林 悅

城市精細(xì)化管理，是指采用智能化的治理手段和規(guī)范化的治理標(biāo)準(zhǔn)，黨委、政府、社會(huì)組織、公眾等多元主體共同治理，達(dá)到為人民提供精準(zhǔn)公共服務(wù)目的的管理方式。管理專家汪中求提出，研修精細(xì)化管理，強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)決定成敗，提出新的生活理念，倡導(dǎo)新的管理思維，提倡要少一分浮躁粗糙，多一分執(zhí)著精細(xì)[1]。2017年3月5日，習(xí)近平總書記在參加全國(guó)兩會(huì)上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)，要持續(xù)用力、不斷深化，提升社會(huì)治理能力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。

一、推進(jìn)城市精細(xì)化管理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）推動(dòng)城市精細(xì)化管理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，也是政治、文化、社會(huì)活動(dòng)中心。提升城市治理水平，完善城市治理體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的必然要求，也是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要環(huán)節(jié)，城市治理水平提高為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了基礎(chǔ)保障。城市治理與人民工作和生活緊密聯(lián)系，城市治理水平直接影響人民的生活滿意度、獲得感和幸福感。

（二）推動(dòng)城市精細(xì)化管理是解決日益復(fù)雜的城市管理問題的必然要求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市面貌日新月異。同時(shí)，城市管理的內(nèi)涵日益豐富，城市發(fā)展產(chǎn)生的管理問題使管理更加復(fù)雜。例如，隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略逐步推進(jìn)，人口流動(dòng)特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在地區(qū)之間流動(dòng)愈加頻繁。這給城市流動(dòng)人口治理帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)城市綜合承載能力提出挑戰(zhàn)。龐大的機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車數(shù)量、已經(jīng)難以滿足交通發(fā)展的街道、大規(guī)模施工的軌道交通導(dǎo)致的道路圍擋、占道經(jīng)營(yíng)和非法占道停車場(chǎng)等交通治理難題成為城市治理的重頭戲。鄭州市城市科學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)、市社科院研究員竇志力指出：“不斷增加的人口規(guī)模給城市的精細(xì)化管理提出更高要求，從城市的空間和結(jié)構(gòu)角度的規(guī)劃到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、宜居宜業(yè)甚至是健身方式，都要像繡花一樣精細(xì)?！盵2]

（三）推動(dòng)城市精細(xì)化管理是提升城市品質(zhì)增強(qiáng)城市魅力的重要途徑

城市具有的文化軟實(shí)力、適宜的生態(tài)環(huán)境、人口整體素質(zhì)良好、城市治理高質(zhì)量是城市品質(zhì)和魅力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。例如，城市園林綠化養(yǎng)護(hù)工作可以創(chuàng)造更加優(yōu)美、整潔的綠化空間，讓綠化建設(shè)改善人居環(huán)境。完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套，加快市政設(shè)施提檔升級(jí)，加快便民設(shè)施建設(shè)，能夠使市民感受到生活更加便利。深化城市精細(xì)化管理，提高城市品質(zhì)和魅力，才能吸引各投資方投資創(chuàng)業(yè)，吸引人才長(zhǎng)期工作。推動(dòng)城市精細(xì)化管理為各界安居樂業(yè)創(chuàng)造良好條件，能夠在增強(qiáng)城市軟實(shí)力和吸引力的基礎(chǔ)上，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)新一輪高質(zhì)量發(fā)展。

二、推進(jìn)鄭州城市精細(xì)化管理的對(duì)策思考

2018年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)對(duì)城市管理作出重要指示：“既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。”推進(jìn)鄭州市城市管理精細(xì)化發(fā)展，可以從法治化、多元化、智能化、規(guī)范化、專業(yè)化五個(gè)方面著手：

（一）強(qiáng)化城市管理頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)精細(xì)化管理法治化進(jìn)程

首先是提高精細(xì)化管理的立法層級(jí)。制定城市管理相關(guān)法律法規(guī)，包括統(tǒng)一隊(duì)伍稱謂、管理體制、職能范圍及職能劃轉(zhuǎn)原則，真正做到職責(zé)法定，形成覆蓋城市管理全領(lǐng)域、全時(shí)段、全過程的法律規(guī)章制度。其次是增強(qiáng)法治理念，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍法治化教育。運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理各種問題，特別是在行政執(zhí)法中的難題。規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)科技執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。在執(zhí)法隊(duì)伍中牢固樹立執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、舉報(bào)必查、查必有果的責(zé)任意識(shí)。第三是研究制定《城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系》和《城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)操作手冊(cè)》，根據(jù)國(guó)家頒布的管理、技術(shù)和工作標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合省情和市情，分門別類地制定操作標(biāo)準(zhǔn)。

