郭啟光 邢智倉

當今時代，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，數(shù)字經(jīng)濟成為發(fā)展最快、創(chuàng)新最活躍、輻射最廣泛的經(jīng)濟活動。數(shù)字技術紅利大規(guī)模釋放與新時代新發(fā)展理念的實踐形成歷史交匯。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，正當其時。黨的十九大以來，習近平總書記就加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)表了一系列重要講話，對“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，加快建設數(shù)字中國”等工作做出重大戰(zhàn)略部署。建設數(shù)字內(nèi)蒙古，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是全面落實黨中央決策部署、打造祖國北疆亮麗風景線的必然要求，也是新時代我區(qū)建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，具有重要戰(zhàn)略意義。

一、我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛

數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大。當前，我國發(fā)展面臨國內(nèi)外復雜嚴峻形勢，經(jīng)濟出現(xiàn)新的下行壓力，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期等是近期經(jīng)濟發(fā)展的主要任務。數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要途徑。根據(jù)中國信息通信研究院測算，2003—2018年，我國數(shù)字經(jīng)濟增速顯著高于同期GDP增速。2018年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到31.3萬億元，名義增長20.9%，高于同期 GDP名義增速約14.3個百分點;數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP比重達到34.8%，占比同比提升1.9個百分點;數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對GDP增長的貢獻率達到67.9%，同比提升12.9個百分點，超越部分發(fā)達國家水平，正成為推動我國國民經(jīng)濟發(fā)展的核心關鍵力量。未來，伴隨著數(shù)字技術創(chuàng)新，并加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合滲透，數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的拉動作用將愈發(fā)凸顯。

數(shù)字經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)中有進。近年來，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化占GDP比重基本維持在7%左右。2018年我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達到6.4萬億元，占GDP比重為7.1%。其中，軟件和信息技術服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)增長較快，收入同比分別增長14.2%和20.3%。電子信息制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進態(tài)勢。此外，信息消費、數(shù)字經(jīng)濟領域投資、數(shù)字貿(mào)易等需求活力不斷釋放，助力數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深入推進。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在數(shù)字經(jīng)濟中占據(jù)主導位置，作為數(shù)字經(jīng)濟增長主引擎的地位不斷凸顯。2018年產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模為24.9萬億元，同比名義增長23.1%。在數(shù)字經(jīng)濟中，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分占比高于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分占比，我國數(shù)字技術、產(chǎn)品、服務正在加速向各行各業(yè)融合滲透，對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長和效率提升的拉動作用不斷增強。

數(shù)字經(jīng)濟進入?yún)^(qū)域競合加速階段。近年來各省市紛紛出臺數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃或戰(zhàn)略，并給予資金支持，將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作為未來經(jīng)濟發(fā)展的重點方向。從數(shù)字經(jīng)濟總量來看，2018年長三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模最大，達到8.63萬億元，珠三角和京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模分別達到4.31萬億元和3.46萬億元，東北老工業(yè)基地和西北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相對較慢，分別為1.60萬億元和1.26萬億元，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平具有較強的相關性。從數(shù)字經(jīng)濟增速來看，2018年長三角和珠三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新活躍，數(shù)字經(jīng)濟增長最快，增速分別達到18.3%和17.6%，西北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟增速超過京津冀地區(qū)的14.2%和東北老工業(yè)基地的11.3%，增速達到16.7%，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已成為西北地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟振興的重要選擇。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域之間發(fā)展的不平衡情況可能加劇，也有可能出現(xiàn)新的趕超者。一方面，由于數(shù)字信息技術的強弱有別，珠三角、長三角、京津冀等地區(qū)仍將延續(xù)數(shù)字信息技術發(fā)展的優(yōu)勢;另一方面，由于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展依附于實體經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)，各地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異可能形成各區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)力方向和路徑的差異，也可能形成更具特色的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。

二、內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成效顯著

“十三五”以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視信息化發(fā)展，出臺了一系列政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大，數(shù)字技術創(chuàng)新能力逐步提升，數(shù)字基礎設施不斷完善，數(shù)字政府建設穩(wěn)步推進，智慧社會建設成效顯著，為全面開展數(shù)字內(nèi)蒙古建設打下了堅實的基礎。

數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大。電子信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)獨具特色，和林格爾新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)等一批重點園區(qū)相繼投建，阿里巴巴、華為、騰訊、百度、浪潮、蘋果、京東等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶。同時，引進了互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療國家工程實驗室、國家語言資源蒙古文大數(shù)據(jù)研究基地，建設了自治區(qū)草原畜牧業(yè)溯源大數(shù)據(jù)工程實驗室、大數(shù)據(jù)分析技術工程實驗室等一批創(chuàng)新載體，建立了環(huán)保、氣象、信息安全、健康醫(yī)療等行業(yè)領域的院士工作站，建成了和林格爾云計算大數(shù)據(jù)創(chuàng)客中心、赤峰市眾人合創(chuàng)孵化基地等一批科技企業(yè)孵化器，和林格爾新區(qū)大數(shù)據(jù)特色產(chǎn)業(yè)基地被列為國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。

