2007年，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施，為我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了法律依據(jù)，由此，新型農(nóng)民專業(yè)合作社迎來了快速發(fā)展期，并在實踐與探索中不斷成熟，經(jīng)過十余年的發(fā)展，合作社的合作內(nèi)容和合作形式不斷擴展，被賦予了鮮明的時代特征：民辦、民營、民受益。這一時代特征，使得農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村社會新型經(jīng)濟組織形式擁有較強的抗擊和抵御市場風險的能力，必將在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進“三農(nóng)”問題又好又快解決的過程中發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會的重大歷史任務(wù)。因此，如何發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在實現(xiàn)這一偉大歷史戰(zhàn)略目標任務(wù)的過程中的作用，是擺在黨和政府，尤其是基層領(lǐng)導干部面前的一道必須解決好的難題。當前，農(nóng)民專業(yè)合作社在組織合作社成員進行專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營等方面確實發(fā)揮了重要作用，一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)發(fā)展“小農(nóng)戶和大市場”的矛盾。但是在實踐中也出現(xiàn)了“精英俘獲”、規(guī)模偏小、實力較弱、帶動農(nóng)戶作用不明顯等問題，參加合作社的小農(nóng)和貧困戶利益難以得到有效保證，進一步規(guī)范合作社管理迫在眉睫。

一、建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社的必要性

（一）農(nóng)村社區(qū)“統(tǒng)”的力量匱乏。小農(nóng)經(jīng)濟難以與技術(shù)、資金、市場等現(xiàn)代要素和體制結(jié)合?，F(xiàn)代制度成本過高，難以直接融入鄉(xiāng)村社會是當前農(nóng)村中普遍存在的問題。在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制中，“分”的層次即家庭承包已經(jīng)在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮出積極作用，但“統(tǒng)”的層次未能跟進，產(chǎn)生了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以有效推進、公共服務(wù)缺位等問題，家庭經(jīng)營這一“分”的層次無法解決農(nóng)村公共服務(wù)提供的問題，影響到農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村專業(yè)合作社作為“統(tǒng)”的層面的重要平臺和載體，在制度和組織創(chuàng)新方面推進了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

（二）市場博弈中處于弱勢地位。農(nóng)民作為個體抗市場風險能力弱小，單個農(nóng)戶力量極其有限，而貧困戶與普通農(nóng)戶相比，力量更為弱小，抗風險能力也相對更弱。分散的兼業(yè)小農(nóng)、貧困戶只有組織起來產(chǎn)生合力才能更好維護自身利益，在市場競爭中取得對等談判地位。

（三）缺乏對接各方的載體和平臺。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，政府各相關(guān)部門從各自職能出發(fā)，對農(nóng)村進行資金、技術(shù)等方面的援助，在資金、技術(shù)下鄉(xiāng)的過程中，各部門面對分散、原子化的個體農(nóng)戶，由于交易成本大、自身趨利性等因素，趨向與精英農(nóng)戶或大戶進行對接，各項資源難以到達普通農(nóng)戶手中。推進專業(yè)合作社建設(shè)，能打造對接平臺，降低交易成本，較好地推進農(nóng)村各項工作。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的重要作用

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模。農(nóng)民專業(yè)合作社在市場和農(nóng)戶中間起到橋梁和紐帶作用，引導農(nóng)戶發(fā)展按照市場需求供給信息調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)區(qū)域，較好地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在參與產(chǎn)業(yè)鏈方面，合作社內(nèi)成員通過執(zhí)行統(tǒng)一的生產(chǎn)標準、質(zhì)量標準，形成地區(qū)行業(yè)標準，并積極注冊產(chǎn)品商標，打造自主品牌。在調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模的同時，大幅度提升了地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量水平。

