周迎春，王 軍，何長(zhǎng)生，占松鶴

（安徽省動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，安徽合肥 230091）

獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室是指隸屬于各級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)，承擔(dān)動(dòng)物疫病檢測(cè)、診斷和監(jiān)測(cè)等任務(wù)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室[1]，是當(dāng)前動(dòng)物疫病防控的重要技術(shù)支撐和依托。近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核驗(yàn)收的大背景下，安徽省動(dòng)物疫控機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)得以迅猛發(fā)展，實(shí)驗(yàn)室硬件和軟件配置有了較大提升[2]。但是，由于多種原因，市、縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室在建設(shè)運(yùn)行方面還存在一些問(wèn)題，現(xiàn)就安徽省獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題進(jìn)行探討，以期為全省獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室的進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展提供參考。

1 安徽省獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 全省獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室整體狀況

安徽省現(xiàn)有省級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，市級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室13個(gè)，縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室74個(gè)。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求，從2010年開(kāi)始實(shí)施獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核驗(yàn)收工作，省級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室于2010年10月份通過(guò)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的初次考核，2017年4月份通過(guò)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的復(fù)評(píng)審考核。截至目前，有76個(gè)市縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室通過(guò)了安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的考核驗(yàn)收，其中17個(gè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室通過(guò)了安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的復(fù)評(píng)審考核。

1.2 獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

安徽省省級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室總面積5107 m2，設(shè)置血清學(xué)檢測(cè)區(qū)、分子生物學(xué)檢測(cè)區(qū)、病原學(xué)檢測(cè)區(qū)等，配備熒光PCR儀、自動(dòng)核酸提取儀、自動(dòng)酶標(biāo)工作站、自動(dòng)細(xì)菌鑒定儀等先進(jìn)儀器設(shè)備220多臺(tái)（套），基礎(chǔ)設(shè)施比較完善。市級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室平均面積為375m2，均配備了II級(jí)生物安全柜、PCR儀、臺(tái)式高速冷凍離心機(jī)等33種重要儀器設(shè)備，其中部分市還配備了熒光PCR儀?？h級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室平均面積206 m2，有63個(gè)縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室通過(guò)安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的現(xiàn)場(chǎng)考核，其中9個(gè)國(guó)家級(jí)疫情測(cè)報(bào)站實(shí)驗(yàn)室均達(dá)到市級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的現(xiàn)場(chǎng)考核。

1.3 實(shí)驗(yàn)室工作人員情況

目前，安徽省市級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室人員一般4～5人，呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、高學(xué)歷的特點(diǎn)，第一學(xué)歷為畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)的比例為89.7%，本科及以上學(xué)歷占比79.3%，年齡在45歲以下的占比67%。縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室人員一般3～4人，第一學(xué)歷為畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)的比例為84.9%，其中本科以上學(xué)歷占比61.9%，年齡在45歲以下的占比67%。

1.4 檢測(cè)能力情況

目前，省級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，配備較先進(jìn)的儀器設(shè)備和素質(zhì)較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，可以開(kāi)展重大動(dòng)物疫病以及常發(fā)動(dòng)物疫病的血清學(xué)、病原學(xué)、分子生物學(xué)檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查等工作。縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室主要以血清學(xué)檢測(cè)為主，日常主要開(kāi)展禽流感、口蹄疫、布病等重要?jiǎng)游镆卟〉难鍖W(xué)檢測(cè)工作；市級(jí)實(shí)驗(yàn)室在此基礎(chǔ)上具備了分子生物學(xué)檢測(cè)能力，可以開(kāi)展禽流感、口蹄疫、豬瘟等重要?jiǎng)游镆卟〉牟≡瓕W(xué)檢測(cè)工作。

2 存在的問(wèn)題

2.1 獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)

