近年來，四川省農民合作社在省委省政府高度重視及省級相關部門的大力支持下，按照中央“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質”的要求，堅持數(shù)量與質量并重、發(fā)展與規(guī)范并舉的發(fā)展思路，不斷完善扶持政策，著力開展示范創(chuàng)建，切實加強指導服務，有力地推進了農民合作社持續(xù)健康發(fā)展。截至2018年底，全省農民合作社達9.96萬家，入社成員416.8萬戶（其中建檔立卡貧困農戶25.9萬戶），成員中普通農戶382.1萬戶，帶動農戶654.5萬戶，分別占全省農業(yè)經(jīng)營戶總數(shù)的22.9%和39.4%。農民合作社主要由種養(yǎng)大戶、村社干部、農產品經(jīng)紀人、致富能人、農產品加工銷售企業(yè)等領辦，覆蓋糧食、水果、蔬菜、花卉種植和生豬、牛羊、家禽、魚類養(yǎng)殖及農產品加工、銷售等，其中：種植業(yè)5.43萬家、占54.5%，養(yǎng)殖業(yè)3.48萬家、占35.0%，服務業(yè)0.52萬家、占5.2%，其他0.53萬家、占5.3%。

一、主要做法

一是完善政策體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。四川省人大頒布了《四川省〈中華人民共和國農民專業(yè)合作社法〉實施辦法》，省委省政府先后出臺了《關于支持和促進農民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》《關于進一步加強金融支持農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的意見》《關于大力支持農民專業(yè)合作社建設推進現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展的意見》《關于加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系專項改革方案》《關于支持新型農業(yè)經(jīng)營主體開展農業(yè)社會化服務的指導意見》《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》等一系列支持政策，著力構建政策體系，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

二是強化主體培育，推動多元發(fā)展。鼓勵發(fā)展種養(yǎng)大戶，引導符合條件的種養(yǎng)大戶登記注冊家庭農場，支持新型職業(yè)農民、種養(yǎng)大戶、農村經(jīng)紀人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、退役軍人、高校畢業(yè)生以及基層農技人員和科研院校領辦或創(chuàng)辦農民合作社和家庭農場，不斷創(chuàng)新農業(yè)組織形式和經(jīng)營制度。截至2018年底，全省有14.3萬個專業(yè)大戶和家庭農場加入農民合作社，農民合作社經(jīng)營能力進一步提升，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展注入新動能。

四川省為省級農民合作社示范社授牌

三是加大扶持力度，合力推進發(fā)展。四川省政府2010年建立了四川省農民專業(yè)合作社建設工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調全省農民合作社建設工作，辦公室設在省農業(yè)廳，目前全省有141個市、縣都建立了農民合作社工作綜合協(xié)調機制，形成了共同支持農民合作社發(fā)展的工作機制。2015年，省農業(yè)廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《四川省農民合作社參與財政支農項目資金申報和實施暫行辦法》《四川省財政支農項目形成資產轉交農民合作社持有和管護實施辦法》，推動財政支農項目資金直接投向符合條件的農民合作社，積極探索財政支農項目形成資產轉交農民合作社持有和管護的有效路徑。自2010年起，省級財政設立了農民合作社專項扶持資金，每年支持額度均在1億元以上。

四是開展示范創(chuàng)建，引領規(guī)范發(fā)展。四川省從2008年起開展農民合作社示范社創(chuàng)建行動，著力推進農民合作社高質量發(fā)展。會同10個省級部門聯(lián)合出臺了《四川省農民合作社省級示范社評定及監(jiān)測辦法（試行）》，每年由省級農民專業(yè)合作社建設工作聯(lián)席會議命名一批經(jīng)營規(guī)模大、服務能力強、產品質量高、民主管理好、帶農致富多的省級示范社，進行授牌并在《四川日報》公布，在全省樹立可學可比的典型樣板，引領農民合作社規(guī)范發(fā)展。

五是強化人才培養(yǎng)，提升管理能力。結合農村實用人才、新型職業(yè)農民培訓項目，多形式、多渠道開展合作社理事長、財務人員等骨干管理人員培訓，著力培養(yǎng)一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的新型農業(yè)高素質人才。從2010年起，省農業(yè)廳每年安排專項經(jīng)費，對新評定的農民合作社省級示范社理事長、財會人員進行專題培訓，每年培訓500人次以上。

