文｜《農(nóng)經(jīng)》特約觀(guān)察員 李國(guó)祥

2018 年8 月份我國(guó)發(fā)生非洲豬瘟疫情以來(lái)，生豬生產(chǎn)能力持續(xù)下滑。受生豬供應(yīng)偏緊影響，2019 年4 月份開(kāi)始國(guó)內(nèi)市場(chǎng)豬肉價(jià)格不斷上漲，到8 月份國(guó)內(nèi)市場(chǎng)生豬價(jià)格和豬肉價(jià)格大幅度上漲引起了國(guó)家的高度重視，多部門(mén)密集出臺(tái)“含金量”高的特殊政策措施，激勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)其他投資者發(fā)展生豬生產(chǎn)。盡管如此，社會(huì)上一些投資者對(duì)發(fā)展生產(chǎn)生豬仍然顧慮重重，擔(dān)心政策的落實(shí)程度、政策的穩(wěn)定性和非洲豬瘟的可預(yù)防性等。當(dāng)前，是否可以進(jìn)入養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)？回答這個(gè)問(wèn)題，不能僅憑直覺(jué)，要客觀(guān)理性深入分析，特別是要在科學(xué)分析基礎(chǔ)上提振信心，不失時(shí)機(jī)地高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展生豬生產(chǎn)，嚴(yán)防非洲豬瘟疫情，抓住市場(chǎng)機(jī)遇和政策紅利，增加生豬供應(yīng)，在增加投資養(yǎng)豬盈利的同時(shí)，獲得良好的社會(huì)效益和生態(tài)效益。

供求失衡，豬肉價(jià)格明顯上漲引關(guān)注

自今年2 月份開(kāi)始，全國(guó)各地多數(shù)月份豬肉消費(fèi)價(jià)格呈現(xiàn)出逐月上漲態(tài)勢(shì)。進(jìn)入7月份，豬肉消費(fèi)價(jià)格上漲幅度更是明顯加大，8 月份以來(lái)豬肉消費(fèi)價(jià)格不僅總體上在高位運(yùn)行，而且市場(chǎng)上漲勢(shì)頭并沒(méi)有完全“止步”跡象，豬肉價(jià)格估計(jì)進(jìn)入到高位波動(dòng)運(yùn)行階段。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，前8 個(gè)月豬肉消費(fèi)價(jià)格環(huán)比除1 月份和5 月份小幅度下降外，其他月份都呈現(xiàn)出上漲態(tài)勢(shì)，其中8 月份環(huán)比上漲達(dá)23.1%；前8 個(gè)月豬肉消費(fèi)價(jià)格同比除1 月份和2 月份下降外，其他月份一致性地呈現(xiàn)出漲幅擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，其中8 月份豬肉消費(fèi)價(jià)格同比上漲達(dá)到了46.7%。

對(duì)于今年7月份以來(lái)的豬肉價(jià)格上漲，社會(huì)上有不同的解釋。有的認(rèn)為是非洲豬瘟疫情影響所導(dǎo)致的，也有的認(rèn)為是各地在落實(shí)環(huán)保政策時(shí)將很多豬場(chǎng)關(guān)閉了，還有的認(rèn)為是中美經(jīng)貿(mào)摩擦引起的。盡管不同解釋都有一定的道理，但7月份以來(lái)我國(guó)豬肉價(jià)格大幅度上漲，根本原因是國(guó)內(nèi)生豬供求關(guān)系嚴(yán)重失衡。受非洲豬瘟疫情等不利因素影響，上半年生豬生產(chǎn)持續(xù)下滑，能繁母豬、仔豬和出欄存欄生豬普遍呈現(xiàn)出減少態(tài)勢(shì)。目前生豬出欄和豬肉生產(chǎn)量減少的勢(shì)頭沒(méi)有得到根本性扭轉(zhuǎn)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年前7 個(gè)月，我國(guó)進(jìn)口豬肉100 萬(wàn)噸，同比翻倍增長(zhǎng)。盡管豬肉進(jìn)口快速增長(zhǎng)，但在豬肉供給總量中比重不高，并不能改變我國(guó)生豬供給大幅度下滑對(duì)豬肉價(jià)格的影響，認(rèn)為減少進(jìn)口美國(guó)豬肉導(dǎo)致國(guó)內(nèi)豬肉價(jià)格上漲的觀(guān)點(diǎn)，顯然是錯(cuò)誤的。

