德州市位于山東省西北部，黃河下游沖積平原，耕地面積966萬畝，是全國重要的糧食、蔬菜、畜牧主產(chǎn)區(qū)。近年來，德州市以保障國家糧食安全為重要政治責任，以開展糧食綠色高質高效示范創(chuàng)建為載體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，基本形成以市場化服務組織為依托、公共服務機構為支撐、經(jīng)營性服務與公益性服務相結合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，走出了一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展之路。2017年，德州市榮獲全省糧食安全責任考核第一名。2018年，全市糧食總產(chǎn)量177.6億斤，分別占全國、全省糧食產(chǎn)量的1.3%、16.7%，連續(xù)10年 “畝產(chǎn)過噸糧、總產(chǎn)過百億斤”，先后4次被評為全國糧食生產(chǎn)先進市，6個縣多次被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣。

培育專業(yè)化服務組織，著力破解“誰來種地”難題

健全完善公益性服務組織。2011年，德州市下發(fā)《關于全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務體系建設的意見》。現(xiàn)已形成以農(nóng)技推廣為基礎、集動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務體系。目前，全市建立農(nóng)技推廣服務機構180個，先進技術入戶率達81%以上；建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構147個，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上；建立配肥站39個，帶動15萬農(nóng)戶施用配方肥，輻射耕地60余萬畝。

大力發(fā)展經(jīng)營性服務組織。重點引導具有服務能力的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和專業(yè)性服務公司，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。目前，全市培育提供產(chǎn)加銷一體化服務的合作社達8000余家，帶動非成員農(nóng)戶35萬余戶；發(fā)展家庭農(nóng)場3600多家，其中80%以上為周邊農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。

搭建供銷社為農(nóng)服務中心。市政府出臺《德州市供銷為農(nóng)服務中心建設規(guī)劃》，縣市區(qū)出臺加快為農(nóng)服務中心建設實施意見，改造或新建占地15畝以上，具有土地托管、智能配肥、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干（或加工冷藏）、莊稼醫(yī)院、農(nóng)民培訓等多功能于一體的為農(nóng)服務中心，購置大型農(nóng)業(yè)機械，搭建農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合服務平臺，形成了公益性與經(jīng)營性相結合的為農(nóng)服務新體系。全市建成供銷為農(nóng)服務中心61處，常年服務面積達130余萬畝，力爭到2020年，為農(nóng)服務中心建設實現(xiàn)全覆蓋。

發(fā)展多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，著力破解“怎樣種地”的難題

根據(jù)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，在糧食生產(chǎn)耕播、植保、收獲三大主要環(huán)節(jié)，探索涵蓋了“代旋耕、代機播、代田間管理、代病蟲害防治、代收割、代烘干、代銷售、代儲藏”等內容的農(nóng)業(yè)社會化服務新模式，普遍達到了在播種、打藥、收割等關鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)戶指明一下自家地塊，就會有專業(yè)的農(nóng)業(yè)服務機構來完成操作。目前，全市發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織1000余個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合托管率達60%。

一是黨支部領創(chuàng)辦土地股份合作社提供服務。注重發(fā)揮基層黨組織引領作用，創(chuàng)新推進農(nóng)村黨支部領辦創(chuàng)辦土地股份合作社，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“為農(nóng)服務中心”，提供統(tǒng)購生產(chǎn)資料、統(tǒng)管生產(chǎn)環(huán)節(jié)、統(tǒng)銷農(nóng)副產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，采取“黨支部+土地股份合作社+為農(nóng)服務中心”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式，提供全程托管服務。目前，全市已成立土地股份合作社913個，入社農(nóng)戶4.75萬戶，規(guī)模經(jīng)營土地26.81萬畝。

二是家庭農(nóng)場提供服務。家庭農(nóng)場在一定區(qū)域內流轉農(nóng)戶承包地，在自身實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營的同時，還對外提供統(tǒng)一農(nóng)業(yè)作業(yè)服務。臨邑縣富民家庭農(nóng)場與5村280戶農(nóng)民簽訂土地流轉合同，流轉近3000畝土地，實行規(guī)?；N植，產(chǎn)、加、銷一條龍的發(fā)展模式。此外，農(nóng)場還對周邊農(nóng)戶提供“六統(tǒng)一”管理服務，有1000余農(nóng)戶小麥平均畝產(chǎn)550公斤以上、玉米平均畝產(chǎn)700公斤以上，畝均糧食產(chǎn)量比其他農(nóng)戶高20%以上，且農(nóng)場統(tǒng)一收購的糧食價格還高出市場價0.2元/斤左右，使得每畝地比傳統(tǒng)種植模式增收400元以上，

