文/肖春陽

新中國(guó)成立70年來，糧食流通體制逐步實(shí)現(xiàn)了從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。一般分為糧食自由購(gòu)銷、糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、糧食合同定購(gòu)平價(jià)銷售與議購(gòu)議銷、糧食市場(chǎng)購(gòu)銷等四個(gè)時(shí)期。

糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。如何劃分新中國(guó)糧食流通體制時(shí)期是糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)理論問題，認(rèn)真研究糧食流通體制時(shí)期的劃分具有重要的理論與實(shí)踐意義。本文以中共中央、國(guó)務(wù)院歷年文件為依據(jù)，采用國(guó)家糧食行政管理部門、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)外公布數(shù)據(jù)，參考趙發(fā)生《當(dāng)代中國(guó)的糧食工作》、中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)《改革開放以來糧食工作史料匯編》、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局《國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備改革發(fā)展理論與實(shí)踐》等書籍寫成。

新中國(guó)成立70年來，糧食流通體制逐步實(shí)現(xiàn)了從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。一般分為糧食自由購(gòu)銷、糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、糧食合同定購(gòu)平價(jià)銷售與議購(gòu)議銷、糧食市場(chǎng)購(gòu)銷等四個(gè)時(shí)期。

一、糧食自由購(gòu)銷時(shí)期（1949年10月至1953年10月）

（一）背景

新中國(guó)成立初期，由于長(zhǎng)期遭受戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，糧食生產(chǎn)一時(shí)難以恢復(fù)和發(fā)展。1949年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量2264億斤，與舊中國(guó)歷史上最高的1936年3000億斤相比，減少736億斤，減幅24.5%。全國(guó)人口總數(shù)5.4億人，人均糧食產(chǎn)量418斤。糧食供應(yīng)十分緊張、糧食市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)。

面對(duì)這樣嚴(yán)峻的糧食形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民采取積極措施，實(shí)行糧食自由貿(mào)易，保證了糧食的軍需民用，1952年勝利完成了恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。

（二）主要內(nèi)容

1. 進(jìn)行了土地改革、減租減息，開展農(nóng)業(yè)互助合作社，大規(guī)模興修水利等，恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)。

2. 打擊投機(jī)活動(dòng)，制止糧價(jià)波動(dòng)，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)。國(guó)家掌握糧源主要依靠從農(nóng)村征收公糧。

3. 全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)一后，糧價(jià)基本穩(wěn)定。1950年3月3日，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》），主要內(nèi)容是統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政收支，統(tǒng)一全國(guó)物資調(diào)度，統(tǒng)一全國(guó)現(xiàn)金管理。加強(qiáng)公糧的統(tǒng)一管理和調(diào)度，統(tǒng)一全國(guó)的糧食貿(mào)易工作，統(tǒng)一全國(guó)糧食調(diào)撥。

4. 加強(qiáng)國(guó)家糧食機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1950年，按照《決定》精神，中央人民政府貿(mào)易部所屬的中國(guó)糧食公司于1950年3月1日成立，中央人民政府財(cái)政部所屬的糧食管理總局于1950年10月1日成立，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)糧食經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、糧食管理機(jī)構(gòu)。1952年9月1日，在合并中國(guó)糧食公司、糧食管理總局基礎(chǔ)上，成立了中央人民政府糧食部。截至1952年年底，全國(guó)糧食部門干部職工總數(shù)219900人，其中行政65900人，企業(yè)154000人。

5. 鞏固和加強(qiáng)國(guó)營(yíng)糧食商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位。在多種經(jīng)濟(jì)成分并存條件下，國(guó)營(yíng)糧食商業(yè)主以經(jīng)濟(jì)手段、輔以行政手段組織糧食購(gòu)銷，逐步取得了糧食市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)地位。據(jù)估算，國(guó)營(yíng)糧食商業(yè)糧食收購(gòu)量占全社會(huì)公私收購(gòu)總量比重，1950年23%，1952年73%左右。國(guó)營(yíng)糧食商業(yè)糧食銷售量占全社會(huì)公私銷售總量比重，1950年20%左右，1952年51%左右。