自非洲豬瘟傳入我國(guó)之后，總體上疫情范圍不斷擴(kuò)大，雖然疫點(diǎn)疫區(qū)數(shù)量有限，但是不利影響還是比較明顯。在我國(guó)呈點(diǎn)狀發(fā)生的非洲豬瘟疫情，表明非洲豬瘟病毒已形成了一定污染面，對(duì)生豬生產(chǎn)不利影響明顯。

在根除非洲豬瘟疫情的做法上，我國(guó)借鑒了世界其他國(guó)家的做法，建立了中國(guó)的非洲豬瘟應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制：一旦某個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)或者某地發(fā)生非洲豬瘟疫情，按照應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，就會(huì)采取封鎖、撲殺、無(wú)害化處理、消毒等處置措施。這些做法對(duì)于有效阻止非洲豬瘟病毒傳播是必需的。同時(shí)，禁止所有生豬及其產(chǎn)品調(diào)出封鎖區(qū)，禁止生豬運(yùn)入封鎖區(qū)，這些措施對(duì)于有效防控非洲豬瘟疫情是極其有效的。事物總是一分為二的。不能否認(rèn)非洲豬瘟防控是有效的，但是對(duì)生豬生產(chǎn)能力保護(hù)與恢復(fù)是無(wú)益的。我國(guó)生豬生產(chǎn)能力一直在下滑，能繁母豬存欄比常年大幅度減少。生豬生產(chǎn)能力不恢復(fù)，即使進(jìn)口再增長(zhǎng)，可能也無(wú)法根本改變豬肉價(jià)格高位波動(dòng)運(yùn)行格局。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)，7月份全國(guó)的能繁母豬存欄量比去年同期下降32%。有一些研究認(rèn)為，目前全國(guó)生豬生產(chǎn)能力已經(jīng)比常年下降40%，2019年的豬肉產(chǎn)量估計(jì)會(huì)減少大約1000萬(wàn)噸。

生豬生產(chǎn)能力下滑，帶來(lái)生豬價(jià)格大幅度上漲。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等監(jiān)測(cè)，今年8 月下旬流通領(lǐng)域外三元生豬每公斤為27.0 元，比1 月上旬上漲了14.4 元，比6 月下旬上漲了9.8 元，7月份以來(lái)的生豬價(jià)格上漲在今年上漲中的影響程度近70%。

豬肉價(jià)格高位波動(dòng)運(yùn)行，對(duì)理性消費(fèi)者的行為勢(shì)必產(chǎn)生影響。雖然豬肉價(jià)格對(duì)糧食價(jià)格的影響近乎中性，但對(duì)動(dòng)物源性食品價(jià)格的交叉效應(yīng)是客觀(guān)存在的。近年來(lái)，我國(guó)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在不斷升級(jí)中，高收入者更傾向于多消費(fèi)牛羊肉以替代豬肉消費(fèi)。在豬肉價(jià)格水平與牛羊肉價(jià)格趨近的情況下，高收入者更會(huì)加快牛羊肉替代豬肉消費(fèi)。禽肉禽蛋是價(jià)格相對(duì)低廉的蛋白類(lèi)食物，在豬肉價(jià)格高位波動(dòng)運(yùn)行情況下，中低收入者會(huì)增加禽肉禽蛋消費(fèi)以替代豬肉消費(fèi)，這樣也會(huì)帶動(dòng)禽肉禽蛋類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。

豬肉價(jià)格大幅度上漲，直接影響CPI。豬肉價(jià)格對(duì)牛羊肉和禽類(lèi)價(jià)格等的傳導(dǎo)效應(yīng)，帶動(dòng)其他食品消費(fèi)價(jià)格上漲，進(jìn)一步拉高了CPI。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，8 月份豬肉價(jià)格影響CPI 上漲約1.1 個(gè)百分點(diǎn)，畜肉類(lèi)價(jià)格上漲影響CPI 上漲約1.3 個(gè)百分點(diǎn)，雞蛋禽肉價(jià)格上漲影響CPI 上漲約0.2 個(gè)百分點(diǎn)。豬肉價(jià)格上漲及其傳導(dǎo)效應(yīng)，已經(jīng)對(duì)部分居民生活造成不利影響，增加了居民生活開(kāi)支，引起了黨和政府的高度重視。