（二）降低合作管理成本。無論是幫扶工作，還是涉農(nóng)部門，在面對大量分散兼業(yè)小農(nóng)時都面臨著交易成本過高的問題，將合作社作為對接平臺是降低交易成本的現(xiàn)實需求，從農(nóng)戶角度而言，農(nóng)業(yè)生成利潤微薄、農(nóng)業(yè)剩余少等現(xiàn)實問題也促使自身參加合作社以降低交易成本、節(jié)約交易費用、贏得相對利潤、降低市場風險、減少不確定性、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，便于監(jiān)督管理、促進行業(yè)自律和規(guī)范。

（三）提高組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社作為當前農(nóng)村重要的經(jīng)濟組織形式，將一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品集中起來，以市場主體身份直接開拓市場，減少中介環(huán)節(jié)，盡量實現(xiàn)農(nóng)戶利益最大化，在參與市場的過程中，農(nóng)戶市場意識、技術(shù)標準意識、誠信觀念等方面都得到加強。

三、當前農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的問題

（一）存在精英把持現(xiàn)象。當前，我國80%以上的農(nóng)村專業(yè)合作社由專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)主導或者領(lǐng)辦。在實踐過程中，由于其追求利益最大化，與農(nóng)民很難形成利益共享、風險共擔的機制，多數(shù)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，利潤空間不大，有限的利潤很大程度上來源于稅收減免和其它財政支持，以農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和初級加工為主；經(jīng)營穩(wěn)定的大型企業(yè)通過對生產(chǎn)資料和銷售環(huán)節(jié)的控制，形成了公司和農(nóng)戶之間非對等談判的市場關(guān)系下的“公司吃農(nóng)戶”。合作社成為農(nóng)業(yè)大戶向各部門爭取各類資源、控制各環(huán)節(jié)利潤的工具，甚至出現(xiàn)了“部分核心成員借合作社名義騙取國家扶持資金進而造成普通成員加入合作社的積極性普遍不高，合作社健康發(fā)展受到一定影響”的情況。

（二）合作社管理運行不規(guī)范。目前，有的合作社制度不健全，議事制度、監(jiān)事制度、財務(wù)管理制度等缺乏，即使按照合作社章程制定了相關(guān)的制度，也沒有嚴格按制度規(guī)范執(zhí)行，監(jiān)事會的監(jiān)督管理流于形式，在重大項目和活動中決策不民主，存在精英農(nóng)戶把持合作社的情況，普通社員很少參與決策和管理，農(nóng)民自身利益無法得到切實保障，嚴重影響了農(nóng)民參社的積極性。

（三）農(nóng)民主體作用沒有發(fā)揮。在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中，大部分合作社的股權(quán)高度集中，普通社員一般只按合作社規(guī)定的出資額入股，以其他財產(chǎn)入股的很少，占合作社股份較少，股權(quán)高度集中在理事長或理事會等核心成員手上，核心成員成了合作社實際運行的主體。理論上普通農(nóng)戶占農(nóng)民的大多數(shù)，應該是合作社的主體力量，但由于股權(quán)原因，普通社員難以有效參與各項事務(wù)中，難以有效表達利益需求，重大事項的決策權(quán)得不到體現(xiàn)。受“精英俘獲”影響，普通會員主體力量沒有發(fā)揮，主體力量“客體化”、“邊緣化”，加上按照股權(quán)分配利潤等因素，普通社員受益少，合作意識不強，參社熱情不高。

（四）資金短缺、融資難。當前，隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會得到的前所未有的發(fā)展，農(nóng)村合作社對于資金的需求也是逐漸增大，但是由于合作社自身股權(quán)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性及缺少抵押物等短板，使其融資渠道大為減少。資金的短缺使合作社在開展工作中陷入被動境地，合作社只能開展基本工作。對于如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸價值鏈、提高市場博弈力量等更深一步的工作，由于資金的匱乏，只能擱置。如此就更形成資金短缺和融資難的惡性循環(huán)，加劇了農(nóng)村中高利率借貸現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。