6. 對(duì)私營(yíng)糧食商業(yè)采取利用、限制、改造政策。針對(duì)私營(yíng)糧食商業(yè)的兩重作用，利用他們有利于國(guó)計(jì)民生的積極作用，可以合法經(jīng)營(yíng)；限制他們不利于國(guó)計(jì)民生的消極作用，打擊不法糧商的投機(jī)破壞活動(dòng)。

7. 支援抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，保證各項(xiàng)用糧供應(yīng)。1950年10月，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，11月，召開的第二次全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，確定了1951年財(cái)政經(jīng)濟(jì)方針，國(guó)防第一，穩(wěn)定物價(jià)第二，其他第三。糧食部門積極努力，1951年、1952年，保證了前線的軍糧供應(yīng)，穩(wěn)定了后方的糧食市場(chǎng)。

這一時(shí)期，全國(guó)糧食產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)。1950年2643億斤，1951年2874億斤，1952年3278億斤。1952年，總?cè)丝?.7億人，人均糧食產(chǎn)量570斤。

二、糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷時(shí)期（1953年10月至1985年1月）

（一）背景

國(guó)家從1953年開始進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)商品糧的需求與日俱增。

雖然1950年至1952年糧食產(chǎn)量連年增產(chǎn)，增產(chǎn)的糧食大部分被農(nóng)民改善生活，用于自身消費(fèi)和儲(chǔ)備，屬于自給性生產(chǎn)。但是，糧食產(chǎn)量、糧食商品糧數(shù)量一時(shí)難以與之匹配。一方面，國(guó)家需要的商品糧不升反降，全國(guó)糧食上市與征收的數(shù)量占糧食總產(chǎn)量的比重，1951年28.2%，1952年25.7%。另一方面，社會(huì)對(duì)商品糧需求急劇增加。首先，城鎮(zhèn)人口數(shù)量大幅增加，1953年7826萬人，比1949年增加2061萬人。城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)，主要來源于農(nóng)村，過去糧食是生產(chǎn)自給，進(jìn)城后需要國(guó)家供應(yīng)商品糧。其次，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)作物區(qū)逐步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)農(nóng)民、其他缺糧農(nóng)民有近1億人，也需要國(guó)家供應(yīng)商品糧。第三，一些糧食投機(jī)商乘機(jī)深入農(nóng)村搶購(gòu)糧食，與國(guó)家爭(zhēng)奪商品糧源，謀取私利。這樣，國(guó)家糧食收購(gòu)計(jì)劃不能完成，銷售計(jì)劃大大突破，加劇了糧食供求矛盾。

在這緊要關(guān)頭，黨中央、政務(wù)院權(quán)衡利弊，決定實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。1953年10月16日，中共中央作出《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》。11月23日，政務(wù)院頒布《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的命令》。全國(guó)除西藏和臺(tái)灣外，各地從12月初開始貫徹執(zhí)行。這是一項(xiàng)重大變革，既是重要的政治任務(wù)，又是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)工作。人們把統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷看成是新中國(guó)成立初期在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域繼財(cái)政經(jīng)濟(jì)全國(guó)大統(tǒng)一后的又一次大戰(zhàn)役，稱之為第二次大戰(zhàn)役。

（二）主要內(nèi)容

糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，包括：

1.對(duì)農(nóng)村余糧戶實(shí)行糧食計(jì)劃收購(gòu)，簡(jiǎn)稱統(tǒng)購(gòu)。余糧戶，是指留足全家口糧、種籽、飼料和繳納農(nóng)業(yè)稅外，還有多余糧食。統(tǒng)購(gòu)一般占余糧戶余糧的80%～90%。

2.對(duì)城市人民和農(nóng)村缺糧人民實(shí)行糧食計(jì)劃供應(yīng)，簡(jiǎn)稱統(tǒng)銷。第一，在城市，對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)等人員，可通過其組織，進(jìn)行供應(yīng)。對(duì)一般市民，可發(fā)給購(gòu)糧證，憑證購(gòu)買，或憑戶口本購(gòu)買。第二，在集鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)作物區(qū)、災(zāi)區(qū)及一般農(nóng)村，使真正的缺糧戶能夠買到所需要的糧食。第三，對(duì)于熟食業(yè)、食品工業(yè)等所需糧食，旅店、火車、輪船等供應(yīng)旅客膳食用糧，及其他工業(yè)用糧，應(yīng)參照過去一定時(shí)期的平均需要量，定額給予供應(yīng)。照此，國(guó)家保證供應(yīng)糧食的近2億人，占全國(guó)1953年人口總數(shù)5.9億人的34%。