扶持發(fā)展生豬生產(chǎn)政策密集出臺(tái)提振信心

2019 年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列加強(qiáng)非洲豬瘟防控和扶持生豬生產(chǎn)的優(yōu)惠政策措施。特別是進(jìn)入9 月份，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)各種“含金量”高的特殊政策措施，促進(jìn)生豬生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。從豬場(chǎng)的新建、改建、擴(kuò)建所需要的資金和場(chǎng)地，動(dòng)物防疫、糞污處理等都有優(yōu)惠支持政策；對(duì)生豬養(yǎng)殖中萬(wàn)一發(fā)生疫病等極端情形給予保險(xiǎn)，對(duì)于發(fā)生非洲豬瘟疫情需要強(qiáng)制撲殺給予補(bǔ)助等，也都有明文規(guī)定。

恢復(fù)和保護(hù)生豬生產(chǎn)能力，增加能繁母豬和育肥豬存欄量，需要解決錢(qián)的問(wèn)題。完善種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)臨時(shí)貸款貼息政策規(guī)定，到2020 年年底，凡是符合規(guī)定的種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)用于新建及改擴(kuò)建豬場(chǎng)的貸款，可以享受貼息政策。有些地方還出臺(tái)具體措施增加金融機(jī)構(gòu)向養(yǎng)豬場(chǎng)戶(hù)增加信貸支持。

2019 年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列加強(qiáng)非洲豬瘟防控和扶持生豬生產(chǎn)的優(yōu)惠政策措施。特別是進(jìn)入9 月份，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)“含金量”高的各種特殊政策措施，促進(jìn)生豬生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。

要讓發(fā)展生豬生產(chǎn)的政策措施能夠落地，必須解決生豬在哪里養(yǎng)和養(yǎng)殖用地怎么解決的難題。2019 年8月下旬召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求地方立即取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)限養(yǎng)規(guī)定，不僅如此，而且還要對(duì)依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)，安排用地支持異地重建。9月初，自然資源部出臺(tái)政策，要求必須規(guī)范劃定生豬禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)域，為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)切實(shí)提供用地保障。允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為設(shè)施農(nóng)用地，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，地方政府也不需要考慮耕地占補(bǔ)平衡。

對(duì)于農(nóng)民和其他社會(huì)投資養(yǎng)豬的，不僅有錢(qián)有地養(yǎng)豬，而且生豬價(jià)格高位運(yùn)行，盈利率高，每頭生豬凈賺1000 元以上都有保障，這應(yīng)該可以調(diào)動(dòng)投資養(yǎng)豬的積極性了。但是，我們?cè)趯?shí)際調(diào)查中也了解到，還是有很多農(nóng)民和投資者不敢養(yǎng)豬，最主要原因可能是擔(dān)心養(yǎng)豬后一旦遭遇非洲豬瘟疫情將損失慘重。毫無(wú)疑問(wèn)，這種擔(dān)心和顧慮是完全可以理解的，也是必要的。因?yàn)橹挥袘阎熬次贰睂?duì)待非洲豬瘟，才有可能做好做實(shí)非洲豬瘟防疫工作。雖然目前非洲豬瘟既沒(méi)有疫苗來(lái)防控，又不能在生豬感染病毒后可以治療，但是其傳播大致路徑應(yīng)該是比較清楚的。只要按照國(guó)家防控非洲豬瘟的指導(dǎo)意見(jiàn)做好各項(xiàng)工作，至少可以將非洲豬瘟疫情發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)大大降低。

再者，目前加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，不僅是養(yǎng)豬場(chǎng)戶(hù)可以獲得高額回報(bào)的大好時(shí)機(jī)，而且更是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，關(guān)系到物價(jià)穩(wěn)定和民生福祉的大事。國(guó)家不僅密集出臺(tái)多項(xiàng)扶持政策措施，而且還會(huì)加強(qiáng)非洲豬瘟防控技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)化種豬跨省調(diào)運(yùn)檢疫程序。農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)還加強(qiáng)了動(dòng)物防疫體系建設(shè)，提升了疫病防控能力——這些舉措對(duì)于提高防控非洲豬瘟疫情至關(guān)重要。