目前，安徽省仍有3個(gè)市7個(gè)縣由于缺乏場(chǎng)地、人員和資金沒(méi)有建立獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室。大部分市級(jí)實(shí)驗(yàn)室沒(méi)有配備熒光PCR儀器，而且由于經(jīng)費(fèi)、人員等原因，大多數(shù)市級(jí)實(shí)驗(yàn)室病原學(xué)檢測(cè)實(shí)際做的較少，主要是由省級(jí)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)。已經(jīng)通過(guò)省級(jí)考核的部分縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，由于人員、資金、編制等多種原因，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作也沒(méi)有連續(xù)開(kāi)展。

2.2 獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室人員相對(duì)缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

安徽省現(xiàn)有獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室人員數(shù)量總體偏少，實(shí)驗(yàn)室人員年齡偏大，縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室人員學(xué)歷偏低，業(yè)務(wù)知識(shí)更新不及時(shí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。除此之外，大部分實(shí)驗(yàn)室人員不僅要從事檢測(cè)工作，還要參與扶貧、環(huán)保等其他工作，不能保證實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作的連續(xù)性和專(zhuān)職性。

2.3 檢測(cè)技術(shù)能力不足，服務(wù)功能發(fā)揮不全

安徽省各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)技術(shù)能力難以適應(yīng)新形勢(shì)下動(dòng)物疫病防控工作需要，檢測(cè)能力亟待提升。各市縣疫病監(jiān)測(cè)主要是以上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃和任務(wù)為主，監(jiān)測(cè)病種相對(duì)較少，診斷技術(shù)相對(duì)落后，檢測(cè)主要是以免疫抗體為主，病原學(xué)檢測(cè)開(kāi)展的較少，很多地方的監(jiān)測(cè)計(jì)劃容易流于形式，疫病的預(yù)警和預(yù)報(bào)能力發(fā)揮不夠。

2.4 資金投入不足，實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障不足

經(jīng)調(diào)查，安徽省每個(gè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室每年最低運(yùn)行經(jīng)費(fèi)市級(jí)約需8萬(wàn)元、縣級(jí)約需7萬(wàn)元，但實(shí)際上財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)市級(jí)平均為6萬(wàn)元、縣級(jí)為4萬(wàn)元，很多地方因財(cái)務(wù)不獨(dú)立，經(jīng)費(fèi)分配根據(jù)自身財(cái)力酌情決定，隨著國(guó)內(nèi)外疫情形勢(shì)的嚴(yán)峻，監(jiān)測(cè)任務(wù)的加大，現(xiàn)有的保障機(jī)制難以滿足工作職責(zé)需求。

2.5 安全意識(shí)缺乏，管理水平較低

部分市縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室管理意識(shí)不強(qiáng)，存在檢測(cè)工作與體系文件不符、管理職責(zé)不清、記錄不完整等問(wèn)題。安全意識(shí)缺乏，存在生物安全柜維護(hù)不到位、生物安全監(jiān)督員履職不到位等安全管理問(wèn)題[3]，檢測(cè)活動(dòng)存在安全隱患。

2.6 信息管理方式落后

當(dāng)前安徽省獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的信息管理仍停留在人工管理模式，檔案管理、檢測(cè)數(shù)據(jù)整理都是人工整理，工作效率低下，且也不便于管理。隨著動(dòng)物疫病形勢(shì)的復(fù)雜化，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)任務(wù)量、業(yè)務(wù)種類(lèi)逐年增多，檢測(cè)結(jié)果的反饋、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析等各環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可追溯性也有了更高的要求[4]，傳統(tǒng)的人工管理方式已遠(yuǎn)不能滿足大數(shù)據(jù)背景下實(shí)驗(yàn)室管理的需求。

3 對(duì)策建議

3.1 繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

面對(duì)日趨復(fù)雜的動(dòng)物疫病形勢(shì)，作為主要技術(shù)支撐體系的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，更需要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新機(jī)制，打造一批適應(yīng)疫情發(fā)展形勢(shì)和新常態(tài)下動(dòng)物疫病防控需求的標(biāo)準(zhǔn)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，發(fā)揮好社會(huì)服務(wù)功能[5]。一是要著重加強(qiáng)市級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、采購(gòu)先進(jìn)的儀器設(shè)備，完善實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)條件與環(huán)境，合理劃分功能區(qū)，保證市級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室工作的正常開(kāi)展。二是根據(jù)動(dòng)物疫病防控需求和能力差異，各市可對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行合理分工，明確其職能和任務(wù)，形成合力，充分發(fā)揮市縣兩級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的作用[3]。