3.實(shí)行國(guó)家嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng)，嚴(yán)禁私商自由經(jīng)營(yíng)糧食。

4.實(shí)行在中央統(tǒng)一管理下，中央與地方分工負(fù)責(zé)的糧食管理。

1953至1954糧食年度，國(guó)家糧食征購(gòu)數(shù)量比上個(gè)糧食年度增加29.3%，完成了當(dāng)年統(tǒng)購(gòu)任務(wù)，穩(wěn)定了糧食市場(chǎng)。

（三）完善歷程

隨后，根據(jù)當(dāng)時(shí)糧食產(chǎn)需形勢(shì)的變化，對(duì)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策不斷進(jìn)行了調(diào)整。

1.在農(nóng)村，實(shí)行糧食三定（定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷）。1955年8月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《農(nóng)村糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷暫行辦法》。要求分別核定每戶農(nóng)民的糧食產(chǎn)量，按月計(jì)算用糧量。國(guó)家對(duì)余糧戶分別核定糧食交售任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)，對(duì)缺糧戶分別核定糧食供應(yīng)量進(jìn)行統(tǒng)銷，對(duì)自足戶不進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。

2.在市鎮(zhèn)，實(shí)行糧食定量供應(yīng)。1955年8月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》。規(guī)定對(duì)所有市鎮(zhèn)居民，按照其勞動(dòng)差別、年齡大小等情況分等定量，以戶為單位，發(fā)給購(gòu)糧憑證。對(duì)于工商行業(yè)用糧，按照用戶的實(shí)際需要，核定指標(biāo)，按計(jì)劃供應(yīng)。8月18日，糧食部印發(fā)《關(guān)于全國(guó)通用糧票暫行管理辦法的通知》，從11月1日起，全國(guó)各地使用全國(guó)通用糧票和地方糧票。

3.建立國(guó)家和社會(huì)糧食儲(chǔ)備制度。1960年5月，中共中央召開16?。▍^(qū)、市）財(cái)貿(mào)書記會(huì)議，討論了農(nóng)村糧食管理問題。大家一致認(rèn)為，在糧食分配上，以豐補(bǔ)歉，逐步建立糧食儲(chǔ)備，這是戰(zhàn)略問題。做到國(guó)家有儲(chǔ)備，公社和基本核算單位有儲(chǔ)備，年年儲(chǔ)一點(diǎn)，逐年增多。從1961年第一季度開始，通過糧食調(diào)撥，建立了由糧食部直接控制的少量糧食儲(chǔ)備，全部擺在京、津、滬三市，動(dòng)用要經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。同時(shí)，開展社會(huì)糧食儲(chǔ)備。1962年9月，中共中央《關(guān)于糧食工作的決定》指出，以生產(chǎn)大隊(duì)為基本核算單位的，或者以公社為基本核算單位的，都可以保留一定比例的儲(chǔ)備糧。

4.開放農(nóng)村集市貿(mào)易，實(shí)行糧食議購(gòu)議銷。1962年9月，中共中央《關(guān)于糧食工作的決定》規(guī)定，一是集體經(jīng)濟(jì)單位和農(nóng)民在完成糧食征購(gòu)任務(wù)以后，可以拿余糧上集市成交。二是供銷社可以根據(jù)集市糧食上市情況適當(dāng)收購(gòu)，也可到完成征購(gòu)任務(wù)后的生產(chǎn)隊(duì)，用協(xié)議價(jià)格或用物資換購(gòu)，收購(gòu)一部分余糧。從此，全國(guó)范圍內(nèi)的糧食議購(gòu)議銷業(yè)務(wù)正式開展起來。

