農(nóng)政策?；诖?，國家應(yīng)盡快制定和完善與家庭農(nóng)場(chǎng)相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)地方政府要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)一步明確家庭農(nóng)場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和注冊(cè)程序。同時(shí)，有關(guān)部門也應(yīng)組織工作人員深入基層通過座談會(huì)、宣講會(huì)等形式進(jìn)行官方解讀，為農(nóng)戶提供咨詢及指導(dǎo)服務(wù)，從源頭上消除農(nóng)戶對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和盲點(diǎn)，確保家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)動(dòng)機(jī)的純潔性。

（二）完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。家庭農(nóng)場(chǎng)是我國農(nóng)村經(jīng)營體制的一種制度創(chuàng)新，是社會(huì)精細(xì)化分工的重要參與者，因此家庭農(nóng)場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展離不開社會(huì)化服務(wù)體系的支持。但是，目前針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)普及率明顯偏低，且服務(wù)供應(yīng)種類也存在很大的局限性，其中約70%為農(nóng)作物耕種及收割、病蟲害防治和動(dòng)物防疫等生產(chǎn)過程服務(wù)，而農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)供給嚴(yán)重匱乏。究其原因，在于系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)定位不清、水平較低，且社會(huì)化服務(wù)組織與家庭農(nóng)場(chǎng)之間容易產(chǎn)生信息不對(duì)稱問題。

因此，應(yīng)完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以解決農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性問題進(jìn)而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。要強(qiáng)化農(nóng)技站、植保站、獸醫(yī)站、園藝站和林業(yè)站等農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能發(fā)揮，通過有效的激勵(lì)機(jī)制提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的質(zhì)量和效率，以提升家庭農(nóng)場(chǎng)成員的科技應(yīng)用水平促進(jìn)他們向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變；二是豐富農(nóng)業(yè)服務(wù)模式以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈的無縫銜接，則必須要密切家庭農(nóng)場(chǎng)與其它市場(chǎng)服務(wù)主體之間的合作關(guān)系，因家庭農(nóng)場(chǎng)主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因此應(yīng)在農(nóng)資采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)充分發(fā)揮各類農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用，而在農(nóng)產(chǎn)品加工和物流環(huán)節(jié)則應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和物流企業(yè)之間的合作，以充分發(fā)揮它們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（三）建立家庭農(nóng)場(chǎng)環(huán)境污染治理機(jī)制。雖然家庭農(nóng)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍高于普通農(nóng)戶，但由于受到資金短缺等因素的制約，許多家庭農(nóng)場(chǎng)無法承擔(dān)治污設(shè)施的配置費(fèi)用，同時(shí)農(nóng)場(chǎng)主也缺乏農(nóng)業(yè)污染的防護(hù)知識(shí)和治理技能，導(dǎo)致污染防治工作無法順利開展。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)過程中存在著程度不一的環(huán)境污染問題，如有些家禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒有任何防污設(shè)施，家禽的糞便直接排放，導(dǎo)致污水橫流、臭氣熏天，甚至直接排入周圍河流污染了水源，如此一來不僅影響到村民的身體健康，而且這些廢棄物如果沒有得到及時(shí)處理，會(huì)分解為有害物質(zhì)給環(huán)境帶來二次污染。

為了促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，有必要建立家庭農(nóng)場(chǎng)環(huán)境污染治理機(jī)制。一是建立低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律保障體系。為了促進(jìn)低碳農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境資源的保護(hù)和循環(huán)利用，需要加快《低碳農(nóng)業(yè)法》和《低碳農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法》等法律法規(guī)的制定步伐，以確保低碳農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展；二是鼓勵(lì)本地企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)密切合作。如政府可通過政策扶持鼓勵(lì)家禽養(yǎng)殖場(chǎng)和肉類加工龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，其中前者向后者提供穩(wěn)定的貨源而后者出資合作生產(chǎn)有機(jī)化肥，以實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)的廢物循環(huán)利用；三是提高治污資金支出比例。政府應(yīng)提高環(huán)境治理專項(xiàng)資金的支出比例，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)工作予以扶持，同時(shí)在稅收方面予以減免以鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)采購排污設(shè)備。

（四）提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平。目前，我國農(nóng)業(yè)總支持率（國民收入用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的比率）約為2 %左右，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的總量偏低，且由于農(nóng)業(yè)人口占比較高使得人均分配水平更低，低水平的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼降低了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，國際貿(mào)易逆差呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。此外，近些年來雖然種子、化肥、農(nóng)藥和租金等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年增加，但農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格卻沒有同步上漲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，農(nóng)民增收不增利，長(zhǎng)期的低水平財(cái)政補(bǔ)貼導(dǎo)致部分農(nóng)民放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，阻礙了家庭經(jīng)營升級(jí)為家庭農(nóng)場(chǎng)。

因此，必須提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平，以消解生產(chǎn)成本上升所帶來的擠兌效應(yīng)。一是保證家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼政策的公開化和透明化。應(yīng)通過政府網(wǎng)站、微信、微博等各種媒體宣傳補(bǔ)貼政策，并組織專門的工作人員在線解答農(nóng)民的疑惑；二是加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼的針對(duì)性。地方政府應(yīng)明確財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)所在，根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展過程中存在的實(shí)際問題適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)貼類型，如支持耕地地力保護(hù)、糧食適度規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證等，以有的放矢改善財(cái)政貼補(bǔ)的效果；三是加大土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼力度。政府除了提供無息貸款、延長(zhǎng)貸款期限之外，還應(yīng)加大家庭農(nóng)場(chǎng)租賃土地的補(bǔ)貼力度，通過降低成本以刺激家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，同時(shí)對(duì)出租土地的農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)式的補(bǔ)貼，以激發(fā)他們的轉(zhuǎn)讓積極性從而降低土地流轉(zhuǎn)的阻力。