新形勢下創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營制度的幾個問題

張曉山

探索農(nóng)村土地集體所有制有效實現(xiàn)形式是農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定和創(chuàng)新的前提。應將集體土地和其他資產(chǎn)所有權從“虛置”到“做實”，探索不同地區(qū)、不同類型集體資產(chǎn)所有權權能的實現(xiàn)形式，消除所有權“異化”。要推進和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，真正落實和保障農(nóng)民財產(chǎn)權利。

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營基礎地位的前提下創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營制度。家庭經(jīng)營不是小規(guī)模農(nóng)戶的代名詞。通過有針對性的扶持政策，使部分高素質農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者能獲取足夠資源，有條件有可能在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)、發(fā)展和致富，不僅能解決“誰來種地”的現(xiàn)實難題，更能解決“怎樣種地”的深層次問題，夯實發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才基礎，并實現(xiàn)農(nóng)民從身份到職業(yè)的轉化。

超大規(guī)模的公司農(nóng)場不可能也不應該成為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主流。要根據(jù)各地基礎條件，合理確定耕地經(jīng)營規(guī)模，通過綜合配套制度創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制演進。超大規(guī)模公司農(nóng)場當前不可能也不應該成為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主流，通過這種方式提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的路子走不通。

立足于中國的國情，注意發(fā)展內(nèi)涵式的規(guī)模經(jīng)營。在探索規(guī)模經(jīng)營時，要明確農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模如何界定。關鍵是要以家庭經(jīng)營為核心，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)性社會化服務的規(guī)模效應，降低農(nóng)戶獲取社會化服務的成本。這種內(nèi)涵式、與集約化經(jīng)營相結合的規(guī)模經(jīng)營，與大田作物種植通過土地流轉擴大經(jīng)營規(guī)模的方式并行不悖、相輔相成，在中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中同樣具有應用價值。

通過農(nóng)戶在家庭經(jīng)營基礎上的各種形式聯(lián)合與合作，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)民組織化程度是否真正提高，合作社是否真正起作用的檢驗標準：一是合作社能否從生產(chǎn)主體轉變?yōu)槭袌鲋黧w，從單純的原料提供者轉變?yōu)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)營者；二是合作社能否將大量小規(guī)模農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和組織體系中，帶領他們共同致富。

（來源：《農(nóng)民日報》）

努力讓鄉(xiāng)村跟上國家現(xiàn)代化步伐

葉興慶

構建有利于提升鄉(xiāng)村人力資本質量的制度環(huán)境。要提高農(nóng)村資源要素的流動性，加強產(chǎn)權保護，為他們高起點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造基本條件。為他們提供與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，消除其后顧之憂。

以地盡其利為目標深化農(nóng)村土地制度改革。在承包地方面，要進一步完善“三權分置”辦法，發(fā)揮集體所有權在互換并地、土地整治、降低流轉的交易費用等方面的功能作用；對承包權進行適度賦權，探索承包權市場化退出通道；對經(jīng)營權進行平等保護。在宅基地方面，可按“三權分置”的邏輯加大改革力度，發(fā)揮集體所有權在超占和閑置宅基地整治、宅基地使用權與外部資本聯(lián)營或合作等方面的作用；盡快明確資格權的權利屬性和權能范圍，探索集體經(jīng)濟組織新成員資格權的實現(xiàn)方式和老成員資格權的市場化退出通道；放活使用權，盡快明確受讓人范圍、轉讓方式與期限、轉讓收益分配等具體操作辦法。在集體經(jīng)營性建設用地和公益性建設用地方面，要在遵循城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的前提下，盡快予以盤活，為鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供用地空間。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投入機制。在財政投入方面，要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，加大向鄉(xiāng)村傾斜的力度，真正把涉農(nóng)資金安排使用的話語權交給地方，切實提高涉農(nóng)資金規(guī)模效益；通過擔保、貼息、以獎代補等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，促進金融和社會資本更多地投向鄉(xiāng)村振興；創(chuàng)新城市化過程中土地增值收益用于支持鄉(xiāng)村振興的通道，建立高標準農(nóng)田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制。在金融服務方面，應通過分類有序提高集體產(chǎn)權的流動性、加強新型經(jīng)營主體規(guī)范化管理、推進農(nóng)村信用環(huán)境建設等途徑解決需求端存在的問題；通過創(chuàng)新農(nóng)村金融機構的激勵約束機制、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務、創(chuàng)新農(nóng)村金融市場準入機制等途徑解決供給端存在的障礙。在引導社會資本進入方面，要創(chuàng)新準入機制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙；創(chuàng)新與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制，通過契約型、股權型利益聯(lián)結機制帶動農(nóng)民，而不是替代農(nóng)民、排斥農(nóng)民。

（來源：《中國經(jīng)濟時報》）

鄉(xiāng)村振興不等同于城市化

黨國英

實施鄉(xiāng)村振興過程中，應當重視城鄉(xiāng)規(guī)劃、人口布局、公共服務、產(chǎn)業(yè)選擇等問題。這些關乎鄉(xiāng)村振興的成敗。