5.實(shí)行糧食多渠道經(jīng)營(yíng)。1983年1月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《商業(yè)部關(guān)于完成糧油統(tǒng)購(gòu)任務(wù)后實(shí)行多渠道經(jīng)營(yíng)若干問題的試行規(guī)定》。明確：對(duì)以縣為單位完成征購(gòu)、超購(gòu)任務(wù)以后的農(nóng)村余糧，允許多渠道經(jīng)營(yíng)，糧食部門要積極開展議購(gòu)議銷業(yè)務(wù)，參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)，發(fā)揮主渠道作用。供銷社和農(nóng)村其他合作商業(yè)組織可以靈活購(gòu)銷，農(nóng)民私人也可以經(jīng)營(yíng)。

三、糧食合同定購(gòu)平價(jià)銷售與議購(gòu)議銷時(shí)期（1985年1月至2004年5月）

（一）背景

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)以后，中共中央出臺(tái)了一系列政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)1981年12月的《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，這也是我們通常所說的改革開放后第一個(gè)中央三農(nóng)1號(hào)文件，其主要內(nèi)容就是肯定多種形式的責(zé)任制，特別是包干到戶、包產(chǎn)到戶。1983年1月2日，中共中央印發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》指出，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和各項(xiàng)農(nóng)村政策的推行，打破了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期停滯不前的局面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從自給半自給經(jīng)濟(jì)向著較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。

1978年至1984年，全國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。1978年6095億斤，首次突破6000億斤大關(guān)。1982年7090億斤。1984年8146億斤；人均糧食產(chǎn)量781斤，首次突破700斤大關(guān)。

從1953年以來，全國(guó)糧食購(gòu)銷形勢(shì)發(fā)生了很大變化。1953年至1978年26年中，國(guó)內(nèi)糧食收支虧空15年，略有結(jié)余11年。1983年，從根本上改變了長(zhǎng)期存在的銷大于購(gòu)的狀況。1984年，征購(gòu)2047億斤，銷售1550億斤，購(gòu)大于銷497億斤；國(guó)家糧食庫(kù)存總量比1978年增加92.0%；一些地方出現(xiàn)了糧食一時(shí)過多的情況，受國(guó)家倉(cāng)庫(kù)倉(cāng)容和運(yùn)力所限，采取“民代國(guó)儲(chǔ)”辦法，委托農(nóng)民保管。

針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)需求，產(chǎn)品數(shù)量增加而質(zhì)量不高、品種不全的問題，必須進(jìn)一步改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)。1985年1月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》明確提出，糧食取消統(tǒng)購(gòu)，改為合同定購(gòu)。

（二）主要內(nèi)容

糧食合同定購(gòu)由商業(yè)部門在播種季節(jié)前與農(nóng)民協(xié)商，簽訂定購(gòu)合同。定購(gòu)的糧食，國(guó)家確定按“倒三七”比例計(jì)價(jià)（即三成按原統(tǒng)購(gòu)價(jià)、七成按原超購(gòu)價(jià)）。定購(gòu)以外的糧食可以自由上市。如果市場(chǎng)糧價(jià)低于原統(tǒng)購(gòu)價(jià)，國(guó)家仍按原統(tǒng)購(gòu)價(jià)敞開收購(gòu)，保護(hù)農(nóng)民的利益。

1985年3月13日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于下達(dá)調(diào)整生豬和農(nóng)村糧油價(jià)格方案的通知》指出，國(guó)家對(duì)小麥、稻谷、玉米和主產(chǎn)區(qū)（遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、安徽、河南）的大豆實(shí)行合同定購(gòu)，其他糧食品種自由購(gòu)銷。合同定購(gòu)內(nèi)的三大品種（小麥、稻谷、玉米）按“倒三七”比例計(jì)價(jià)（即全省平均計(jì)算，三成按原統(tǒng)購(gòu)價(jià)，七成按原超購(gòu)價(jià)）收購(gòu)。六個(gè)主產(chǎn)區(qū)合同定購(gòu)內(nèi)的大豆，按現(xiàn)行收購(gòu)價(jià)收購(gòu)。1985年度國(guó)家合同定購(gòu)糧食計(jì)劃，確定為1580億斤貿(mào)易糧（包括農(nóng)業(yè)稅）。國(guó)家供應(yīng)農(nóng)村缺糧人口的口糧、各種補(bǔ)助糧等，實(shí)行購(gòu)銷同價(jià)。國(guó)家供應(yīng)市鎮(zhèn)人口的口糧，仍按統(tǒng)銷價(jià)不變。工業(yè)用糧從本糧食年度起，一律改為議價(jià)供應(yīng)。