當(dāng)然，作為養(yǎng)豬場(chǎng)戶(hù)，更是要在養(yǎng)殖和運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中借鑒業(yè)已摸索出來(lái)的防控非洲豬瘟疫情成功做法，增強(qiáng)生物安全意識(shí)，切勿麻痹大意，在每個(gè)環(huán)節(jié)都要做好防控工作，特別是要做好隔離檢疫和清洗消毒等防控工作。絕不直接使用餐廚廢棄物喂豬，選用生豬感染非洲豬瘟病毒風(fēng)險(xiǎn)小的正規(guī)來(lái)源渠道飼料喂養(yǎng)，有條件的也可以對(duì)喂養(yǎng)生豬的飼料進(jìn)行消毒。嚴(yán)禁與豬場(chǎng)無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，減少生豬感染非洲豬瘟病毒風(fēng)險(xiǎn)。

退一步說(shuō)，萬(wàn)一養(yǎng)豬場(chǎng)戶(hù)發(fā)生了非洲豬瘟疫情，是否“血本無(wú)歸”了呢？結(jié)果可能并非這樣。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)政策，要求加快非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助發(fā)放。2019 年9 月份財(cái)政部等部門(mén)規(guī)定，除繼續(xù)對(duì)因非洲豬瘟疫情強(qiáng)制撲殺的生豬給予補(bǔ)助外，還要求進(jìn)一步完善補(bǔ)助發(fā)放方式，由原按年度結(jié)算調(diào)整為每半年結(jié)算發(fā)放一次。不僅如此，9月份國(guó)家出臺(tái)政策臨時(shí)提高能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)保額，決定從2019 年5月至2020 年12 月底，將能繁母豬保額從1000—1200 元增加至1500 元，育肥豬保額從500—600 元增加至800 元。顯然，撲殺補(bǔ)助和生豬保險(xiǎn)賠償是輔助的，因?yàn)閾錃⒀a(bǔ)助金額和保險(xiǎn)賠付金額充其量只能補(bǔ)償生豬養(yǎng)殖成本，無(wú)法讓養(yǎng)豬者盈利。而做好生物安全防控，確保生豬供應(yīng)市場(chǎng)，同時(shí)獲得市場(chǎng)盈利和政策扶持，這才是當(dāng)前情形下發(fā)展養(yǎng)豬的主要?jiǎng)恿λ凇?/p>

短期內(nèi)發(fā)展生豬生產(chǎn)應(yīng)不會(huì)遭遇產(chǎn)能過(guò)剩威脅

社會(huì)上有過(guò)投資養(yǎng)豬經(jīng)驗(yàn)的，或者對(duì)生豬市場(chǎng)有研究的，在當(dāng)前情況下仍然對(duì)發(fā)展生豬生產(chǎn)信心不足，還有一種擔(dān)心：市場(chǎng)高回報(bào)加上政策強(qiáng)力扶持，是否會(huì)帶來(lái)生豬產(chǎn)能過(guò)剩，價(jià)格新一輪下跌，最后導(dǎo)致虧本。

的確，我國(guó)生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)歷了多輪波動(dòng)周期。目前發(fā)展生豬生產(chǎn)的良好機(jī)遇是否會(huì)在短期內(nèi)帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩呢？這可能需要結(jié)合非洲豬瘟疫情來(lái)進(jìn)行分析，這樣才能科學(xué)地回答。

生豬價(jià)格高位波動(dòng)運(yùn)行將持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間？這確實(shí)具有很大的不確定性，與非洲豬瘟防控形勢(shì)及后期生豬生產(chǎn)能力恢復(fù)等多種因素有關(guān)。年初時(shí)社會(huì)上的一般估計(jì)認(rèn)為，2020 年生豬生產(chǎn)形勢(shì)會(huì)比2019 年還要嚴(yán)峻，但是在一系列政策激勵(lì)下，加上市場(chǎng)上生豬價(jià)格高位運(yùn)行，目前生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)投資主體信心正在恢復(fù)，發(fā)展生豬生產(chǎn)的積極性也正在提高。社會(huì)上對(duì)生豬市場(chǎng)展望有所改變，估計(jì)2020 年生豬生產(chǎn)能力會(huì)不斷恢復(fù)，生豬市場(chǎng)形勢(shì)將不斷好轉(zhuǎn)。

