■ 文 / 魏玉軍 彭大永

（作者單位：安徽省天長市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

習近平總書記強調(diào)：要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。這是落實鄉(xiāng)村振興一系列措施的重要基礎(chǔ)和保障，具有十分重大的意義。

安徽省天長市是全國首批商品糧生產(chǎn)基地和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。近年來，該市堅持將培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，作為推動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，帶動農(nóng)民就業(yè)增收的有效抓手。截至2019年7月底，全市工商注冊登記家庭農(nóng)場1396家、農(nóng)民專業(yè)合作社893家。

數(shù)量的快速增長，隨之帶來的是多數(shù)經(jīng)營者管理水平低下、財務(wù)管理不規(guī)范等突出問題，嚴重制約了家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社的高質(zhì)量發(fā)展。2017年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，提出“鼓勵有條件的地方探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會計代理和財務(wù)審計制度”，為化解這些問題指明了方向、提供了路徑。通過近1年時間的籌建，2018年4月，天長市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務(wù)管理服務(wù)平臺（以下簡稱財務(wù)平臺）正式建成運行，通過為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供代理記賬等服務(wù)，全市家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量和水平得到明顯提升。

一、主要做法

（一）公益與有償結(jié)合，創(chuàng)新服務(wù)方式

一是創(chuàng)新平臺運行模式。財務(wù)平臺由天長市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭成立，并通過招標確定第三方代理記賬公司，雙方簽訂購買服務(wù)協(xié)議。財務(wù)平臺記賬人員實行“招管分離”，由第三方代理記賬公司負責招錄，天長市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責記賬人員的日常管理和使用。服務(wù)費用按照公益與有償相結(jié)合的原則，通過三個“一點”來籌集，即市財政拿一點、經(jīng)營主體出一點、上級部門爭取一點。

二是合理確定收費標準。天長市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《天長市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務(wù)委托代理服務(wù)實施辦法（試行）》和《天長市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代理記賬規(guī)模劃分標準及收費標準（試行）》。經(jīng)營主體可以根據(jù)自身需要，向財務(wù)平臺申請代理記賬服務(wù)，財務(wù)平臺根據(jù)經(jīng)營主體規(guī)模大小向其收取一定的服務(wù)費用。截至2018年底，財務(wù)平臺已與121個家庭農(nóng)場和97個農(nóng)民專業(yè)合作社，簽訂財務(wù)代理記賬服務(wù)協(xié)議。

（二）規(guī)范與運用同步，提升服務(wù)水平

一是統(tǒng)一財務(wù)核算內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國會計法》及《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，結(jié)合家庭農(nóng)場經(jīng)營的實際狀況實際，天長市制定了《天長市家庭農(nóng)場財務(wù)會計制度（試行）》，同時根據(jù)財政部《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》的規(guī)定，對家庭農(nóng)場和合作社會計核算方法、會計科目等進行統(tǒng)一規(guī)范。同時通過舉辦培訓班，對財務(wù)平臺記賬人員及其他經(jīng)營主體自聘記賬人員，進行集中培訓，不斷提高他們的記賬水平和服務(wù)能力。

二是強化財務(wù)核算運用。把財務(wù)核算規(guī)范作為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報財政項目資金、示范評選的主要評審指標。凡是財務(wù)賬目不健全的經(jīng)營主體，一律不得申報各類財政項目資金，一律不得評選為各級示范主體。財務(wù)平臺負責審核把關(guān)，以此督促經(jīng)營主體建立規(guī)范的財務(wù)賬目，確保項目資金的使用安全，推進經(jīng)營主體規(guī)范化建設(shè)。

（三）幫扶與考核并舉，提高服務(wù)效率

一是建立結(jié)對幫扶機制。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員作用，建立分區(qū)域結(jié)對幫扶制度，輔導員對轄區(qū)內(nèi)代理記賬的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社實行包保責任制，每季度末上門服務(wù)一次，幫助他們收集整理上個季度所產(chǎn)生的票據(jù)，并及時報送給財務(wù)平臺，財務(wù)平臺記賬后，再由輔導員將報表反饋給代理記賬主體。