六是搭建展會平臺，推動市場營銷。積極組織農民合作社參加各類農產品展示展銷活動，鼓勵和支持合作社在批發(fā)市場設立銷售點，在城市社區(qū)建立直銷店，開展電子商務交易，拓寬銷售渠道。從2010年起，連續(xù)10年成功舉辦全省農民合作社優(yōu)質農產品迎春大聯(lián)展，推進合作社與農產品采購商、經(jīng)銷商直接對接，提升合作社產品競爭力和社會影響力。累計組織2500余家農民合作社參展，為貧困地區(qū)創(chuàng)造10億元GDP產值，為擦亮“四川扶貧”商標作出了積極貢獻。

七是開展專項行動，助推精準脫貧。認真實施《培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體助推產業(yè)扶貧行動方案》，加大貧困地區(qū)農民合作社培育和扶持力度，引領貧困村發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，推進產業(yè)扶貧，促進貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。2018年，160個有扶貧任務的縣、四大片區(qū)88個貧困縣、45個深度貧困縣合作社分別得到中央財政扶持資金6666萬元、3966萬元、1776萬元，分別占全省農民合作社扶持資金總額的92.5%、55%、24.6%。

八是宣傳貫徹法律，營造良好氛圍。2018年7月，省農業(yè)農村廳組織召開宣傳貫徹新修訂的《農民專業(yè)合作社法》座談會，邀請省人大農委、省級聯(lián)席會議17個成員單位以及部分市、縣農業(yè)局負責人和合作社代表參會，要求聯(lián)席會議各成員單位、各級農業(yè)農村部門將學習宣傳和貫徹落實新修訂的《農民專業(yè)合作社法》作為今后一個時期的工作重點，切實做好法律宣傳貫徹工作，在全省營造學法、用法、守法的良好氛圍。截至2018年底，開展法律宣傳和培訓共118萬人次。

二、發(fā)展成效

一是發(fā)展形式多元多樣。農民合作社由單純生產向產前產后各環(huán)節(jié)延伸，由生產經(jīng)營向綜合經(jīng)營方向發(fā)展，經(jīng)營形式趨向多元化、綜合化，一大批民間工藝、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務、土地股份合作社不斷涌現(xiàn)。截至2018年底，農民以各種資源要素興辦合作社57747家，發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務的合作社7773家，在自愿基礎上依法組建聯(lián)合社399家。全省有42家農民合作社上榜《全國2018農民合作社300強排行榜》，是入圍最多的省份。

二是鄉(xiāng)村振興后繼有力。農民合作社通過土地、資金、技術、農業(yè)資產等多種生產要素的合作，實施標準化、規(guī)?；?、產業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展優(yōu)質糧油、生豬、特色水果、茶葉、中藥材等產業(yè)，積極打造自主品牌。截至2018年底，合作社引領發(fā)展主導產業(yè)3736.2萬畝、優(yōu)勢特色產業(yè)1432.5萬畝、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)654.3萬畝，分別占耕地總面積64.2%、24.6%和11.2%；有3666家合作社通過“三品一標”認證，4502家合作社擁有注冊商標；開展農產品直供直銷及電商的合作社12853家，銷售收入75.26億元；開展農產品加工的合作社3389家，銷售收入58.76億元。

三是發(fā)展質量不斷提升。通過示范創(chuàng)建，引領農民合作社建立健全以章程為主的管理制度、以“三會”為主的治理機制、以交易額（量）為主的分配制度，不斷規(guī)范組織和行為，在全省形成了“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”的良好氛圍。截至2018年底，全省共有專（兼）職輔導員4263名，章程制度完善、組織機構健全的合作社達2/3以上，累計培育農民合作社示范社9713家，其中國家級示范社502家，省級示范社2100家，市級示范社3246家，縣級示范社3865家。有3位農民合作社理事長當選為第十三屆全國人大代表。

四是服務能力明顯增強。農民合作社按照“合作社+龍頭企業(yè)”“園區(qū)+合作社”“市場+合作社”等產業(yè)化經(jīng)營模式，積極開展產品加工、儲藏、運輸、銷售等服務，不斷完善服務機制、拓展服務領域，大力推進實體化經(jīng)營，服務能力明顯增強。截至2018年底，全省有4170家合作社開展“農超、農社、農商”對接，對接農產品總值37.8億元；統(tǒng)一組織購買農業(yè)生產投入品184.3億元，比上年增長3.7%；統(tǒng)一銷售農產品565.8億元，社均56.8萬元，比上年增長4.5%。

