□張 勇

[內(nèi)容提要]在新型城鎮(zhèn)化背景下，探索和建立宅基地退出機制對于盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化均具有重要的現(xiàn)實意義。針對農(nóng)戶是否愿意退出宅基地，通過對安徽省寧國市農(nóng)戶的調(diào)查，基于計劃行為理論，應(yīng)用Logit模型，分析了農(nóng)戶退出宅基地的意愿及其影響因素。結(jié)果表明，愿意退出宅基地的農(nóng)戶多于不愿意退出的農(nóng)戶；和近郊區(qū)農(nóng)戶相比，遠郊區(qū)農(nóng)戶更愿意退出宅基地；影響農(nóng)戶退出宅基地意愿的因素主要集中在受教育程度、年齡、家庭收入水平、家庭人口數(shù)、住房結(jié)構(gòu)、退宅可以改善居住生活條件、宅基地退出補償不合理、家庭生活成本提高和社保就業(yè)問題不能解決。為引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶退出宅基地，提出要強化宅基地的資產(chǎn)價值功能、建立農(nóng)村宅基地退出補償激勵機制、加強農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)及建立農(nóng)村宅基地退出規(guī)劃制度等對策建議。

一、引言

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，廣大農(nóng)村地區(qū)宅基地閑置、廢棄現(xiàn)象愈演愈烈，“空心村”、“空置房”越來越多，農(nóng)村建設(shè)用地低效利用呈現(xiàn)加劇態(tài)勢[1-2]。據(jù)統(tǒng)計，我國將有2～3億農(nóng)民從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而全國有將近10%的宅基地處于閑置狀態(tài)，有的地區(qū)宅基地閑置率高達30%[3]。近年來，隨著農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化進程的加快，探索建立農(nóng)村宅基地退出機制、引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶退出宅基地，是提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率、盤活農(nóng)村存量土地資源的有效路徑，上述相關(guān)問題已引起中央的高度關(guān)注。2015年1月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，提出要“改革完善農(nóng)村宅基地制度，完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地”。2015年11月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，提出要“探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制”。2016年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，提出要“探索形成農(nóng)戶對宅基地使用權(quán)的自愿有償退出機制，支持和引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)權(quán)益”?？梢姡剿鬓r(nóng)村宅基地退出機制、引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶自愿退出宅基地對于盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程均具有重要的現(xiàn)實意義。

近年來國內(nèi)學(xué)者研究認為探索和建立宅基地退出機制是解決當前我國農(nóng)村宅基地利用管理中存在諸多問題的有效路徑[4-6]。但在此過程中，必須要充分尊重農(nóng)村宅基地使用權(quán)主體農(nóng)戶的意愿[7-8]，而農(nóng)戶退出宅基地的意愿是一項非常復(fù)雜的心理活動，往往會受到自身特征、家庭特征、外部環(huán)境和相關(guān)制度政策等諸多因素的影響[9-11]。文獻檢索表明，近年來國內(nèi)學(xué)術(shù)界圍繞農(nóng)戶退出宅基地的意愿及其影響因素進行了大量的實證研究，主要從宅基地確權(quán)[12]、農(nóng)戶微觀行為決策[13]、戶籍制度改革[14]、農(nóng)戶分化[15]、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異性[16]、農(nóng)民宅基地產(chǎn)權(quán)認知[17]、農(nóng)地流轉(zhuǎn)[18]、代際差異視角[19-20]等方面分析了農(nóng)戶退出宅基地意愿的影響因素。但現(xiàn)有研究中從計劃行為理論視角研究農(nóng)戶退出宅基地意愿影響因素的較少。根據(jù)計劃行為理論，農(nóng)戶退出宅基地的意愿是預(yù)測其未來發(fā)生具體行為的最佳變量，農(nóng)戶的意愿與行為發(fā)生之間具有很強的關(guān)聯(lián)性，農(nóng)戶退出宅基地的意愿越強烈，就越有可能發(fā)生退出宅基地的實際行為。

鑒于此，本文基于計劃行為理論視角，提出研究假設(shè)，分析影響農(nóng)戶退出宅基地意愿的相關(guān)因素，并采用二元Logit模型，利用對安徽省寧國市428個農(nóng)戶問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)進行實證分析，從而為探索和建立宅基地退出機制、引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶自愿退出宅基地、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供參考。