（二）動(dòng)員社會(huì)力量參與城市治理，加快城市管理多元化發(fā)展

首先，采用PPP的融資模式，動(dòng)員社會(huì)資本參與城市精細(xì)化管理。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與垃圾分類、公廁改造等項(xiàng)目實(shí)施，提高政府公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)專項(xiàng)資金，足額保障建設(shè)經(jīng)費(fèi)。其次，鼓勵(lì)非政府組織（NGO）參與社會(huì)管理。專業(yè)社會(huì)組織具有更系統(tǒng)的城市管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，有相對(duì)充裕的時(shí)間從事工作。建立完善的志愿者服務(wù)機(jī)制，政府部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同工作，為志愿者服務(wù)提供有效便捷的平臺(tái)。以政府購(gòu)買服務(wù)形式組織專業(yè)人士提供社會(huì)管理服務(wù)。再次，調(diào)動(dòng)社區(qū)的力量。通過政府主導(dǎo)、社會(huì)組織協(xié)同、公眾參與的方式，培育城市管理服務(wù)類社會(huì)組織，依托社區(qū)力量開展城市管理服務(wù)。最后，創(chuàng)新生活方式和工作方式。

（三）建設(shè)智慧城市管理服務(wù)系統(tǒng)，提升城市治理智能化水平

首先，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全面數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的社會(huì)治理模式創(chuàng)新。依靠數(shù)據(jù)收集直觀呈現(xiàn)，分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，促進(jìn)城市治理決策的制定規(guī)范化、科學(xué)化。其次，打造“智慧城市”。隨著生物特征識(shí)別、微機(jī)電系統(tǒng)、邊緣計(jì)算、無人駕駛等應(yīng)用技術(shù)成熟運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)城市智慧管理已成為城市建設(shè)熱點(diǎn)。再次，建立城市治理信息化平臺(tái)。治理理論主張將管理者和管理對(duì)象都納入治理主體范疇。當(dāng)雙方都做出努力時(shí)，治理工作才能發(fā)揮出最佳的效果[3]。實(shí)現(xiàn)部門間信息共享，將采集信息進(jìn)行多級(jí)別分類，按實(shí)際工作需求賦予不同平臺(tái)查看權(quán)限，對(duì)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、對(duì)比、統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的智能管控，提高應(yīng)急管理能力。

（四）進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，助力城市精細(xì)化管理規(guī)范化

首先是完善城市管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。2016年8月，住建部首次倡導(dǎo)城市管理“721工作法”，即70%的問題用服務(wù)手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理。這是對(duì)城市管理工作方法的創(chuàng)新，旨在通過管理和服務(wù)方式將問題治理在源頭，減少后期強(qiáng)制執(zhí)法的問題比例。建立“雙軸心”的管理模式，一條是監(jiān)督軸，根據(jù)監(jiān)督管理辦法進(jìn)行考核監(jiān)督。引入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行嚴(yán)格的員工持證上崗制度，規(guī)范臨聘人員管理，把好“入門關(guān)”，嚴(yán)格崗前和崗位培訓(xùn)，一切法律后果城管主管部門需承擔(dān)。另一條是執(zhí)行軸，單位、部門、各工作人員各司其職，并給街道賦權(quán)，讓資源下沉到基層工作，使基層治理部門有權(quán)管事，有人干事，有錢做事。

（五）建立高素質(zhì)、穩(wěn)定性強(qiáng)的城市管理隊(duì)伍，保障城市治理專業(yè)化

首先是加強(qiáng)城市管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)。建立高素質(zhì)城市管理師資隊(duì)伍，注重中青年教師的培養(yǎng)，建立健全教學(xué)科研激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高層次人才到國(guó)內(nèi)外高校進(jìn)修訪問?？茖W(xué)設(shè)置專業(yè)課程體系，突出基礎(chǔ)課和主干課程的重要性，對(duì)核心課程的成績(jī)考核要有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。其次是城市管理部門在選人用人方面要人崗匹配，注重引進(jìn)人才的學(xué)科背景。強(qiáng)化高層次人才引進(jìn)機(jī)制，重視城市管理隊(duì)伍的聚才計(jì)劃，把好城市管理隊(duì)伍“入門關(guān)”，切忌臨時(shí)聘用降低用人標(biāo)準(zhǔn)，主管部門對(duì)在編在崗人員和臨時(shí)聘用人員具有同等管理權(quán)和監(jiān)督義務(wù)。