■ 文/本刊評論員 劉同山

南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授

家庭承包經(jīng)營以來，“分得徹底、統(tǒng)得不夠”問題就一直困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展。尤其是近些年，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，一些村“兩委”干部也長期外出務(wù)工，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中“統(tǒng)”的功能持續(xù)弱化、虛化。正是基于這一背景，我國2007年開始實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，打算通過組織小農(nóng)戶的方式推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。此后，農(nóng)民合作社快速發(fā)展，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的作用逐漸顯現(xiàn)，但關(guān)于“空殼社”“休眠社”的問題也日益受到社會(huì)各界關(guān)注。毋庸諱言，當(dāng)前農(nóng)民合作社發(fā)展確實(shí)存在運(yùn)行不規(guī)范、促農(nóng)增收效果不明顯等問題。造成這些問題的原因很多，但其中最關(guān)鍵最根本的一個(gè)原因是大部分小農(nóng)戶沒有參與農(nóng)民合作社的內(nèi)在需求。

參與農(nóng)民合作社的內(nèi)在需求缺乏，是由當(dāng)前農(nóng)戶的家庭收入構(gòu)成決定的。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部固定觀察點(diǎn)對全國2萬多農(nóng)戶的監(jiān)測數(shù)據(jù)，2016年，多達(dá)64.0%的農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入占比不到家庭總收入的兩成。筆者2018年對黃淮海農(nóng)區(qū)1026戶農(nóng)戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一比例更高，達(dá)到了65.4%，其中118戶農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入甚至為零。這就意味著，即便加入農(nóng)民合作社能夠大幅提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益，對農(nóng)民家庭總收入的影響也相當(dāng)微弱。更不要說當(dāng)前大部分農(nóng)民合作社未能有效帶動(dòng)成員增收。理性的人們會(huì)把更多精力投放到最能影響其收入的工作上，也就是精力投放具有“收入重心效應(yīng)”?；谶@一常識，我們不能期待家庭收入主要來自城鎮(zhèn)非農(nóng)領(lǐng)域的深度兼業(yè)甚至離農(nóng)農(nóng)戶，會(huì)愿意花費(fèi)精力在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營上。只有缺乏其他收入來源的傳統(tǒng)生存型小農(nóng)戶和“以農(nóng)為業(yè)、力農(nóng)致富”新型職業(yè)農(nóng)民，才會(huì)真正需要借助農(nóng)民合作社抱團(tuán)經(jīng)營，獲得更多收益。

近幾年國家對家庭農(nóng)場的重視為農(nóng)民合作社發(fā)展提供了機(jī)遇。與“人均一畝二、戶均不超十畝”的普通小農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場經(jīng)營的農(nóng)地規(guī)模一般在50畝以上，多的超過100畝。按照每畝地一年收入600元（已考慮農(nóng)地流轉(zhuǎn)費(fèi)用）估算，家庭農(nóng)場每年的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入在3萬元以上。對達(dá)到一定規(guī)模的家庭農(nóng)場來講，家庭收入的主要來源將是農(nóng)業(yè)經(jīng)營。那么，在“收入重心效應(yīng)”的作用下，家庭農(nóng)場主有動(dòng)力聯(lián)合起來，通過統(tǒng)一采購、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售等獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益。這兩年，不少地方已經(jīng)出現(xiàn)了基于家庭農(nóng)場組建的農(nóng)民合作社。比如，浙江全旺道米家庭農(nóng)場專業(yè)合作社，由25家經(jīng)營規(guī)模100畝以上的種糧家庭農(nóng)場聯(lián)合組建，通過生產(chǎn)經(jīng)營的“N統(tǒng)一”，有效降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)營效益。江蘇省泰州市近千戶家庭農(nóng)場組建服務(wù)聯(lián)盟，進(jìn)行水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育供秧和綜合性農(nóng)機(jī)服務(wù)，大大提高了在購買農(nóng)資和農(nóng)機(jī)服務(wù)時(shí)的談判地位。實(shí)際上，如果我們只將理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等核心成員視作合作社成員，會(huì)對很多農(nóng)民合作社的運(yùn)行效率、規(guī)范化程度有很大改觀。這些核心成員大部分收入可能來自合作社經(jīng)營，因而有相互監(jiān)督、共同發(fā)展的內(nèi)在需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了有效的合作。

從國際上看，家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)的普遍形式，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。美國目前約有205萬個(gè)家庭農(nóng)場，提供全美近90%農(nóng)產(chǎn)品；日本2015年銷售農(nóng)戶（即家庭農(nóng)場）占總農(nóng)戶的比例已高達(dá)61.7%。雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，至2017年底，納入縣級以上農(nóng)業(yè)部門名錄管理的家庭農(nóng)場數(shù)量已達(dá)54.9萬戶，但是與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要相比，我國現(xiàn)有的家庭農(nóng)場數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。正因如此，習(xí)近平總書記在2018年中央政治局第八次學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展”。2019年中央1號文件進(jìn)一步明確，“啟動(dòng)家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度?！眹覍彝マr(nóng)場的重視，無疑會(huì)促進(jìn)家庭農(nóng)場的蓬勃發(fā)展。植根于家庭農(nóng)場的農(nóng)民合作社，其價(jià)值將會(huì)真正體現(xiàn)。