二、分析框架

(一)理論基礎(chǔ)：計劃行為理論

計劃行為理論是社會心理學(xué)研究領(lǐng)域解釋個人行為決策過程的重要理論，是由美國心理學(xué)家Ajzen于1985年在理性行為理論基礎(chǔ)之上提出的，被認為是社會心理學(xué)領(lǐng)域中最著名的個體態(tài)度與行為關(guān)系的理論[21-23]。根據(jù)計劃行為理論，個體行為的發(fā)生受其主體意愿的直接影響，個體行為意愿越強烈，個體行為發(fā)生的可能性也就越大。個體行為意愿主要由個體的行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制三個因素共同決定，其中，行為態(tài)度是指個體對執(zhí)行某項具體行為的認知及所持有的積極的或消極的態(tài)度；主觀規(guī)范是指在預(yù)測某項行為發(fā)生時，那些對行為決策具有影響力的個人或團體對于個體是否發(fā)生某項行為所產(chǎn)生的影響作用；知覺行為控制是指個體根據(jù)以往經(jīng)驗或預(yù)期障礙所感知的對某一具體行為的控制程度，一般來說，個體擁有的資源、經(jīng)驗及機會越多，所預(yù)期存在的障礙就越少，則對行為的控制認知能力也就越強。綜上所述，計劃行為理論中關(guān)于個體行為意愿的基本觀點是個體行為態(tài)度越積極、外界主觀規(guī)范作用越大、個體知覺行為控制越強，則個體發(fā)生某項具體行為的意愿越顯著。

(二)影響因素分析

從現(xiàn)階段國家出臺的有關(guān)政策來看，農(nóng)村宅基地退出必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)之上。因此，從本質(zhì)上來講，農(nóng)戶是否具有退出宅基地的意愿及是否發(fā)生退出宅基地的行為，都是基于農(nóng)戶的一種主觀決策。根據(jù)計劃行為理論，農(nóng)戶的行為態(tài)度因素、外界的主觀規(guī)范因素和農(nóng)戶的知覺行為控制因素是影響農(nóng)戶個體是否具有退出宅基地意愿乃至是否選擇退出行為的主要因素。另外，本文參考近年來國內(nèi)學(xué)術(shù)界有關(guān)影響農(nóng)戶退出宅基地意愿影響因素的研究成果，除受以上三種因素影響外，本文認為農(nóng)戶退出宅基地的意愿還受到其自身特征、家庭特征等因素的影響[24-26]。

1.農(nóng)戶的行為態(tài)度因素

根據(jù)計劃行為理論，行為態(tài)度是個體對某項具體行為所持有的積極的或消極的態(tài)度。在農(nóng)村宅基地退出中，農(nóng)戶退出宅基地的行為態(tài)度反映了農(nóng)戶對宅基地退出的認知傾向，而認知傾向會直接影響到農(nóng)戶的意愿和行為選擇。一般而言，認知傾向越積極，表明農(nóng)戶的行為態(tài)度越積極，則退出宅基地的意愿就越強；反之，認知傾向越消極，表明農(nóng)戶的行為態(tài)度越消極，則退出宅基地的意愿就越弱。

2.外界的主觀規(guī)范因素

根據(jù)計劃行為理論，外界的主觀規(guī)范是個體在做出某種行為決策時感覺到的來自外界的各種壓力對個體執(zhí)行某項具體行為的制約和遵從。一般而言，農(nóng)戶在做出退出宅基地這項行為選擇的過程中，如果認為來自外界的種種壓力，如與自己有重要關(guān)系的他人對自己是否選擇退出宅基地會產(chǎn)生一定程度的影響作用，則農(nóng)戶就有可能會遵從與自己有重要關(guān)系的他人的行為選擇，或受到與自己有重要關(guān)系的他人的態(tài)度的制約。如果農(nóng)戶對他人的意見越遵從，則其越愿意退出宅基地。一般來說，農(nóng)戶在做出退出宅基地的行為決策時，往往會受到與自己有重要關(guān)系的其他主體的影響，如已退農(nóng)戶的意見、親戚朋友的意見及村干部的意見等。

