段龍宮

近年來(lái)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廢品收購(gòu)（加工）行業(yè)迅速崛起，一定程度上促進(jìn)了社會(huì)資源的回收與循環(huán)利用。但其經(jīng)營(yíng)者大多只重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境效益，經(jīng)營(yíng)理念、管理措施等大多處在原始粗放狀態(tài)，許多廢品收購(gòu)站地處城市中心區(qū)域或城鄉(xiāng)接合部，各種廢舊物品和生產(chǎn)生活垃圾堆積如山，臭氣熏天，不僅影響市容市貌，而且在廢品粗加工處理時(shí)，污水直排，噪音刺耳，氣味刺鼻。更為嚴(yán)重的是，由于部分危險(xiǎn)廢品回收后加工方法不當(dāng)，可能會(huì)引發(fā)安全事故和有毒有害物質(zhì)污染土壤、水源或向大氣擴(kuò)散，存在很大的安全隱患。

2008年以來(lái)，河南省延津縣各執(zhí)法部門(mén)分別采取了取締執(zhí)法行動(dòng)，但清理難度大，進(jìn)展緩慢，效果不理想。延津縣委、縣政府高度重視，2019年5月，延津縣文巖街道辦事處按照上級(jí)指示要求，學(xué)習(xí)北京市“街巷吹哨、部門(mén)報(bào)到”模式，成立取締城區(qū)違規(guī)廢品收購(gòu)站聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組，抽調(diào)文巖街道辦事處、綜合執(zhí)法局、公安局、商務(wù)局、電業(yè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、環(huán)保局等部門(mén)精干執(zhí)法人員，由文巖街道辦事處組織、協(xié)調(diào)，集中優(yōu)勢(shì)兵力從根源予以取締清理。歷時(shí)兩個(gè)月，城區(qū)共排查發(fā)現(xiàn)違規(guī)廢品收購(gòu)站40家，查封取締40家。其中聯(lián)合執(zhí)法組排查28家，群眾舉報(bào)12家，經(jīng)過(guò)兩個(gè)月不間斷強(qiáng)力執(zhí)法，40家廢品收購(gòu)站全部達(dá)到了斷水、斷電、清原料、清設(shè)備、清場(chǎng)地“兩斷三清”的標(biāo)準(zhǔn)。延津縣委書(shū)記靳新峰曾專(zhuān)題批示“成績(jī)可喜可賀，要持之以恒，干凈徹底，嚴(yán)防反彈?！?/p>

統(tǒng)一思想，聯(lián)合行動(dòng)。此次行動(dòng)由延津縣委、縣政府督辦，文巖街道辦事處牽頭組織，聯(lián)合執(zhí)法前召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，傳達(dá)縣委、縣政府指示要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和注意事項(xiàng)，此次行動(dòng)是7部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，不達(dá)目的不收兵，全體執(zhí)法人員達(dá)成共識(shí)，不是限時(shí)的督導(dǎo)檢查，更不是一陣風(fēng)的關(guān)門(mén)停業(yè)，而是較真碰硬徹底清除取締違規(guī)廢品收購(gòu)站點(diǎn)，根除垃圾圍城、環(huán)境污染、市容臟亂差的頑疾，要向縣委、縣政府和人民群眾交上滿意答卷，沒(méi)有退路和討價(jià)還價(jià)余地，不打勝仗不交差。

學(xué)法用法，執(zhí)法有據(jù)。由于大多數(shù)聯(lián)合執(zhí)法組隊(duì)員都是第一次參與廢品收購(gòu)站清理取締，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)掌握不夠全面，作為執(zhí)法隊(duì)員，懂法是前提，用法是關(guān)鍵，執(zhí)法才能出成效。每日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)例會(huì)，文巖街道辦印制相關(guān)法規(guī)條文，逐條目進(jìn)行學(xué)習(xí)研討，先后集中學(xué)習(xí)了《城市市容和環(huán)境管理?xiàng)l例》《無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處辦法》《再生資源回收管理辦法》《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》《電力供應(yīng)與使用條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步明確了執(zhí)法依據(jù)，增強(qiáng)了執(zhí)法信心，豐富了查處手段和措施。