（三）完善歷程

1. 實(shí)行糧食合同定購(gòu)“三掛鉤”，議價(jià)收購(gòu)。1986年10月14日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善糧食合同定購(gòu)制度的通知》提出，1987年中央專項(xiàng)安排一些化肥、柴油與糧食合同掛鉤。從1987糧食年度開始，國(guó)家對(duì)農(nóng)民完成合同定購(gòu)任務(wù)外的糧食，實(shí)行隨行就市，議價(jià)收購(gòu)，讓農(nóng)民從多賣議價(jià)糧中增加收入。

1987年6月25日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)決落實(shí)糧食合同定購(gòu)“三掛鉤”政策的緊急通知》規(guī)定，實(shí)行糧食合同定購(gòu)與供應(yīng)平價(jià)化肥、柴油、發(fā)放預(yù)購(gòu)定金掛鉤。

2.加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，建立糧食批發(fā)市場(chǎng)。1988年9月27日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)糧食管理穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的決定》要求，從1988年秋季開始，大米由糧食部門統(tǒng)一收購(gòu)，其他部門、單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)。逐步建立糧食批發(fā)市場(chǎng)，有秩序地組織市場(chǎng)調(diào)節(jié)。加強(qiáng)物價(jià)管理，合同定購(gòu)的糧食，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定價(jià)格收購(gòu)。議購(gòu)的糧食，略低于市價(jià)。

1990年7月27日，國(guó)務(wù)院《批轉(zhuǎn)商業(yè)部等八部門關(guān)于試辦鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)報(bào)告的通知》。

3.建立國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度，成立國(guó)家糧食儲(chǔ)備局。為增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力，保證糧食市場(chǎng)供應(yīng)和糧價(jià)的基本穩(wěn)定，1990年9月16日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度的決定》指出，國(guó)務(wù)院確定1990年度一定數(shù)量規(guī)模專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備計(jì)劃。國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備糧食，糧權(quán)在國(guó)務(wù)院。成立國(guó)家糧食儲(chǔ)備局，負(fù)責(zé)國(guó)家糧食儲(chǔ)備的管理工作，是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，商業(yè)部代管。

4.改糧食合同定購(gòu)為國(guó)家定購(gòu)，壓縮平價(jià)糧食銷售。為縮小國(guó)家糧食收支缺口，逐步解決糧食購(gòu)銷倒掛問題，1991年1月12日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整糧食購(gòu)銷政策有關(guān)問題的通知》要求，繼續(xù)實(shí)行糧食購(gòu)銷調(diào)撥包干辦法；從1990年度秋糧收購(gòu)開始，將糧食合同定購(gòu)改為國(guó)家定購(gòu)，作為農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，必須保證完成；1991至1992年度，全國(guó)糧食定購(gòu)數(shù)量每年保持1000億斤不變；糧食通過壓銷，改為議價(jià)供應(yīng)，逐步做到國(guó)家定購(gòu)與平價(jià)銷售數(shù)量大體平衡。

5.放開糧食價(jià)格和經(jīng)營(yíng)，改進(jìn)糧食“三掛鉤”兌現(xiàn)。1993年2月15日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快糧食流通體制改革的通知》提出，爭(zhēng)取在二三年內(nèi)全部放開糧食價(jià)格。保留糧食定購(gòu)數(shù)量，價(jià)格隨行就市；將化肥、柴油由實(shí)物獎(jiǎng)售改為平議差價(jià)補(bǔ)貼，付給出售定購(gòu)糧食的農(nóng)民；糧食預(yù)購(gòu)定金繼續(xù)由糧食部門在與農(nóng)民簽訂糧食收購(gòu)合同時(shí)，按收購(gòu)價(jià)的20%預(yù)付給農(nóng)民；銷售價(jià)格放開后，繼續(xù)保留城鎮(zhèn)定量人口的糧食供應(yīng)關(guān)系。全國(guó)第一個(gè)放開糧食價(jià)格的是天津市。從4月1日起，取消糧票、油票。