3.農(nóng)戶的知覺行為控制因素

根據(jù)計劃行為理論，知覺行為控制是指對個體執(zhí)行行為能力的控制程度。一般認為，知覺行為控制是通過個體的感知去判斷執(zhí)行某項特定行為的難易程度的信念，直接影響行為發(fā)生的可能性。根據(jù)計劃行為理論，知覺行為控制與個體的行為意向呈正相關(guān)關(guān)系。當個體認為在執(zhí)行某項具體的行為中自己所擁有的資源、信息及機會等越多，所預(yù)期的存在的阻礙越少，則該項具體行為發(fā)生的可能性較大，反之，該項具體行為發(fā)生的可能性較小。針對農(nóng)村宅基地退出而言，農(nóng)戶在做出退出宅基地行為決策之前，如果農(nóng)戶越是認為現(xiàn)在的宅基地退出補償不合理、預(yù)期退宅后的家庭生活成本會提高、社保就業(yè)問題得不到解決，則農(nóng)戶退出宅基地的行為意向就越弱，反之則越強[27]。

4.農(nóng)戶自身及家庭特征因素

農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟人，同時也處于一個比較復(fù)雜的社會經(jīng)濟系統(tǒng)中，農(nóng)戶退出宅基地的意愿往往會受到其年齡、受教育程度、職業(yè)類型、掌握的外界信息以及對信息的評價分析等因素的影響。與此同時，農(nóng)戶的家庭特征也會在一定程度上影響農(nóng)戶退出宅基地的意愿。本文研究的農(nóng)戶的家庭特征指的是作為獨立經(jīng)濟實體的農(nóng)戶家庭所擁有的人口、資源稟賦，主要包括家庭人口數(shù)、家庭承包的耕地數(shù)量、家庭現(xiàn)有住房質(zhì)量。

三、模型、數(shù)據(jù)和變量描述

(一)模型

本研究中被解釋變量為農(nóng)戶退出宅基地的意愿，分為愿意和不愿意兩種，是離散型變量，無法直接采用一般線性模型進行估計參考現(xiàn)有研究成果[28-31]，本文采用二元Logit模型對農(nóng)戶退出宅基地意愿的影響因素進行實證分析，模型的表達式為：

P(Y=1|X=xi)=eXP(βX)/1+eXP(βX)(1)

上式中，Y為被解釋變量，當Y=1時表示農(nóng)戶愿意退出，當Y=0時表示農(nóng)戶不愿意退出；X為影響退出的因素；β為影響因素的回歸系數(shù)。P表示農(nóng)戶愿意退出的概率，Xi表示影響農(nóng)戶退出意愿的第i個因素。

(二)模型來源

本文研究數(shù)據(jù)來源于課題組對安徽省寧國市港口鎮(zhèn)和仙霞鎮(zhèn)農(nóng)戶的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)。其中，港口鎮(zhèn)距離寧國市市區(qū)較近，屬于城市近郊農(nóng)村地區(qū)；仙霞鎮(zhèn)距離寧國市市區(qū)較遠，屬于偏遠農(nóng)村地區(qū)。問卷調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)戶自身基本情況、農(nóng)戶家庭情況、宅基地利用與住房情況、農(nóng)戶對宅基地退出相關(guān)政策了解情況、農(nóng)戶退出宅基地的意愿情況等。本次問卷調(diào)查共發(fā)放問卷480份，回收問卷440份，剔除無效問卷后，獲得有效問卷428份，調(diào)查問卷有效率達97.27%。其中港口鎮(zhèn)有效問卷數(shù)215份，占總比96.41%；仙霞鎮(zhèn)被調(diào)查農(nóng)戶數(shù)為217戶，有效問卷數(shù)為213份，占總比98.16%。具體樣本農(nóng)戶特征見表1。

(三)變量描述

本文將影響農(nóng)戶退出宅基地意愿的因素歸納為農(nóng)戶自身特征因素、家庭特征因素、農(nóng)戶的行為態(tài)度因素、外界的主觀規(guī)范因素和農(nóng)戶的知覺行為控制因素，并設(shè)定被解釋變量和解釋變量，具體見表2。另外，考慮到調(diào)查對象所處地區(qū)的差異性，本文設(shè)置了地區(qū)控制變量，將近郊農(nóng)村地區(qū)賦值為0，將偏遠農(nóng)村地區(qū)賦值為1。但地區(qū)控制變量對被解釋變量的作用方向不確定，有待實證分析進行驗證。在上述解釋變量中，農(nóng)戶的行為態(tài)度變量、外界的主觀規(guī)范變量和農(nóng)戶的知覺行為控制變量均參考李克特量表分級思路進行度量，按照“不同意=1分、有點不同意=2分、一般=3分、有點同意=4分、很同意=5分”進行賦值，通過問卷調(diào)查獲取具體分值。

