占一熙

黨的十八大以來，筆者所在的浙江省淳安縣深化了紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，將農(nóng)村集體“三資”管理納入到巡察內(nèi)容范疇，有效地推動(dòng)了農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、制度化。筆者根據(jù)淳安縣近兩年農(nóng)村集體“三資”巡察機(jī)制建設(shè)實(shí)踐，分析梳理了農(nóng)村集體“三資”巡察內(nèi)容參考要點(diǎn)，以利于提高巡察質(zhì)效。

一、在村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制背景下，巡察時(shí)應(yīng)重點(diǎn)檢查收入不入賬、坐收坐支現(xiàn)象

1.新型農(nóng)村合作醫(yī)療需農(nóng)民承擔(dān)的部分，應(yīng)核查村級(jí)每年向村民收上來的款項(xiàng)與上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，或與農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心入賬是否相符，嚴(yán)防部分村截留移用現(xiàn)象發(fā)生。

2.村級(jí)動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)處置，應(yīng)核查村級(jí)是否存在部分款項(xiàng)不報(bào)賬實(shí)行坐收坐支，致使個(gè)別村存在“渾水摸魚”的問題。

3.農(nóng)民建房部分村收取建房押金，應(yīng)核查村級(jí)是否存在建房押金既不退還又不入賬，實(shí)行坐收坐支的現(xiàn)象。

4.村級(jí)新建物業(yè)樓、異地購置商鋪、資產(chǎn)盤活等項(xiàng)目實(shí)行租賃承包，應(yīng)核查村級(jí)是否存在部分承包款不報(bào)賬，實(shí)行坐收坐支的現(xiàn)象。

5.村級(jí)實(shí)行公墓穴位有償使用，部分村公墓穴位以市場(chǎng)價(jià)有償轉(zhuǎn)讓給外村逝者安葬，應(yīng)核查村級(jí)是否存在私下買賣公墓、設(shè)立“小金庫”行為。

6.村級(jí)收取歷年積欠款、捐贈(zèng)款項(xiàng)等，應(yīng)核查村級(jí)是否存在不報(bào)賬，實(shí)行坐收坐支等現(xiàn)象。

二、查驗(yàn)務(wù)工工資，剔除虛假務(wù)工

近幾年，由于淳安縣嚴(yán)格控制村級(jí)非生產(chǎn)性支出費(fèi)用，從賬內(nèi)核算情況看，村級(jí)招待費(fèi)明顯下降，部分村甚至做到了賬內(nèi)“零招待”。但據(jù)筆者了解，“零招待”遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)，有些招待支出費(fèi)用被村干部有意識(shí)地利用務(wù)工工資名義理由列支，因此應(yīng)認(rèn)真檢查有無以村“兩委一社”班子成員及他們的家屬、好友、親戚等人的名義虛列務(wù)工工資。

三、檢查農(nóng)村集體資產(chǎn)處置全過程

1.查看農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的程序是否合規(guī)合制，如資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)處置有無招標(biāo)程序，有無會(huì)議紀(jì)要等臺(tái)賬資料佐證。

2.查看資源性資產(chǎn)流轉(zhuǎn)期限是否符合法律規(guī)定，有無簽訂流轉(zhuǎn)合同，轉(zhuǎn)讓、有償使用價(jià)格如何確定，經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)拍賣處置價(jià)格如何確定等，杜絕出現(xiàn)低價(jià)處置或權(quán)力尋租現(xiàn)象。

3.檢查集體資產(chǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心交易情況，查清都有哪些資產(chǎn)在縣交易中心交易，標(biāo)的額度有無與制度規(guī)定相悖。

四、工程項(xiàng)目管理是農(nóng)村敏感地帶，應(yīng)重點(diǎn)檢查

1.檢查工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序是否符合制度規(guī)定要求。必須完整查驗(yàn)全套紙質(zhì)資料，如果資料已作為原始憑證附件裝訂在會(huì)計(jì)憑證檔案中，要去鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心查找存檔資料。

2.重點(diǎn)查驗(yàn)工程項(xiàng)目變更事項(xiàng)。工程項(xiàng)目變更是最易滋生腐敗或權(quán)力尋租的溫床，要警惕項(xiàng)目竣工第三方驗(yàn)收單位與村發(fā)包方、施工方形成利益鏈，偽造出具工程項(xiàng)目變更結(jié)算價(jià)款審計(jì)報(bào)告。

3.查看工程項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目變更等重大事項(xiàng)，村民（社員或股東代表）參會(huì)人數(shù)、表決人員簽字是否符合規(guī)定要求，是否真實(shí)有效，確保工程項(xiàng)目招投標(biāo)和施工進(jìn)程中的合法性、公正性、公開性。

4.查看工程項(xiàng)目質(zhì)保金是否交足，質(zhì)保時(shí)間是否滿一年，工程款項(xiàng)支付應(yīng)檢查是否付給初始簽訂合同乙方。

五、檢查貨幣資金管理使用

1.務(wù)必檢查該村基本賬戶、專戶銀行對(duì)賬單，特別要掌握數(shù)額較大款項(xiàng)的資金來源及去向。

2.巡察時(shí)應(yīng)進(jìn)行貨幣資金盤點(diǎn)，查看村級(jí)備用金是否超限額標(biāo)準(zhǔn)。

3.檢查是否存在村級(jí)資金轉(zhuǎn)入村主要干部個(gè)人賬戶，由村主要干部支付村級(jí)開支的現(xiàn)象。

4.認(rèn)真檢查是否存在用村級(jí)資金購買理財(cái)產(chǎn)品、股票的現(xiàn)象，有無在政策規(guī)定以外購買商業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性存款利息入賬是否多于同期基準(zhǔn)存款利息，有無臨時(shí)借貸資金收取高額利息與入賬金額不相符現(xiàn)象。

5.嚴(yán)格檢查是否存在以村級(jí)集體資金或名義為企業(yè)、他人他村、經(jīng)濟(jì)組織借款提供擔(dān)?，F(xiàn)象。

6.近幾年，淳安縣著力實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2013－2018年，全縣安排政府財(cái)政資金36.03億元，每年度平均6億元，這些項(xiàng)目資金往來借貸主要通過“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目核算，因此應(yīng)重點(diǎn)檢查該科目，檢查是否有長(zhǎng)期滯留、他用專項(xiàng)資金，甚至個(gè)別村冒名騙取套取專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。

六、檢查支出費(fèi)用

1.檢查黨建、外出參觀考察學(xué)習(xí)活動(dòng)支出費(fèi)用是否超規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，是否經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批同意，規(guī)模較大、支出金額較大的活動(dòng)是否經(jīng)招標(biāo)程序選定組織者。

2.檢查超規(guī)定標(biāo)的的物資采購是否按制度規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購，尤其是重點(diǎn)關(guān)注美麗庭園花卉苗木采購是否經(jīng)過招標(biāo)程序。

3.檢查務(wù)工工資、慰問金是否按年初制定并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，是否存在村主要干部或村報(bào)賬員私自變更支付的現(xiàn)象。

七、關(guān)注村財(cái)務(wù)公開制度及村監(jiān)委是否充分發(fā)揮作用

要關(guān)注村財(cái)務(wù)是否按時(shí)及時(shí)公開，是否按財(cái)務(wù)收支逐筆明細(xì)公開，財(cái)務(wù)公開表格是否完整張貼，是否做到信息化公開確保全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村務(wù)公開觸摸屏能否正常使用，等等。同時(shí)，還要關(guān)注村監(jiān)委是否真正履行職責(zé)，是否存在村監(jiān)委履職監(jiān)督不到位、發(fā)揮作用不明顯的問題。