本刊記者 徐剛

2018年12月29日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于延長(zhǎng)授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定》，將農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)法律調(diào)整實(shí)施的期限再延長(zhǎng)一年至2019年12月31日。

農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，也被簡(jiǎn)稱(chēng)為農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)。2015年2月27日，全國(guó)人大常委會(huì)決定授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。2017年11月，全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，將試點(diǎn)期限延長(zhǎng)一年至2018年12月31日。

自然資源部部長(zhǎng)陸昊介紹，4年來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)在堅(jiān)持“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”的前提下，因地制宜，大膽探索，形成了一批制度創(chuàng)新成果。目前，33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）已按新辦法實(shí)施征地1275宗、18萬(wàn)畝；集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地已入市地塊1萬(wàn)余宗，面積9萬(wàn)余畝，總價(jià)款約257億元，收取調(diào)節(jié)金28.6億元，辦理集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地抵押貸款228宗、38.6億元；騰退出零星、閑置的宅基地約14萬(wàn)戶(hù)、8.4萬(wàn)畝，辦理農(nóng)房抵押貸款5.8萬(wàn)宗、111億元。

試點(diǎn)推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)。江蘇武進(jìn)以出讓方式取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地資產(chǎn)成功上市，首次在最高層級(jí)資本市場(chǎng)上得到認(rèn)可。

通過(guò)改革試點(diǎn)，增強(qiáng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障能力。浙江德清、河南長(zhǎng)垣、山西澤州、遼寧海城等地通過(guò)集體建設(shè)用地調(diào)整入市建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)園區(qū)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展提供了有效平臺(tái)。福建晉江通過(guò)“指標(biāo)置換、資產(chǎn)置換、貨幣補(bǔ)償、借地退出”等4種方式騰退宅基地6345畝，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較為充足的用地空間。

農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)收入在改革試點(diǎn)中得到提高。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市顯化了集體土地價(jià)值，試點(diǎn)地區(qū)共獲得入市收益178.1億元。浙江德清已入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地183宗、1347畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民獲得凈收益2.7億元，惠及農(nóng)民18萬(wàn)余人，覆蓋面達(dá)65%。通過(guò)宅基地農(nóng)房抵押、有償退出、流轉(zhuǎn)等制度設(shè)計(jì)，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

試點(diǎn)實(shí)踐中，試點(diǎn)地區(qū)對(duì)宅基地有償使用和自愿有償退出做了多種嘗試。如湖北宜城對(duì)超占部分按照時(shí)段、面積、區(qū)域等標(biāo)準(zhǔn)收取有償使用費(fèi)；江西余江、安徽金寨對(duì)退出宅基地或放棄建房進(jìn)城購(gòu)房的農(nóng)戶(hù)實(shí)行購(gòu)房補(bǔ)貼；寧夏平羅探索建立農(nóng)村老年人“以地養(yǎng)老”模式，允許農(nóng)村老人自愿將宅基地、房屋、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退回集體，置換養(yǎng)老服務(wù)。

陸昊表示，農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作在取得顯著成效的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題和不足。從面上來(lái)看，33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的改革推進(jìn)不夠平衡，一些試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量不夠多；一些試點(diǎn)地區(qū)村級(jí)土地利用規(guī)劃編制、宅基地確權(quán)登記頒證等基礎(chǔ)工作還比較薄弱。從點(diǎn)上來(lái)看，三項(xiàng)改革試點(diǎn)樣本分布不夠均衡，土地征收制度改革試點(diǎn)相對(duì)不足，33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）實(shí)施的1275宗征地項(xiàng)目中，有918宗（占72%）集中在河北定州、上海松江、浙江義烏、福建晉江、山東禹城等5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。從內(nèi)容上來(lái)看，平衡國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間收益的有效辦法還不夠多；宅基地“三權(quán)分置”的探索和實(shí)踐還不夠充分。

陸昊建議，鑒于試點(diǎn)法律授權(quán)決定將于2018年12月31日到期，而土地管理法修正案公布實(shí)施還需要一段時(shí)間，為做好試點(diǎn)工作與修法工作的銜接，需要適當(dāng)延長(zhǎng)試點(diǎn)法律調(diào)整實(shí)施的期限。

按照議程，常委會(huì)會(huì)議對(duì)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的《關(guān)于再次延長(zhǎng)授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定（草案）》進(jìn)行了分組審議，并作出延長(zhǎng)改革試點(diǎn)期限的決定。