表1 樣本農(nóng)戶及家庭基本特征

四、結(jié)果與分析

(一)農(nóng)戶退出宅基地意愿情況分析

通過對樣本農(nóng)戶宅基地退出的意愿情況進行統(tǒng)計，見表3。從表3可以看出在被調(diào)查的428個農(nóng)戶中，愿意退出宅基地的農(nóng)戶要多于不愿意退出的農(nóng)戶，其中愿意退出的樣本農(nóng)戶共有233個，占樣本總數(shù)的54.44%；不愿意退出的農(nóng)戶共有195個，占樣本總數(shù)的44.56%。從樣本農(nóng)戶所在區(qū)域來看，不同地區(qū)樣本農(nóng)戶退出的意愿結(jié)果差異比較明顯，從表3可以看出，屬于城市近郊農(nóng)村地區(qū)的港口鎮(zhèn)的樣本農(nóng)戶中愿意退出的共有83個，占樣本總數(shù)的19.39%；屬于偏遠農(nóng)村地區(qū)的仙霞鎮(zhèn)的樣本農(nóng)戶中愿意退出的共有150個，占樣本總數(shù)的35.05%；而港口鎮(zhèn)不愿意退出的樣本農(nóng)戶共有132個，占樣本總數(shù)的30.84%；仙霞鎮(zhèn)不愿意退出的樣本農(nóng)戶共有63個，占樣本總數(shù)的14.72%。

(二)農(nóng)戶退出宅基地意愿的影響因素分析

本文采用SPSS19.0統(tǒng)計軟件，選擇Logit回歸模型進行實證分析，模型運行結(jié)果見表4。從表4中的模型估計結(jié)果來看，Cox&Snell R2和Nagelkerke R2值為分別為0.465和0.622。總體來看，模型估計結(jié)果較好，大部分解釋變量對農(nóng)戶退出宅基地意愿的影響符合預(yù)期方向，且有不少變量在統(tǒng)計上是十分顯著的。另外，由模型估計結(jié)果可以看出，地區(qū)控制變量對農(nóng)戶退出宅基地意愿產(chǎn)生顯著的正向影響作用。

1.行為態(tài)度特征變量對農(nóng)戶退出宅基地意愿的影響分析

在農(nóng)戶的行為態(tài)度變量中，只有變量X9退宅可以改善居住生活條件通過顯著性檢驗，且在1%水平下對被解釋變量有顯著正向影響，與預(yù)期一致，說明農(nóng)戶對退宅可以改善居住生活條件的態(tài)度越積極，則其退出的意愿越強。根據(jù)調(diào)研，大部分被調(diào)查農(nóng)戶都表示如果退出農(nóng)村宅基地后的居住生活條件可以得到顯著改善，都愿意積極響應(yīng)國家有關(guān)政策主動退出。

表2解釋變量定義及賦值

表3樣本農(nóng)戶退出宅基地的意愿情況

2.外界主觀規(guī)范特征變量對農(nóng)戶退出宅基地意愿的影響分析

外界的主觀規(guī)范變量均沒有通過顯著性檢驗，說明外界的主觀規(guī)范變量對農(nóng)戶退出宅基地的意愿不產(chǎn)生顯著的影響作用。該結(jié)果表明農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟人，針對關(guān)系自己和家庭切身利益的特定行為決策，大多數(shù)農(nóng)戶都是十分謹慎和理性的，一般均會充分考慮自身和家庭條件，而不會受到來自外界相關(guān)主體的決策影響。

表4 模型估計結(jié)果

注：*、**、***分別表示統(tǒng)計檢驗達到10%、5%、1%顯著水平。

3.農(nóng)戶的知覺行為控制特征變量對農(nóng)戶退出宅基地意愿的影響分析

變量宅基地退出補償不合理在1%水平下對農(nóng)戶退出宅基地的意愿有顯著負向影響，與預(yù)期一致，表明農(nóng)戶越是認為宅基地退出補償不合理，則其越不愿意退出。根據(jù)調(diào)查，基本上所有被訪農(nóng)戶都對退出宅基地能夠獲得多少補償、怎么補償、補償能否落實等核心問題十分關(guān)注，如果農(nóng)戶認為現(xiàn)行宅基地退出補償不合理，會使其不愿意退出。就寧國市而言，雖然當?shù)卣雠_了宅基地退出補償政策，但在實踐中宅基地退出工作很難推進，其中一個很重要的原因就是農(nóng)民認為政府制定的宅基地退出補償標準不合理。

