◎肖碧云 徐學(xué)榮

一、我國財政支農(nóng)政策對農(nóng)民收入增長的影響

為了提高農(nóng)民創(chuàng)造收入的主動性，相關(guān)部門相繼出臺了很多惠農(nóng)政策，以期從根本上促進農(nóng)民的經(jīng)濟收入。所以說，無論何時，農(nóng)村的發(fā)展以及改革用眼是重中之重。

目前受到國家大環(huán)境的影響，國家財政部門對于農(nóng)村進行了多項扶持政策，這是導(dǎo)致農(nóng)民家庭收入提高的主要原因。為了保證我國農(nóng)民家庭能夠持續(xù)獲得穩(wěn)定的收入，真正的改善農(nóng)民生活狀況，需要我國政府對財政支農(nóng)政策進行不斷的完善與改進，同時國家在農(nóng)作物培育方面加大了資金的投入，并重視對于農(nóng)村地區(qū)的人才培養(yǎng)與教育，加大了對農(nóng)村教育機構(gòu)的培育力度。其實國家對農(nóng)民家庭收入問題的關(guān)注與改善在在二零一三年就開始了，發(fā)展到今天，每年對農(nóng)村家庭收入的資金投入已經(jīng)高達(dá)9853億元。從一開始的1346億元到如今的高投入，這是因為國家在此期間開展了多項支農(nóng)夫服務(wù)，制定相關(guān)政策來促進農(nóng)民收入的增加與農(nóng)業(yè)建設(shè)[1]。此外，這項支出還用于修建農(nóng)村道路或水利等等項目，但是由于支農(nóng)政策本身具有較強的波動性的特性，其導(dǎo)致資金投入的不穩(wěn)定。

二、財政支農(nóng)政策對于農(nóng)民家庭收入扶持的影響

對于國家的整體農(nóng)業(yè)發(fā)展來講，財政支農(nóng)政策具有非常強大的影響力，這不僅僅是因為該項政策會顯著的增加農(nóng)民的收入，為農(nóng)民帶來收益，還因為財政支農(nóng)政策是維持我國農(nóng)業(yè)市場與環(huán)境的一項重要工具，可以有效地對農(nóng)民的收入進行保障與調(diào)控。 財政支農(nóng)政策能夠有效地解決農(nóng)村市場失靈等特殊情況，對于我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品化發(fā)展也有著不可取代的作用，這能為我國整個農(nóng)業(yè)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供極其重要的基礎(chǔ)支持，為促進農(nóng)村家庭的收入提供保障與條件。當(dāng)前財政支農(nóng)的支出主要集中在農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)和農(nóng)村生產(chǎn)兩方面，但是經(jīng)過多年的運營和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，財政支農(nóng)政策對于不同地區(qū)農(nóng)民收入變化的影響力度是不同的，整體呈現(xiàn)出東部農(nóng)村家庭收入增加幅度高于西部的農(nóng)村家庭收入增長幅度的狀況。同時，在多年的實踐過程中可以發(fā)現(xiàn)，提供有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，可以有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種值，進而減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，邁向更高的層次。同時從長期發(fā)展計劃進行考慮，促進中國農(nóng)民收入增長還可以有效降低中國整體農(nóng)業(yè)人口占全國人口的比重，為了打算這一目標(biāo)，就需要我國政府嚴(yán)格把控支農(nóng)資金的流向，爭取在各地建立穩(wěn)定的資金增長機制，有效落實并發(fā)揮支農(nóng)政策的真正作用。