五是助農增收效果良好。農民合作社除了在物資統(tǒng)供、產品統(tǒng)銷中讓利成員外，通過完善利益聯(lián)結機制和盈余分配制度，采取保底分紅、股份合作、利潤返還、服務帶動等多種方式，將基地、農民與龍頭企業(yè)、市場緊密聯(lián)結起來，讓農民分享銷售、加工、儲藏等環(huán)節(jié)的增值收益，帶動農民持續(xù)穩(wěn)定增收。2018年，全省農民合作社經(jīng)營收入420.3億元，提留公共積累及風險金總額3.7億元，實現(xiàn)可分配盈余70.2億元，同比增長3.7%，入社成員戶均可分得盈余1684.3元，其中按交易量返還成員總額45.9億元，占可分配盈余65.4%。

六是脫貧攻堅成效彰顯。大力鼓勵農民合作社積極參與脫貧攻堅，引導小農戶與農民合作社創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，讓小農戶分享農業(yè)全產業(yè)鏈增值收益。鼓勵農民合作社利用其技術、人才、資金、設備、管理以及產品品牌、電子商務、營銷網(wǎng)絡、物流設施等優(yōu)勢，向農戶提供產前、產中、產后全程化、保姆式服務。支持農民合作社建立黨支部，深度融入社區(qū)治理和服務。鼓勵貧困戶以土地經(jīng)營權、林權、勞動、技術等資源要素興辦或者入股合作社，以資源要素入股農民合作社的貧困戶達33.1萬戶。支持農民合作社吸收貧困戶就地務工，引導貧困地區(qū)依托農民合作社開展產業(yè)扶貧脫貧。截至2018年底，全省有扶貧任務的縣發(fā)展農民合作社72355家，帶動貧困村11501個、貧困戶39.3萬戶發(fā)展農業(yè)產業(yè)。安州區(qū)永福農機專業(yè)合作社與省級貧困村簽訂結對幫扶協(xié)議，定點幫扶99戶建檔立卡貧困戶，為貧困戶免費提供農資和耕、種、收服務，優(yōu)先聘用貧困戶到合作社務工，接受24戶建檔立卡貧困戶產業(yè)扶持周轉金24萬元入股、52戶貧困戶74畝土地入股，實行股份合作扶貧，貧困戶入股分紅共11.2萬元，合作社還為貧困村捐股5.3萬元。合作社理事長林啟平被授予“全國農業(yè)勞動模范”稱號，獲得了“綿陽市首屆脫貧達人奉獻獎”。

三、下一步措施

一是著力完善政策。貫徹落實省委省政府《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》，完善扶持政策體系，營造良好發(fā)展環(huán)境，推進農民合作社多元融合發(fā)展。引導經(jīng)營規(guī)模適度的家庭農場加入或領辦（創(chuàng)辦）農民合作社，提升合作社合作實力和發(fā)展能力。引導農民合作社在自愿基礎上依法組建合作社聯(lián)合社，推動區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合發(fā)展。引導農村集體經(jīng)濟組織在完成產權制度改革的基礎上，發(fā)展社區(qū)股份合作社。

二是著力加大扶持。推動各類財政支農項目資金直接投向符合條件的農民合作社，財政資金形成資產轉交農民合作社持有和管護，并按入社成員數(shù)量平均量化到全體成員，探索建立政策紅利分享機制，增加成員財產性收益。

三是著力提升質量。加大示范創(chuàng)建力度，開展農民合作社規(guī)范化建設整縣推進行動。堅持部門聯(lián)合評定示范社機制，以示范典型引領農民合作社規(guī)范發(fā)展。開展全省“十佳農民合作社”創(chuàng)建活動，做大做強農民合作社。

四是著力培養(yǎng)人才。組織開展農民合作社骨干管理人員、財務人員及業(yè)務輔導員專題培訓，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農民合作社發(fā)展新趨勢，創(chuàng)新培訓方式，增設培訓內容，2019年擬培訓人員500人次以上。指導農民合作社組織成員開展合作理念、經(jīng)營管理培訓，增強合作社凝聚力。

五是著力助推扶貧。認真實施《培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體助推產業(yè)扶貧行動方案》，加大貧困地區(qū)農民合作社培育力度和扶持力度，力爭每個貧困村都有農民合作社帶動，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，促進貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

六是著力宣傳法律。組織開展新修訂《農民專業(yè)合作社法》專題宣傳活動，加大普法宣傳力度，形成學法、用法、守法的良好氛圍。將新法宣講作為新型職業(yè)農民培訓、新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓的重要內容，學深悟透法律精神實質，引導農民合作社依法、合法、守法經(jīng)營。