本刊記者 徐 剛

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，旨在指導(dǎo)各地穩(wěn)妥開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

為優(yōu)化土地資源配置開(kāi)辟新途徑

如何盤(pán)活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)一直是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有積極意義。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2015年、2016年中央一號(hào)文件都要求引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。

2015年，原農(nóng)業(yè)部批復(fù)在黑龍江省樺南縣、江蘇省武進(jìn)區(qū)、浙江省桐廬縣、山東省青州市、重慶市涪陵區(qū)、四川省崇州市、貴州省盤(pán)州市等7個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。目前，7個(gè)縣（市、區(qū)）入股農(nóng)戶(hù)29萬(wàn)多戶(hù)，涉及土地面積90多畝。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，此次《意見(jiàn)》，是在對(duì)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉基礎(chǔ)上出臺(tái)的，意在明確一種導(dǎo)向，農(nóng)民可以以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

目前，農(nóng)民多通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但對(duì)于入股這種形式，此前法律政策并沒(méi)有明確具體的規(guī)定。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員張照新認(rèn)為，這次最明確的說(shuō)法就是農(nóng)民可以以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股了，它實(shí)際上為優(yōu)化土地資源配置開(kāi)辟了更多途徑，同時(shí)可以讓農(nóng)民更多分享改革發(fā)展的成果。

“《意見(jiàn)》出臺(tái)后，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股將得到更多引導(dǎo)、規(guī)范和鼓勵(lì)?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股有利于于土地集中連片，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有利于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

入股需因地制宜 不能改變性質(zhì)和用途

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)這項(xiàng)工作，《意見(jiàn)》仍定位于試點(diǎn)，并非要全面推開(kāi)，鼓勵(lì)各地根據(jù)地方政府的能力和入股雙方的意愿組織開(kāi)展試點(diǎn)。

《意見(jiàn)》指出，各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要牽頭組織開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股試點(diǎn)工作，對(duì)已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的縣(市、區(qū))和有關(guān)公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社做好跟蹤指導(dǎo)，在尚未開(kāi)展試點(diǎn)的地方適時(shí)選擇一批具備條件的公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展試點(diǎn)。

《意見(jiàn)》明確了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須準(zhǔn)確把握的基本原則——落實(shí)“三權(quán)分置”，嚴(yán)守政策底線；遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮政府作用；因地制宜推進(jìn)，循序漸進(jìn)發(fā)展；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，維護(hù)農(nóng)民利益。

《意見(jiàn)》特別指出，要充分考慮地域差異、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等因素，根據(jù)實(shí)際情況適度開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。鼓勵(lì)探索形式多樣、符合實(shí)際的入股方式，不搞強(qiáng)迫命令、盲目攀比和“一刀切”，要邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊發(fā)展。

《意見(jiàn)》還明確，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶(hù)的土地承包權(quán)；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股期限不能超過(guò)土地承包剩余期限，入股的土地不能改變土地性質(zhì)和用途，不能降低耕地的基礎(chǔ)地力，嚴(yán)禁入股土地“非農(nóng)化”；鼓勵(lì)實(shí)行“保底收益+按股分紅”，讓農(nóng)民特別是貧困戶(hù)在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股中有穩(wěn)定收益。

村民以資金、土地入股建花海，實(shí)現(xiàn)了增收

既要?jiǎng)?chuàng)新入股形式 又要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范

《意見(jiàn)》指出，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的實(shí)現(xiàn)形式。根據(jù)公司股東、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員等各方的意愿和要求，合理確定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式，培育一批土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)戶(hù)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法直接對(duì)公司和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出資，還可以先出資設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，再由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資設(shè)立公司。

對(duì)于土地股份組織運(yùn)行機(jī)制，《意見(jiàn)》要求，探索建立公平合理的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估作價(jià)機(jī)制，作價(jià)應(yīng)考慮土地?cái)?shù)量質(zhì)量、入股期限長(zhǎng)短、不同要素比價(jià)等因素，參考有關(guān)部門(mén)發(fā)布的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，由公司股東、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員等各方協(xié)商確定。加強(qiáng)公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，財(cái)務(wù)情況需依法向農(nóng)戶(hù)（成員）公開(kāi)。妥善處理農(nóng)戶(hù)退出問(wèn)題，探索通過(guò)限定最短入股期限、調(diào)換地塊等方式，穩(wěn)定公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的預(yù)期。

而在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控上，六部門(mén)強(qiáng)調(diào)，探索“優(yōu)先股”，讓農(nóng)民在讓渡公司經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的同時(shí)享有優(yōu)先分紅的權(quán)利；探索“先租后股”，讓農(nóng)民先出租土地，在公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟(jì)效益之后再入股；探索“入股履約保證保險(xiǎn)”等多種土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股保險(xiǎn)，為農(nóng)民的“保底收益”和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)回購(gòu)提供保險(xiǎn)保障；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

此外，《意見(jiàn)》還從推進(jìn)登記頒證、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)、加大支持力度方面明確了系列政策保障措施。如在注冊(cè)登記方面，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司，注冊(cè)資本實(shí)行認(rèn)繳登記制，由申請(qǐng)人對(duì)入股的注冊(cè)資本數(shù)額、合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)；法律法規(guī)規(guī)定實(shí)繳的，按照注冊(cè)資本實(shí)繳登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。允許農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，依法予以登記，由申請(qǐng)成員對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合法性負(fù)責(zé)。在財(cái)政金融支持方面，將符合條件的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的公司、作價(jià)出資的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社納入相關(guān)財(cái)政支農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系支持范圍；推動(dòng)解決公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社抵押物少、貸款難的問(wèn)題，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品；落實(shí)涉企和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。