三、財政支農(nóng)政策對于農(nóng)民家庭收入的影響

經(jīng)過數(shù)據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民家庭收入與支農(nóng)資金息息相關(guān)。但是支農(nóng)資金投入項目不同，就會產(chǎn)生不同效果，即農(nóng)民家庭收入根據(jù)不同的投入項目資金進行變化。大致可以分為三種情況：支農(nóng)資金與農(nóng)民家庭收入成正相關(guān)；農(nóng)民家庭收入需要支農(nóng)資金的扶持，但是一個漫長的過程；支農(nóng)政策與農(nóng)民家庭收入無關(guān)。即可以總結(jié)為兩大類：一類認(rèn)為有關(guān)，一類認(rèn)為無關(guān)。有關(guān)類可以細(xì)分為兩點：及時性與非及時性[2]。詳細(xì)來說，第一種即為：農(nóng)民家庭收入隨著支農(nóng)資金的增長而增長，隨著支農(nóng)資金的降低而減少，與支農(nóng)資金密切相關(guān)；第二種為：農(nóng)民家庭收入需要政府的長期扶持，這種扶持是十年如一日的堅守，在這種漫長的過程里才能看出成效，而非一日之功；第三種是：支農(nóng)資金大部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與農(nóng)民的收入是無關(guān)的。

我國的支農(nóng)項目細(xì)分為許多種類，用于農(nóng)民救濟上只有一部分，可以說這是與農(nóng)民家庭收入直接相關(guān)的，類似于“低保”。這類救濟的對象主要是收入低的、能力不足的農(nóng)民，政府對他們實現(xiàn)資金上的援助，這種補助也體現(xiàn)在當(dāng)年農(nóng)作物損失量大的農(nóng)民身上。其中基礎(chǔ)設(shè)施類的支農(nóng)資金只與建設(shè)有關(guān)，與農(nóng)民的家庭收入幾乎沒有關(guān)系可言。同時，這種建設(shè)還有增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的可能，這就是第三種說法來源的出處。

眾所周知，中國是一個農(nóng)業(yè)大國。因此要切實保障農(nóng)民的生存利益，進而保證糧食輸出產(chǎn)量。而農(nóng)民邁向小康之路離不開國家的扶持，但國家的扶持資金去向不能一成不變，應(yīng)根據(jù)需要進行調(diào)整。近年我國支農(nóng)資金較最高扶持資金年，即2012年降低了137%，這之間的波動幅度是非常大的。數(shù)據(jù)表明，2013年109603億元是當(dāng)年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，這個數(shù)字帶給了農(nóng)民收入一個有利的影響。但需要考慮到農(nóng)民的家庭收入情況，為了切實落實農(nóng)民的利益，資金的流向應(yīng)指向農(nóng)民救濟，而非一味將資金投入基礎(chǔ)建設(shè)。同時，種植業(yè)方面的資金扶持還會帶動漁業(yè)等的發(fā)展，這也能夠增加農(nóng)民的家庭收入。

四、提升財政支農(nóng)資金促進農(nóng)民增收效果的對策建議

1.對“三農(nóng)”項目實行大力度的財政支持

現(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展并沒有一個完整完善的系統(tǒng)體系，農(nóng)民經(jīng)常會出現(xiàn)糧食積壓難以出手或者本年結(jié)余的糧食售賣后的金錢難以維持生活等情況，大批量進入城市打拼，很少有代代傳承下去農(nóng)民身份的情況存在。為了避免我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出出現(xiàn)不足的情況，現(xiàn)在我國已經(jīng)采取一系列的扶農(nóng)政策，以便于成功實現(xiàn)新農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。隨著科技技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)方式必將被取代，用機械代替人工，解放農(nóng)民雙手提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進一步抵抗來自外國的農(nóng)業(yè)方面沖擊。

我國農(nóng)業(yè)自2000年就在不斷努力創(chuàng)新中，對農(nóng)業(yè)方面的支援資金也在不斷增長當(dāng)中，且漲幅較大，但在農(nóng)業(yè)方面的現(xiàn)狀并不可喜，支農(nóng)規(guī)模無法與發(fā)達(dá)國家甚至發(fā)展中國家相提并論。所以農(nóng)業(yè)方面的投資要進一步加大，將“多予、少取、放活”作為各級政府的扶農(nóng)方針，政策上繼續(xù)推行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”。同時避免扶農(nóng)資金去向不明，應(yīng)制定相關(guān)的立法進行約束。確保農(nóng)業(yè)方面的扶助資金年年增加，增長率比整體財政支出項目增長率大，且漲幅較財政經(jīng)常性收入大。