建立機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)。聯(lián)合執(zhí)法分三個(gè)階段實(shí)施，第一階段強(qiáng)力推進(jìn)期，為期10天，采取日?qǐng)?bào)制，上午下午兩次合力執(zhí)法，一個(gè)站點(diǎn)一個(gè)站點(diǎn)督導(dǎo)關(guān)停、下達(dá)取締文書(shū)，查扣違規(guī)設(shè)備器械，早八點(diǎn)晚六點(diǎn)分別召開(kāi)一次執(zhí)法隊(duì)員碰頭會(huì)，強(qiáng)力推進(jìn)，逐個(gè)突破。第二階段分散督導(dǎo)期，為期10天，大多數(shù)站點(diǎn)放棄抵抗，同意搬遷，聯(lián)合執(zhí)法組按照片區(qū)分成3個(gè)小分隊(duì)，小分隊(duì)每日逐戶督導(dǎo)加快取締進(jìn)度，8小時(shí)內(nèi)不間斷巡邏執(zhí)法，每天下午6點(diǎn)小分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)碰頭研判，交流工作進(jìn)展，部署第二天工作。第三個(gè)階段拔釘攻堅(jiān)期，為期30天，到了收尾階段，剩下的規(guī)模大的、胡攪蠻纏的釘子戶，就要硬碰硬、拔釘子，拆大型設(shè)備、清運(yùn)機(jī)器、清理廢品越發(fā)顯得艱巨。斷水、斷電、查扣設(shè)備和車(chē)輛等行政強(qiáng)制手段應(yīng)用盡用，此階段改為每周聯(lián)合執(zhí)法一次，每天小組分報(bào)動(dòng)態(tài)，周三定時(shí)例會(huì)，日?qǐng)?bào)改為周報(bào)，克服各種阻力和困難，團(tuán)結(jié)一致群策群力，高壓推進(jìn)，較真碰硬死磕到底。

抽調(diào)精兵，克難攻堅(jiān)。沒(méi)有一支敢打硬仗、善打勝仗、較真碰硬的隊(duì)伍，面對(duì)如此城市頑疾，不可能打贏這場(chǎng)人居環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。聯(lián)合執(zhí)法組成員白天強(qiáng)力執(zhí)法執(zhí)勤，夜里加班完成本部門(mén)日常工作并梳理執(zhí)法卷宗，各職能部門(mén)派出的精兵強(qiáng)將舍小家顧大家，不講條件、不等不靠、眾志成城，大家心往一處想，勁往一處使，克服家庭、單位等各種壓力和困難，甚至在本部門(mén)業(yè)務(wù)工作異常繁重和緊迫的時(shí)期，依然全力以赴投入聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，正因?yàn)橛辛诉@樣一批執(zhí)法隊(duì)伍，城區(qū)廢品收購(gòu)站取締工作才有了今天的執(zhí)法成效。

緊盯目標(biāo)，持之以恒。由易及難，逐個(gè)突破，緊盯目標(biāo)不松勁。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)第一天，排查取締目標(biāo)為20家；第10天，排查站點(diǎn)由最初的20家增加到35家，由最初的大兵團(tuán)集中行動(dòng)到分組執(zhí)法督導(dǎo)，站點(diǎn)負(fù)責(zé)人由最初的抗拒、觀望、等拖到最后的主動(dòng)清理積極配合；第30天由35家變?yōu)?8家，90%的站點(diǎn)已經(jīng)放棄等待觀望，積極向城外搬遷，僅剩城區(qū)兩家規(guī)模最大的廢品收購(gòu)場(chǎng)，從6月17日到7月17日，聯(lián)合執(zhí)法組緊盯這兩個(gè)釘子戶硬骨頭，看緊盯牢不懈怠，持之以恒不松勁，不達(dá)目標(biāo)不罷休。通過(guò)第三階段一個(gè)月的角力較勁，兩個(gè)大型廢品收購(gòu)站終于拆掉塔吊設(shè)備，清理機(jī)器裝備，清運(yùn)廢料雜物，清場(chǎng)搬遷。在徹底取締兩個(gè)最大規(guī)模收購(gòu)站的基礎(chǔ)上，又在執(zhí)法排查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)兩個(gè)新的收購(gòu)站，當(dāng)日隨即進(jìn)行查封取締，查扣車(chē)輛、下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，當(dāng)日便實(shí)現(xiàn)了成功取締。截至7月17日，城區(qū)違規(guī)廢品收購(gòu)站共發(fā)現(xiàn)40家，取締清理40家。

干凈徹底，防止反彈。聯(lián)合執(zhí)法組建立微信群便于信息交流和指令下達(dá)，按照“街巷吹哨、部門(mén)報(bào)到”的北京模式，攻堅(jiān)期結(jié)束后，聯(lián)合執(zhí)法組隊(duì)伍不解散，建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)和分區(qū)巡查復(fù)查機(jī)制，一有風(fēng)吹草動(dòng)和死灰復(fù)燃的現(xiàn)象，立即集合隊(duì)伍，強(qiáng)力攻堅(jiān)，確保隊(duì)伍敢打硬仗，善打勝仗，拉出能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。