（五）缺乏品牌培育意識。隨著農(nóng)村社會的不斷發(fā)展進步，農(nóng)產(chǎn)品品牌成為市場競爭最有利的手段之一。打造具有競爭力的產(chǎn)品品牌，是今后農(nóng)民合作社發(fā)展壯大的必經(jīng)之路。目前，我國的合作社品牌建設(shè)取得了一定的成績，比如，部分合作社通過國家產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)體系的認證，取得綠色食品、有機食品認證進而建立自身品牌，是當前合作社打造自身品牌的主要手段，總體來看，還處于品牌建設(shè)培育的處級階段。絕大多數(shù)的合作社對品牌之于合作社的意義還沒有深刻認識。

四、鄉(xiāng)村振興背景下加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行的建議

（一）加強引導，減少干預。農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟人，只有在加入合作社對其自身有利的情況下才愿意加入，戶主的文化程度、生產(chǎn)的商品化程度、政府的支持程度等因素直接影響了農(nóng)戶是否參社的決定。政府應加大對合作社的支持力度和宣傳力度，尊重農(nóng)民入社意愿，加強產(chǎn)業(yè)政策、融資環(huán)境、技術(shù)培訓等方面的引導、支持和服務(wù)。針對農(nóng)村合作組織起步難、經(jīng)營規(guī)模小、實力弱的實際，降低建社門檻，放寬經(jīng)營范圍、簡化登記程序，減免相關(guān)費用。對特色主導產(chǎn)業(yè)突出的合作組織，要引導其完善治理模式和運行機制，促進規(guī)范化、制度化。

（二）延長價值鏈，節(jié)約管理成本。通過延長價值鏈，增加商品附加值，使農(nóng)戶分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、運輸和銷售等各環(huán)節(jié)的利潤?？山梃b日本綜合農(nóng)協(xié)的做法，擴大相關(guān)涉農(nóng)領(lǐng)域的經(jīng)營項目，提高合作收入。農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民在賣出農(nóng)產(chǎn)品和購進生產(chǎn)資料過程中剩余空間不大，合作社剩余少，因此要依靠社區(qū)內(nèi)在資源開展合作社各項管理工作，節(jié)省各項開支，降低管理成本，最大限度增加合作社的利潤剩余。

（三）突出農(nóng)民主體，規(guī)范制度建設(shè)。政府相關(guān)部門要引導促進各合作社發(fā)起人遵守《合作社法》，以農(nóng)民為主體，依法辦社、依法經(jīng)營，定期召開成員大會、理事會、監(jiān)事會，實行社務(wù)公開、群眾監(jiān)督。對于精英治社、精英決策、精英包攬等，要貫徹合作社原則，真正做到“民辦、民營、民受益”。認真解決與民主管理原則不協(xié)調(diào)的問題，促進完善決策機制，明確利益分配比例，控制合作社理事長或理事等核心成員的權(quán)力。

（四）推進信息化與農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，信息技術(shù)的重要性愈發(fā)顯現(xiàn)。因此，在政府層面，要加大對農(nóng)村專業(yè)合作社的信息化建設(shè)，使廣大農(nóng)戶能夠第一時間了解市場行情，降低因生產(chǎn)盲目性帶來的市場風險。同時引導專業(yè)合作社走品牌經(jīng)營的道路，通過品牌的建立推廣，形成品牌效應，提升產(chǎn)品的內(nèi)在價值，進而提高產(chǎn)品價格，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值，最終實現(xiàn)合作社成員的共同致富。

（五）探索建立綜合合作社。目前，政府部門和理論界對農(nóng)民綜合合作目前尚處于探索階段。未來我國農(nóng)民合作社的發(fā)展模式應以農(nóng)民綜合合作社為主、農(nóng)民專業(yè)合作社為輔。農(nóng)民綜合合作社作為以農(nóng)民為主體民主兼營經(jīng)濟、金融、社會事業(yè)的互助性經(jīng)濟組織，整合村社內(nèi)部資金、技術(shù)、人才、信息、土地和勞動力等涉農(nóng)資源，起到經(jīng)濟、社會、文化綜合治理的作用。