數(shù)字政府建設穩(wěn)步推進。政務服務標準化和網(wǎng)絡化水平顯著提升，網(wǎng)上政務服務能力明顯增強。自治區(qū)政務云中心初步建成，政務數(shù)據(jù)資源體系不斷完善，初步實現(xiàn)“網(wǎng)絡通”“數(shù)據(jù)通”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”水平大幅提升，工商登記實現(xiàn)全程電子化，全區(qū)發(fā)放無介質(zhì)電子營業(yè)執(zhí)照，市場主體信息實現(xiàn)全國共享應用。宏觀經(jīng)濟決策分析系統(tǒng)初步建成，環(huán)保在線監(jiān)測等一批業(yè)務應用系統(tǒng)成為全國試點示范，紀檢監(jiān)察、黨建、司法等大數(shù)據(jù)應用穩(wěn)步推進。

智慧社會建設成效顯著。社保數(shù)字化、健康醫(yī)療數(shù)字化、教育數(shù)字化等加快推進，健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用工程取得進展，規(guī)范化電子健康檔案建檔率達到82.6%，居民健康檔案數(shù)據(jù)庫、電子病歷數(shù)據(jù)庫、全員人口信息數(shù)據(jù)庫進一步完善;教育“三通兩平臺”建設基本完成，“同頻互動課堂”建設與應用部署實施，民族教育信息化扎實推進。社會信用信息平臺基本建成，公共安全、生產(chǎn)安全等領域應用不斷深化。國家智慧城市、信息惠民試點和數(shù)字鄉(xiāng)村建設扎實推進。

三、著力推動內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

當前，數(shù)字內(nèi)蒙古建設雖呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，但也面臨一些較為突出的問題。比如我區(qū)數(shù)字經(jīng)濟基礎依然較為薄弱，數(shù)字技術和人才支撐明顯不足，數(shù)字基礎設施建設有待強化，數(shù)據(jù)資源共享開放水平亟待提升。我區(qū)必須搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇，在推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中將本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、經(jīng)濟體量作為出發(fā)點設計數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的本土化路徑，進而培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

做大做強數(shù)字經(jīng)濟。一是加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加工處理、數(shù)據(jù)流通交易等云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，依托數(shù)據(jù)中心基地和產(chǎn)業(yè)基礎較好的園區(qū)或集聚區(qū)，建設一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，形成大中小企業(yè)相互支撐、協(xié)同合作的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快培育發(fā)展電子信息制造業(yè)、軟件與信息服務產(chǎn)業(yè)、新興數(shù)字技術產(chǎn)業(yè)等電子信息產(chǎn)業(yè)。二是深入推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。農(nóng)業(yè)數(shù)字化方面，加快發(fā)展特色數(shù)字農(nóng)牧業(yè)，推動數(shù)字化技術在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的應用，實現(xiàn)實時監(jiān)控、精準管理、遠程控制和智能決策。同時培育農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化新業(yè)態(tài)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，實現(xiàn)資源全域化整合、全鏈條增值。工業(yè)數(shù)字化方面，推進智能制造，加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術在制造業(yè)中的深度集成應用，提升工業(yè)裝備的數(shù)控化率和智能化水平，推進生產(chǎn)全過程智能化。構(gòu)建跨行業(yè)跨領域、具備海量數(shù)據(jù)服務的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為企業(yè)制造資源泛在連接、彈性供給、高效配置提供服務。同時積極培育工業(yè)數(shù)字化新模式新業(yè)態(tài)，依托包頭國家級制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺探索網(wǎng)絡協(xié)同制造新模式，推動紡織服裝、家電、家居等行業(yè)發(fā)展大規(guī)模個性化定制新模式，推動鋼鐵、稀土、化工、裝備等行業(yè)開展服務型制造新模式。服務業(yè)數(shù)字化方面，推進數(shù)字技術與商貿(mào)、物流、金融、研發(fā)設計等領域融合，促進生產(chǎn)性服務業(yè)高端化、專業(yè)化。推進數(shù)字技術與生活性服務業(yè)融合，發(fā)展草原智慧旅游、數(shù)字家庭服務等產(chǎn)業(yè)，促進生活性服務業(yè)便利化、精細化、品質(zhì)化。

