本刊記者 陳娜

財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)、林草局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》提出，到2022年，基本建成功能完善、運(yùn)行規(guī)范、基礎(chǔ)完備，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)、與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)保障需求相契合、中央與地方分工負(fù)責(zé)的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。10月16日，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)情況進(jìn)行解讀并回答了記者提問。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革發(fā)展方面，上述負(fù)責(zé)人表示,《指導(dǎo)意見》從頂層設(shè)計(jì)上明確了加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、保障措施等，是在新的歷史時(shí)期推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革發(fā)展的重要舉措，是今后一段時(shí)期開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的根本遵循。據(jù)介紹，《指導(dǎo)意見》首次明確了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性屬性，提出“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理、保障農(nóng)民收益等具有重要作用”。《指導(dǎo)意見》拓展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)涵和外延，提出進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，探索開展一攬子綜合險(xiǎn)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)民短期意外險(xiǎn)等一并納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)范圍，滿足農(nóng)戶多元化的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。同時(shí)鼓勵(lì)探索開展“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付資金與政府救災(zāi)資金的協(xié)同運(yùn)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動(dòng)。該負(fù)責(zé)人稱，《指導(dǎo)意見》還突出強(qiáng)調(diào)了提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的要求，提出了一系列加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新性舉措，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期。

《指導(dǎo)意見》提出加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，明確到2022年，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到70%以上，收入保險(xiǎn)成為我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要險(xiǎn)種，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度達(dá)到1%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度達(dá)到500元/人。到2030年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，總體發(fā)展基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實(shí)惠、機(jī)構(gòu)可持續(xù)的多贏格局。該負(fù)責(zé)人表示,要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2022年我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入需達(dá)到840億元，相當(dāng)于年均增長10%以上，這一目標(biāo)基本符合我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)律，且具有一定挑戰(zhàn)性，經(jīng)過努力預(yù)計(jì)可如期實(shí)現(xiàn)。

據(jù)介紹，為加大協(xié)同推進(jìn)力度，《指導(dǎo)意見》明確提出財(cái)政部會(huì)同中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)、林草局等部門成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，并對相關(guān)部門的工作職責(zé)作出了明確規(guī)定。同時(shí)，要求各省（區(qū)、市）參照中央做法，成立由財(cái)政部門牽頭的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組，統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

農(nóng)民獲得感是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)，該負(fù)責(zé)人稱,《指導(dǎo)意見》將提升農(nóng)民獲得感貫穿始終，給出了一系列的解決方案和措施，提出了具有很強(qiáng)操作性的思路和辦法?！吨笇?dǎo)意見》指導(dǎo)思想即落腳在“更好滿足‘三農(nóng)’領(lǐng)域日益增長的風(fēng)險(xiǎn)保障需求”，基本原則對可能侵害農(nóng)民利益的行為作了禁止性規(guī)定，保障措施中既有“提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力”等總體要求，又有“五公開、兩到戶”等具體部署。

此外，該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《指導(dǎo)意見》把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加重要的位置，提出以信息化推動(dòng)提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平，作了完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款和費(fèi)率擬訂機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息共享、優(yōu)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)布局、完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等四方面要求。據(jù)介紹，目前有關(guān)部門正在研究成立中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，擬將其作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要抓手和承載主體。