為什么我們認(rèn)為即使非洲豬瘟疫情得到有效控制，生豬生產(chǎn)能力得到有效恢復(fù)和發(fā)展，但是生豬供應(yīng)偏緊的狀況仍會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，這樣判斷的主要依據(jù)是非洲豬瘟疫情的特殊性。

我們知道，非洲豬瘟于1921 年在肯尼亞首次發(fā)現(xiàn)，截至2018 年11 月，已有60 個(gè)國(guó)家先后發(fā)生非洲豬瘟疫情。但是，只有13 個(gè)國(guó)家根除了疫情，根除時(shí)間為5 年到36 年。西班牙從出現(xiàn)首例非洲豬瘟疫情，到成功根除共用了30 年時(shí)間。盡管非洲豬瘟病毒發(fā)現(xiàn)近百年，但人類(lèi)對(duì)非洲豬瘟病毒的傳播和免疫保護(hù)等方面的認(rèn)識(shí)還非常有限。非洲豬瘟病毒具有超強(qiáng)的體外生存能力，而且短時(shí)間內(nèi)成功研制非洲豬瘟疫苗的可能也相當(dāng)小，國(guó)際上研究疫苗幾十年也沒(méi)有取得明顯進(jìn)展。2019 年8 月份以來(lái)，非洲豬瘟的新疫情仍在全球多個(gè)國(guó)家不斷地發(fā)生，因此，短時(shí)間內(nèi)完全控制、根治非洲豬瘟疫情，難度很大。

在我國(guó)呈點(diǎn)狀發(fā)生的非洲豬瘟疫情表明，非洲豬瘟病毒已形成了一定污染面。非洲豬瘟疫情傳播途徑錯(cuò)綜復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)難以完全阻斷，且目前尚無(wú)有效疫苗，非洲豬瘟防控工作具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。

正是由于非洲豬瘟的特殊性，估計(jì)短期內(nèi)生豬產(chǎn)能出現(xiàn)過(guò)剩的可能性極小。但是，從長(zhǎng)期來(lái)看，還必須從我國(guó)豬肉產(chǎn)需平衡出發(fā)，治標(biāo)治本，加快研究，做好規(guī)劃，建立并啟用生豬養(yǎng)殖后備基地。經(jīng)驗(yàn)表明，在已經(jīng)發(fā)生非洲豬瘟的疫點(diǎn)疫區(qū)，短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)生豬生產(chǎn)能力面臨疫情再發(fā)高風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)豬企業(yè)或者養(yǎng)豬戶(hù)對(duì)于在原地復(fù)養(yǎng)不容易成功。中國(guó)地區(qū)廣闊，可考慮在現(xiàn)有生豬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)上，盡快規(guī)劃出有助于采取生物安全措施阻止非洲豬瘟病毒傳播的后備生豬生產(chǎn)基地，并加大投入，建設(shè)成為新的生豬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，加大財(cái)政支持力度，推進(jìn)現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)豬場(chǎng)發(fā)展，將高效養(yǎng)殖、自動(dòng)化信息化裝備和糞污資源化處理與利用有機(jī)地統(tǒng)籌配套起來(lái)建設(shè)，讓現(xiàn)階段養(yǎng)豬投資者有機(jī)會(huì)可以可持續(xù)發(fā)展。

總之，在國(guó)家出臺(tái)政策保護(hù)和恢復(fù)生豬生產(chǎn)能力與非洲豬瘟防疫并重的情況下，加上短期內(nèi)生豬市場(chǎng)價(jià)格高位運(yùn)行帶來(lái)的養(yǎng)豬高盈利，建豬場(chǎng)、擴(kuò)生豬產(chǎn)能，盡快進(jìn)入比遲疑更為有利，這種信心必須盡早建立，養(yǎng)豬值得投資的機(jī)遇才能抓得住。