二是建立考核激勵機制。制定財務(wù)代理記賬工作考核辦法，實行考核與獎懲激勵相結(jié)合，通過民主測評，每年開展一次“優(yōu)秀服務(wù)主體”“記賬能手”“服務(wù)之星”“優(yōu)秀報賬員”等先進單位和先進個人評選活動，對獲評的單位和個人予以表彰和一定的獎勵。好多人不知道自己的利潤點、虧損點在哪里，經(jīng)營投資缺少規(guī)劃分析，憑經(jīng)驗種田，經(jīng)營跟著感覺走?，F(xiàn)在在財務(wù)平臺代賬，成本核算、收支明細、盈虧分析、資產(chǎn)折舊等方面都做得很詳細、規(guī)范，通過財務(wù)比對分析，清楚了解盈虧癥結(jié)所在。天長市豐倉機械種植專業(yè)合作社理事長張建昌通過財務(wù)資料分析，發(fā)現(xiàn)因機械作業(yè)環(huán)節(jié)不到位，2018年的經(jīng)營收入減少。2019年，合作社新購置了1臺自走式打藥機和2臺無人機，提高植保服務(wù)效率，并采用新技術(shù)提高栽插率，每畝能省稻種一斤半。而天長稼農(nóng)家庭農(nóng)場主陳宏平通過平臺提供的賬目收支分析，2018年農(nóng)場在水稻除草方面支出上升，一畝地60多元；2019年農(nóng)場改化學除草為封閉除草劑，每畝僅需10元錢。

三是規(guī)范了財政項目資金的使用管理。原先經(jīng)營主體在享受國家財政項目、獎補資金時，存在使用范圍與國家政策規(guī)定的不一致等不規(guī)范現(xiàn)象，有的甚至是“包包賬”或用于個人的開支等。財務(wù)平臺成立后，通過平臺對經(jīng)營主體的監(jiān)督管理，讓他們意識到國家的財政項目資金和補助資金必須?？顚Ｓ?、專項核算，保證專項資金合法合規(guī)使用，確保通過國家對專項資金的審計、檢查。

二、主要成效

一是降低了經(jīng)營主體的管理成本。隨著各級財政對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持力度不斷加大，對財務(wù)管理的要求更加嚴格，原先他們雇一個會計一年最高的要四五萬元，最低的也要五六千元，現(xiàn)在委托財務(wù)平臺代賬，一年只收2000元—3000元，而且更專業(yè)規(guī)范，服務(wù)更到位，家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社成員更放心，節(jié)約了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理成本，減輕了他們的負擔。天長市加平農(nóng)機專業(yè)合作社理事長曹加平深有感觸地說：“參加了合作社會計代理服務(wù)，一年節(jié)省了五六千的開支，我們對合作社的財務(wù)狀況一目了然，成員們放心了，也不用我操心了。”

二是提高了經(jīng)營主體的經(jīng)營效益。原先農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有財務(wù)賬目時，投資、經(jīng)營農(nóng)業(yè)帶有盲目性，

三、發(fā)展思路

一是提升財務(wù)平臺服務(wù)能力。積極爭取上級財政項目資金、財政專項扶持資金的投入，添置與服務(wù)能力相匹配的軟硬件設(shè)施；開展代理記賬人員能力提升培訓，提高記賬人員業(yè)務(wù)水平，打造一流的服務(wù)團隊。

二是擴大財務(wù)平臺服務(wù)規(guī)模。力爭在3年內(nèi)服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量達到500家。同時在鎮(zhèn)街設(shè)立分平臺，為經(jīng)營主體提供更加便捷、高效的服務(wù)。

三是拓寬財務(wù)平臺服務(wù)范圍。將農(nóng)村集體“三資”代理記賬納入財務(wù)平臺服務(wù)范圍，減輕基層農(nóng)經(jīng)干部負擔，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。