構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新體系。一是加強數(shù)字技術產(chǎn)品研發(fā)。以應用為導向，圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強基礎技術研究，突出應用技術和產(chǎn)品研發(fā)。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，整合產(chǎn)學研用資源，加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)和企業(yè)的合作，聯(lián)合開展技術攻關，推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術的融合創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)。二是建設創(chuàng)新服務載體。圍繞大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等領域，引進國家科研機構(gòu)和重點實驗室、工程實驗室設立分支機構(gòu)。同時加快培育一批國家級、自治區(qū)級重點實驗室、工程實驗室和科技創(chuàng)新中心，構(gòu)筑京津冀蒙區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新高地。通過市場主導與政府引導相結(jié)合的方式，培育引入企業(yè)、高等院校、研究機構(gòu)、社會組織等創(chuàng)新主體集群，建設一批科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。同時，積極建設數(shù)字技術創(chuàng)新服務平臺，開放平臺數(shù)據(jù)、計算能力、開發(fā)環(huán)境等基礎資源，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

加強數(shù)字化人才培養(yǎng)與引進。一是加快本地數(shù)字化人才培養(yǎng)。鼓勵自治區(qū)高校設立數(shù)字經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡安全等專業(yè)。構(gòu)建“高?！蒲袡C構(gòu)—企業(yè)”聯(lián)動的人才需求對接和定向培養(yǎng)機制，面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求，培養(yǎng)應用型、技術技能型人才。采取集中授課、在線學習等方式，提升領導干部和全社會的數(shù)字素養(yǎng)。二是引進高層次人才團隊。圍繞互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等重點領域，引進一批數(shù)字經(jīng)濟領域?qū)W科帶頭人、技術領軍人才和高級管理人才，以院士工作站、重點實驗室、工程實驗室、高新技術園區(qū)等為依托，集群式引入人才團隊。完善人才激勵機制，支持數(shù)字經(jīng)濟相關企業(yè)采用期權、股權激勵等方式吸引高級管理人才和技術骨干。

提升數(shù)字基礎設施支撐能力。一是完善網(wǎng)絡基礎設施。擴容升級骨干網(wǎng)和本地城域傳輸網(wǎng)絡，提升網(wǎng)絡傳輸承載能力和網(wǎng)間互通能力。擴大光纖網(wǎng)絡和4G網(wǎng)絡覆蓋范圍和深度，縮小城鄉(xiāng)牧區(qū)數(shù)字鴻溝。同時部署下一代互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，推進5G網(wǎng)絡建設與商用，逐步提升移動寬帶網(wǎng)絡速率。推進物聯(lián)網(wǎng)設施部署，建設多場景、立體覆蓋的移動物聯(lián)網(wǎng)，為“萬物互聯(lián)”提供基礎支撐。二是建設應用基礎設施。充分利用現(xiàn)有大型數(shù)據(jù)中心資源，整合改造規(guī)模小、效率低、能耗高的分散數(shù)據(jù)中心，形成以和林格爾新區(qū)為中心、東中西合理布局的綠色數(shù)據(jù)中心體系。推動數(shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)型升級，向云數(shù)據(jù)中心方向發(fā)展，形成在云計算基礎設施服務領域的領先優(yōu)勢。三是布局試驗基礎設施。發(fā)揮我區(qū)幅員遼闊、地廣人稀優(yōu)勢，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛、無人機等重點領域，大力建設試驗場地基礎設施，為全國相關研究機構(gòu)和企業(yè)提供性能試驗、可靠性試驗以及試驗場地數(shù)據(jù)采集、存儲和分析等服務。

完善數(shù)據(jù)資源體系。一是加快數(shù)據(jù)資源采集整合。拓展數(shù)據(jù)資源采集渠道，培育專門化數(shù)據(jù)采集服務企業(yè)，實現(xiàn)政務、企業(yè)、社會數(shù)據(jù)有序采集。建立數(shù)據(jù)采集、共享、校核機制，構(gòu)建物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)、安全可靠的大數(shù)據(jù)體系，為開展各領域大數(shù)據(jù)應用提供有力數(shù)據(jù)保障。二是健全數(shù)據(jù)資源標準體系。完善自治區(qū)政務、行業(yè)、企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)采集、共享、開放等全生命周期各環(huán)節(jié)標準。針對煤炭、電力、乳業(yè)、稀土、藥材、草業(yè)等行業(yè)數(shù)據(jù)特點制定行業(yè)數(shù)據(jù)標準，提升數(shù)據(jù)資源規(guī)范化水平。三是建立健全公共數(shù)據(jù)開放制度。建立公共數(shù)據(jù)開放清單，明確公共數(shù)據(jù)開放范圍、邊界和使用方式，向社會公開公共數(shù)據(jù)的開放清單和開放計劃。四是建立數(shù)據(jù)資源流通交易制度。制定自治區(qū)數(shù)據(jù)資源確權、定價、流通、交易相關制度，完善地方數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護制度，建立流通交易標準規(guī)范體系，確保流通交易數(shù)據(jù)的質(zhì)量和安全。

（作者單位：內(nèi)蒙古黨校;內(nèi)蒙古社科聯(lián)）

責任編輯：李貴文