變量家庭生活成本提高在1%水平下對農(nóng)戶退出宅基地的意愿有顯著負向影響，與預(yù)期一致，表明農(nóng)戶預(yù)期退出宅基地后家庭生活成本提高，則促使其退出意愿下降，從而不愿意退出。筆者認為，農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟人，其是否愿意退出實際上是成本收益比較和實現(xiàn)家庭利益最大化的決策過程，當農(nóng)戶有權(quán)選擇參與政策制定，就必然會綜合考慮新政策實施后的成本與收益，進而會影響自己的行為決策，如果退出宅基地后，家庭生活成本提高，而現(xiàn)有收入水平不能提高，則農(nóng)戶往往不愿意退出。

變量社保就業(yè)問題不能解決在10%水平下對農(nóng)戶退出宅基地的意愿有顯著負向影響，與預(yù)期一致，表明農(nóng)戶預(yù)期退宅后社保就業(yè)問題得不到解決，則其不愿意退出。根據(jù)調(diào)查，大部分被訪農(nóng)戶對退出后的社保、就業(yè)問題非常關(guān)注，均認為政府應(yīng)解決其社保和就業(yè)問題，而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)按照寧國市現(xiàn)有的宅基地退出政策并沒有明確農(nóng)戶退出宅基地后的社保、就業(yè)如何解決。

4.農(nóng)戶自身特征和家庭特征變量對農(nóng)戶對退出宅基地意愿的影響分析

(1)在農(nóng)戶自身特征變量中，變量農(nóng)戶受教育程度在1%水平對農(nóng)戶退出宅基地的意愿有顯著正向影響，與預(yù)期一致，說明受教育程度越高的農(nóng)戶，其退出的意愿較強。該結(jié)論與其他學(xué)者的研究結(jié)論也基本一致。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶的受教育程度越高，接受新事物和外界信息的能力就越強，往往就越不愿意留在農(nóng)村，更傾向于“離土離鄉(xiāng)進城”。變量年齡在1%水平下對農(nóng)戶退出意愿有顯著負向影響作用，與預(yù)期一致，說明農(nóng)戶年齡越大，思想越保守，“戀土”情結(jié)越強烈，就越不愿意“離土離鄉(xiāng)”和離開自己所熟悉的農(nóng)村環(huán)境，從心理上難以擺脫現(xiàn)有居住生活環(huán)境的束縛。

(2)在農(nóng)戶家庭特征變量中，變量家庭人口數(shù)在5%水平下對農(nóng)戶退出宅基地的意愿有顯著負向影響，與預(yù)期一致，說明家庭人口數(shù)越多，越不愿意退出。該結(jié)果表明，宅基地的原始功能在于為農(nóng)戶在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活提高基本的居住保障，保證“住有所居”。一般來說，農(nóng)戶家庭人口數(shù)越多，尤其是老人和子女數(shù)較多的，則宅基地的住房保障功能就越突出，家庭成員對宅基地保障功能的訴求就越強烈，其退出意愿就較弱。變量住房結(jié)構(gòu)在1%水平下對農(nóng)戶退出意愿有顯著負向影響，與預(yù)期一致，說明住房結(jié)構(gòu)越好，則其退出意愿越弱。農(nóng)村住房結(jié)構(gòu)的好壞在一定程度上反映了農(nóng)民建房所的成本，住房結(jié)構(gòu)越好，往往建房成本越高。筆者在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多被訪農(nóng)戶表示如果政府不對其宅基地上的住房給予合理的成本補償，則不愿意退出宅基地，尤其是對那些花費了較高建房成本的農(nóng)戶而言，如果得不到合理的住房補償，其肯定不愿意退出。

另外，家庭收入水平在1%水平下對農(nóng)戶退出宅基地的意愿有顯著負向影響，與預(yù)期相反，表明農(nóng)戶家庭收入水平越高，其退出的意愿越弱。根據(jù)調(diào)查，家庭收入水平越高的農(nóng)戶在本村住房條件、經(jīng)濟條件都較好，這些農(nóng)戶大多數(shù)認為目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較健全，公共服務(wù)設(shè)施也日益完善，農(nóng)村居住環(huán)境質(zhì)量也越來越好，往往就不愿意退出宅基地到一個陌生的地方生活。