首先是城鄉(xiāng)規(guī)劃問題。從發(fā)展方式來看，有的名村走的是城市化路徑。但如果所有的鄉(xiāng)村都模仿名村，鄉(xiāng)村振興就變成了城市化。這顯然有悖于初衷。其次是人口布局問題。鄉(xiāng)村振興意味著人口布局的大調整，但怎么調整、如何布局，至今仍然沒有定論和共識。再次是公共服務問題。當下農(nóng)村基礎設施尚顯不足?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求農(nóng)民分散居住，但基礎設施的建設又要求一定的人口規(guī)模，這兩者之間是一組矛盾。如何破解仍然值得探討。最后是產(chǎn)業(yè)選擇問題。當前，鄉(xiāng)村旅游是很多地方政府發(fā)力鄉(xiāng)村振興的抓手，但真正意義上的鄉(xiāng)村旅游，它的收入占比不能高于區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的10%。在破題提升農(nóng)民收入方面，過去大多看重規(guī)模經(jīng)營，但現(xiàn)在來看并非如此，而是要讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的其他環(huán)節(jié)去挖掘有價值的東西。 （來源：《人民日報》）

依法推進農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)

陳小君

第一，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的主體法律制度。在對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行民法構造時，一方面可參照《公司法》等相關成熟制度對其規(guī)則加以設立，另一方面基于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主體的特殊性作合理規(guī)制。應加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員利益的保護，消除成員權糾紛接受司法審查的障礙和賦予成員自由退出的權利等多個方面建立成員權制度。

第二，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的財產(chǎn)權制度。完整落實集體所有權及其用益物權的確權登記發(fā)證工作，并通過農(nóng)地發(fā)展權制度完善土地征收補償標準；細化承包地調整的法定事由及程序，完善承包地收回的法定條件及程序；充實宅基地使用權的收益權能，細化與整合宅基地使用權取得、有限轉讓與收回制度；對公益性與經(jīng)營性建設用地、存量與新增集體建設用地區(qū)分規(guī)制，修訂和完善農(nóng)村集體建設用地使用權流轉制度。此外，還應加強集體企業(yè)財產(chǎn)權制度的完善與構建。

第三，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)經(jīng)營運作法律制度。建立集體土地經(jīng)營方式的選擇機制，允許農(nóng)村集體在實質性尊重集體成員意志的前提下自由選擇統(tǒng)或分的土地經(jīng)營模式；重視集體經(jīng)濟組織在雙層經(jīng)營體制中能動作用的發(fā)揮；加強對適度規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)營組織的扶持力度；健全規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)一經(jīng)營實現(xiàn)的法律路徑，完善其主體與權利配置制度。

第四，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)配套法律制度。應重視土地管理、規(guī)范農(nóng)村集體土地征收、強化最嚴格的耕地保護制度；應進一步規(guī)范財政扶持資金的管理，探索使用方式的多元化；應在金融制度框架內(nèi)，充分發(fā)揮政策性銀行對集體經(jīng)濟的金融支持作用等；應發(fā)揮集體主導作用，開展農(nóng)村社區(qū)型養(yǎng)老等，應明確合作社終止時國家補助財產(chǎn)的處置辦法，允許合作社社員民主決定提取公益金，鼓勵聯(lián)合并健全聯(lián)合社制度。

（來源：《求是》）

農(nóng)民受益是農(nóng)村土地改革的初心

王立彬

讓農(nóng)民受益，促進農(nóng)村與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是農(nóng)村土地改革的初心。農(nóng)村土地改革的對象是農(nóng)村土地，而農(nóng)村土地的主人是億萬農(nóng)民。無論是作為農(nóng)用地的耕地、林地、草地，還是宅基地等農(nóng)村集體建設用地，所有者都是集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)村居民，維護他們的權利、保護他們的權益、實現(xiàn)他們的財產(chǎn)權，是改革的出發(fā)點和落腳點，農(nóng)民的意愿、擁護與獲得感是衡量制度設計、法律調整得失成敗的定盤星。

讓農(nóng)民受惠，要講精準、補短板。從精準方面看，留守農(nóng)民、外出打工農(nóng)民、被征地的農(nóng)民，情況是很不同的。事實上，農(nóng)民進城落戶，教育、醫(yī)療、低保、住房等城鎮(zhèn)居民權利并不都是一次性賦權，完全市民化是一個歷史過程，他們以合理方式交回土地承包權，只能基于自愿。在補短板方面，婦女土地權益問題必須強化，近年來因為征地引發(fā)的出嫁女、上門女婿土地承包經(jīng)營權的保護、農(nóng)村集體用地的征用補償分配糾紛，數(shù)量增長較快，這不僅是一個涉及農(nóng)村社會穩(wěn)定的問題，還是一個法律面前人人平等的原則問題，對此明確界定、強化保護的立法值得點贊。

（來源：新華網(wǎng)）