其中，還有一個重要的問題經(jīng)常被忽視，這個問題就是農(nóng)村社會保障制度。城市現(xiàn)階段已經(jīng)大范圍普及并施行了社會保障制度，例如：醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等。這部分保險多由公司補足一部分，國家補足一部分，這部分保險為很大一部分人們提供了便利，然而農(nóng)村并未普及這項政策。需求層次論證明了農(nóng)民不會時時糾結(jié)于溫飽問題，當(dāng)最基本的衣食住行能夠被滿足時，人們就會出現(xiàn)精神需求。現(xiàn)階段我國政府需要就三農(nóng)問題頒發(fā)政策加以解決，避免出現(xiàn)農(nóng)民的物質(zhì)文化需求匱乏的情況。

2.全面完善財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)

我國農(nóng)業(yè)存在問題也與目前的支農(nóng)體制有關(guān)，我國采取的是行政主管部門主導(dǎo)，這導(dǎo)致了政治導(dǎo)線和行政導(dǎo)向性會很突出。同時存在項目支出會很盲目的情況，這些問題是存在于體質(zhì)中不可避免的。進而會導(dǎo)致財政支農(nóng)生產(chǎn)性支出和行政事業(yè)消耗性支出不平衡，降低了支農(nóng)資金，降低了農(nóng)民增收可能性，降低了教育投入等[3]。

我國采取的是民主共和，近年來，伴隨網(wǎng)絡(luò)的普及，信息的流通更為簡潔迅速。人們可以通過郵箱、微博留言、網(wǎng)上投票等形式對政府進行意見反饋，政府也會從中挑選合理化建議予以采用。我國仍為發(fā)展中國家，需要發(fā)展的項目眾多，財政方面的支出也多種多樣，不能一味滿足支農(nóng)資金投入。這導(dǎo)致了支農(nóng)資金的不足，限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此需要增加支農(nóng)資金，但切實解決問題還是需要規(guī)劃好一個完整科學(xué)的財政支出項目結(jié)構(gòu)體系。以便于日后的資金支出合理有效，且不會衍生新的問題。為此我們要著眼于全局，從全局著手考慮，合理分配支農(nóng)資金。

3.各項支農(nóng)資金使用效率加強

支農(nóng)資金細(xì)化為多個項目，我國在這個方面做得比較好，同時在資金分配方面也很出色。目前存在的問題主要在于資金的使用效率上，從支農(nóng)工作方面來說，分為：輕重資金的分配管理、制定指標(biāo)、分發(fā)項目資金等，而資金的撥付方式由于行政管理體制的問題，會產(chǎn)生到賬緩慢，到位率低的情況。大致的撥付方式可以歸結(jié)為兩種：按照相關(guān)對應(yīng)的行業(yè)部門逐級發(fā)放或是過財政部門逐級撥付。從“逐級”二字即能看出資金的流動速度，同時會存在資金挪用、資金擠占、資金滯留等問題。在沒有一個完善的資金流向監(jiān)督體系的情況下，很容易出現(xiàn)以上情況，或是被某些缺乏基本道德，或是迷失自我的官員們貪污。在節(jié)節(jié)克扣的情況下，真正能夠撥付到“三農(nóng)”的項目資金少之又少。為避免這種情況，我們需要建立資金流向監(jiān)督體系，并力求這個體系完善無漏洞，同時在制度上規(guī)范支農(nóng)資金，以便提高使用效率，確保農(nóng)民的切實利益，增加農(nóng)民家庭收入[4]。

五、結(jié)語

現(xiàn)階段農(nóng)民靠自身實現(xiàn)小康生活不太現(xiàn)實，大部分家庭都需要政府的補助和支持。目前我國的支農(nóng)政策還不夠完善，有“華而不實”之嫌，即部分資金項目無實際意義，不會對農(nóng)民的家庭收入起到幫助，甚至給他們帶來負(fù)擔(dān)。這就與支農(nóng)政策的出發(fā)點相悖了。如何增加農(nóng)民家庭收入，如何實現(xiàn)支農(nóng)資金效益最大化，如何提高資金的使用效率等等一系列問題，都是需要政府考慮并解決的。同時，財政支出體系是需要不斷完善改進的，以避免出現(xiàn)資金挪用、資金擠占，甚至貪污現(xiàn)象。