5.地區(qū)控制變量對農(nóng)戶退出宅基地意愿的影響分析

從模型估計結(jié)果來看，和城市近郊區(qū)農(nóng)戶相比，城市遠郊區(qū)農(nóng)戶更愿意退出宅基地使用權(quán)，該結(jié)果與調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果一致。分析其原因，主要在于：一方面是城市近郊區(qū)的農(nóng)戶宅基地一般處于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有可能涉及到土地征收補償，而農(nóng)戶普遍認為位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的宅基地被征收所獲得補償要高于農(nóng)戶退出宅基地所獲得的貨幣補償，因此，與宅基地退出相比，農(nóng)戶更愿意選擇等待被征收。另外，我國農(nóng)村宅基地一直實行限制流轉(zhuǎn)的管理政策，但是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部等城鎮(zhèn)近郊區(qū)，由于受到經(jīng)濟利益的驅(qū)使，農(nóng)村宅基地和房屋的隱形流轉(zhuǎn)市場較為活躍，在經(jīng)濟利益機制的誘導(dǎo)下，農(nóng)戶會根據(jù)市場需求來優(yōu)化配置資源實現(xiàn)家庭效用的最大化，因此，上述地區(qū)農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)宅基地的較為多見。而對于城市遠郊區(qū)的農(nóng)戶來說，受地方經(jīng)濟發(fā)展的影響，城市遠郊區(qū)的農(nóng)戶宅基地一般不在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，宅基地被征收和發(fā)生流轉(zhuǎn)的預(yù)期都比較弱，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，很多農(nóng)戶的住房條件較差有待改善，再加上政府給予自愿退出宅基地農(nóng)戶一定的補償激勵，導(dǎo)致該地區(qū)農(nóng)戶的宅基地退出意愿往往更強。

五、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

本文基于計劃行為理論視角，利用安徽省寧國市的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，運用采用二元Logit模型，研究了農(nóng)戶退出宅基地意愿的影響因素，結(jié)果表明：愿意退出宅基地的農(nóng)戶要多于不愿意退出的農(nóng)戶，其中愿意退出宅基地的農(nóng)戶占54.44%；從農(nóng)戶所在區(qū)域來看，不同地區(qū)樣本農(nóng)戶退出宅基地的意愿結(jié)果差異比較明顯，偏遠農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶更愿意退出宅基地；在影響農(nóng)戶退出宅基地意愿的因素中，受教育程度、退宅可以改善居住生活條件對農(nóng)戶退出宅基地使意愿有顯著的正向影響；年齡、家庭收入水平、家庭人口數(shù)、住房結(jié)構(gòu)、宅基地退出補償不合理、家庭生活成本提高及社保就業(yè)問題不能解決對農(nóng)戶退出宅基地意愿有顯著的負向影響。

(二)建議

根據(jù)本研究的分析結(jié)論并結(jié)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，為引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶退出宅基地，提出以下建議：

1)強化宅基地的資產(chǎn)價值功能，尤其是對于在城鎮(zhèn)已有住房并定居就業(yè)的農(nóng)戶，通過給予貨幣補償以實現(xiàn)宅基地的資產(chǎn)價值，從而為其進城落戶定居提供資本支持，促使其自愿主動退出宅基地。

2)建立農(nóng)村宅基地退出補償激勵機制，結(jié)合農(nóng)戶職業(yè)類型分化，探索符合農(nóng)民合理需求的宅基地退出激勵方式，建立有效的退出補償激勵機制，將退出宅基地的農(nóng)民的現(xiàn)實需要與長遠生計結(jié)合起來。

3)加強農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就地、就近從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動的職業(yè)技能水平，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，增加農(nóng)民非農(nóng)收入水平，消除退出宅基地后家庭生活來源的顧慮，增強有條件進城落戶定居農(nóng)民退出宅基地使用權(quán)的意愿，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，引導(dǎo)進城農(nóng)民自愿退出宅基地。

4)建立農(nóng)村宅基地退出規(guī)劃制度，加強農(nóng)村宅基地退出的規(guī)劃引領(lǐng)作用，結(jié)合縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃，編制和實施宅基地退出規(guī)劃，在時間和空間層面上切實增強宅基地退出規(guī)劃的可操作性，優(yōu)先引導(dǎo)和鼓勵城市遠郊農(nóng)戶自愿退出宅基地。