三是合作組織和農(nóng)機大戶提供全托管、半托管等服務。大力培育農(nóng)民合作組織，采取托管、半托管等方式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。全托管服務模式是指服務組織與農(nóng)戶簽訂全程托管協(xié)議，負責“種、管、收、售”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程服務，糧食出售后扣除經(jīng)營和管理費用，剩余收益全部歸農(nóng)戶。夏津縣鄭保屯村成立糧豐恒興糧食種植專業(yè)聯(lián)合社，全村1300多農(nóng)戶1萬多畝土地全部“入托”，畝均增收300元。半托管服務模式是指農(nóng)民根據(jù)自家機械、勞動力等情況，與服務組織建立長期穩(wěn)定的服務關系，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的旋耕、播種、收割、烘干等部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行托管服務。齊河縣鄉(xiāng)土豐利農(nóng)機服務專業(yè)合作社擁有動力機械80臺（套），開展植保作業(yè)、深耕深松、秸稈綜合利用等半托管服務，服務面積10余萬畝。點單式服務模式是指農(nóng)戶根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，隨時“按單點菜”選擇服務項目。齊河縣晏城鎮(zhèn)農(nóng)機大戶董冠貞擁有大型拖拉機2臺、小麥聯(lián)合收獲機2臺、玉米聯(lián)合收獲機1臺，平常主要以口頭約定或電話預約方式開展服務，年均作業(yè)面積2500畝。

強化農(nóng)業(yè)項目與政策扶持保障，著力破解“怎樣種好地”的問題

提升農(nóng)業(yè)基礎設施裝備水平。近4年，全市整合新增千億斤糧食產(chǎn)能工程、土地綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，累計投入達23.9億元，農(nóng)業(yè)基礎設施水平顯著提升。建設完成37個、268萬畝省級糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方。方田內“耕、播、管、收”全程統(tǒng)一標準化服務率達100%，田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排，糧食大面積均衡增產(chǎn)成為現(xiàn)實。目前，全市農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達93.5%，小麥、玉米兩大糧食作物達99%以上。

開展農(nóng)村承包地經(jīng)營權抵押貸款。全市依托農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺開展承包地經(jīng)營權抵押貸款，累計辦理抵押貸款31億多元。樂陵、武城2縣市入選全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點縣。武城縣創(chuàng)新建立承包土地經(jīng)營權抵押貸款“項目池”承接機制，在全國推廣。武城縣志遠糧棉種植專業(yè)合作社利用土地經(jīng)營權貸款資金260萬元，建設了日處理能力75噸的糧食烘干塔、1300平方米的糧食倉庫和農(nóng)機庫房，購置了10余臺大型聯(lián)合收割機，極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)服務能力。

提升農(nóng)業(yè)科技水平。通過社會化服務組織，大力推廣良種良法配套，達到“萬畝區(qū)有技術專家、千畝片有技術骨干，百畝田有技術標兵”，寬幅精播、小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等綠色高產(chǎn)高效技術得到普及。全市民營農(nóng)業(yè)科研機構培育國審品種13個、省審品種52個，主要糧食作物良種覆蓋率達100%。臨邑縣富民家庭農(nóng)場與山東良星種業(yè)、法國羅蓋特公司合作，帶動發(fā)展良種繁育專業(yè)村6個，良種繁育面積達8000余畝，成為區(qū)域性農(nóng)業(yè)發(fā)展龍頭。

雖然德州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作取得了一定成績，但仍存在一些困難和問題：一是農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展不充分。如夏津縣農(nóng)家豐合作社、齊河縣齊力新農(nóng)業(yè)服務公司等10多家綜合農(nóng)機服務組織裝備了國內最先進的大型機械，但絕大多數(shù)農(nóng)機服務組織還在使用國產(chǎn)小型機械。二是農(nóng)業(yè)社會化服務組織薄弱環(huán)節(jié)服務不到位。在信息服務方面，由于市場行情波動較大，收獲期的市場價格與協(xié)議價格差異過大，導致出現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營者與銷售企業(yè)將原先簽訂的產(chǎn)品購銷合同毀約現(xiàn)象。在灌溉服務方面，由于地塊水源季節(jié)性強、穩(wěn)定性差，致使一些地方農(nóng)業(yè)社會化服務組不敢開展全托管服務或實施溉灌服務。在烘干貯存方面，多數(shù)小農(nóng)戶習慣于傳統(tǒng)室外晾曬，對規(guī)?；娓煞招枨蟛蛔?。三是部分農(nóng)業(yè)社會化服務組織與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的合作不穩(wěn)定。除農(nóng)民合作社為社員服務、農(nóng)業(yè)社會化服務組織與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立托管或半托管服務關系外，其他的服務事項多采取臨時聯(lián)系、臨時協(xié)商后再服務，以糧田面積計算建立相對穩(wěn)定的服務關系僅占40%。