3.2 強(qiáng)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)

一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員崗前和在崗培訓(xùn)機(jī)制。除參加上級(jí)部門(mén)組織的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)外，也可以采取走出去、引進(jìn)來(lái)等方式，定期組織實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員外出學(xué)習(xí)，借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)與業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)的溝通、交流與合作，互通信息，使眼界更開(kāi)闊，信息更靈通，觀念更創(chuàng)新，服務(wù)更全面。二是要建立人才隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制。實(shí)驗(yàn)室人員工作單調(diào)繁瑣，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，對(duì)人員素質(zhì)要求較高，工作必須認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)。為調(diào)動(dòng)實(shí)驗(yàn)室人員工作的積極性，建議出臺(tái)實(shí)驗(yàn)室人員激勵(lì)政策，對(duì)具體從事動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)的人員給予適當(dāng)補(bǔ)助，提高他們的待遇，同時(shí)要兌現(xiàn)獸醫(yī)衛(wèi)生崗位津貼，讓實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員安心從事動(dòng)物疫病檢測(cè)和研究工作，做到實(shí)驗(yàn)室人員崗位固定化，保證檢測(cè)工作的穩(wěn)定開(kāi)展。

3.3 創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制

各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室要轉(zhuǎn)變工作方式，積極探索與企業(yè)、大專(zhuān)院校、科研院所的合作機(jī)制，拓寬檢測(cè)范圍，主動(dòng)為養(yǎng)殖者提供技術(shù)服務(wù)，建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，既推動(dòng)了實(shí)驗(yàn)室工作的開(kāi)展，又為企業(yè)節(jié)約了資金成本，營(yíng)造雙贏局面[3]。

3.4 加大財(cái)政支持力度

獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室工作是一項(xiàng)公益性事業(yè)，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。建議政府出臺(tái)扶持政策和措施，按照獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作需求增加編制，按崗位配足人員，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，從根本上解決長(zhǎng)期困擾動(dòng)物疫病防控工作的人力、財(cái)力問(wèn)題。加大對(duì)基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的投入力度，按照“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，加強(qiáng)和完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)有場(chǎng)地，監(jiān)測(cè)有儀器，操作有人員。

3.5 強(qiáng)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量和生物安全管理

一是要以實(shí)驗(yàn)室考核為契機(jī)，嚴(yán)格按照實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定準(zhǔn)則，逐步提高實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量體系建設(shè)，規(guī)范實(shí)驗(yàn)室管理[6]。有條件的實(shí)驗(yàn)室應(yīng)積極開(kāi)展計(jì)量認(rèn)證工作，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室管理水平和技術(shù)能力的提高。二是要加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行過(guò)程中各環(huán)節(jié)的管理，引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，對(duì)擬開(kāi)展的實(shí)驗(yàn)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施，嚴(yán)防實(shí)驗(yàn)室生物安全事故發(fā)生，維護(hù)公共衛(wèi)生安全[5]。

3.6 推進(jìn)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室信息管理現(xiàn)代化

引入和構(gòu)建獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)（LIMS），應(yīng)用當(dāng)前較為先進(jìn)的軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)驗(yàn)室的全面、專(zhuān)業(yè)的管理，對(duì)實(shí)驗(yàn)過(guò)程的全程監(jiān)控，對(duì)人、機(jī)、料、法、環(huán)等環(huán)節(jié)的管理，從而提高實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制和管理水平[4]，為動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)報(bào)提供有效數(shù)據(jù)支撐，推動(dòng)疫病防控信息管理工作現(xiàn)代化[5]。