6.建立糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)格制度，建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。為了保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，1993年2月20日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)格制度的通知》要求，對(duì)糧食的主要品種實(shí)行收購(gòu)保護(hù)價(jià)格制度。建立中央和?。▍^(qū)、市）兩級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，在糧食市價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，按保護(hù)價(jià)收購(gòu)；在糧食市價(jià)上漲過多時(shí)，按較低價(jià)格出售；上述價(jià)差由風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)償。1994年5月9日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)<糧食風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)施意見>的通知》作出了明確規(guī)定。

7.實(shí)行政企分開，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制。1998年5月10日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》指出，實(shí)行政企分開，全面落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)分開，建立和完善政府調(diào)控下市場(chǎng)形成糧食價(jià)格機(jī)制，積極培育糧食市場(chǎng)。

8.成立國(guó)家糧食局，組建中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司。1999年11月，撤銷國(guó)家糧食儲(chǔ)備局，成立國(guó)家糧食局，劃歸國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)管理。2000年1月，組建中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司。國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家糧食局對(duì)中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

9.糧食主銷區(qū)加快糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，完善國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系。2001年7月31日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》要求，糧食主銷區(qū)在糧食生產(chǎn)和流通主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的同時(shí)，保證糧食供應(yīng)和糧食市場(chǎng)穩(wěn)定；擴(kuò)大中央儲(chǔ)備糧規(guī)模，健全中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系；糧食主產(chǎn)區(qū)堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧；加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革步伐。

四、糧食市場(chǎng)購(gòu)銷時(shí)期（2004年5月至今）

（一）背景

1998年以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，糧食流通體制發(fā)生了很大變化，糧食收購(gòu)渠道逐步拓寬；糧食銷售市場(chǎng)完全放開；糧食收購(gòu)市場(chǎng)除在糧價(jià)過低時(shí)實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)?fù)?，糧食購(gòu)銷價(jià)格基本由市場(chǎng)調(diào)節(jié)；中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系初步建立，國(guó)家宏觀調(diào)控能力有所增強(qiáng)。特別是東南沿海的浙江、上海、福建、廣東、海南、江蘇和北京、天津等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，糧食市場(chǎng)發(fā)育較好，從2001年開始，放開糧食收購(gòu)，糧食價(jià)格由市場(chǎng)供求形成，推進(jìn)糧食主銷區(qū)購(gòu)銷市場(chǎng)化改革。2004年，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度提高，農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面實(shí)行，進(jìn)一步推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的條件已經(jīng)具備。全國(guó)糧食總產(chǎn)量，1999年10168億斤，創(chuàng)歷史新高，人均糧食產(chǎn)量808斤，首次突破800斤大關(guān)。2003年8614億斤，人均糧食產(chǎn)量667斤，國(guó)家糧食儲(chǔ)備數(shù)量較多。2004年5月23日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》決定，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策的基礎(chǔ)上，2004年全面放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)。

（二）主要內(nèi)容

在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。積極穩(wěn)妥地放開糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食收購(gòu)市場(chǎng)和糧食收購(gòu)價(jià)格，當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時(shí)，為保證市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民利益，國(guó)務(wù)院決定對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格，健全糧食市場(chǎng)體系。建立直接補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食正常流通秩序。改善糧食宏觀調(diào)控，確保國(guó)家糧食安全。

從2004年以來，國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的稻谷、小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格政策。

（三）完善歷程

1.健全糧食流通體制機(jī)制。2006年5月13日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》提出，加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；清理剝離國(guó)有糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬，解決企業(yè)歷史包袱；加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷銜接，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)之間利益協(xié)調(diào)機(jī)制；培育規(guī)范糧食市場(chǎng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的糧食市場(chǎng)體系；加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，確保國(guó)家糧食安全；加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查，做好全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作。

2. 國(guó)家對(duì)主產(chǎn)區(qū)玉米、大豆、油菜籽等實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策。國(guó)家對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米（2007年至2016年）、大豆（2008年至2014年）和江蘇、安徽、湖北等18?。▍^(qū)）油菜籽（2008年至2015年）實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策。

3. 國(guó)家對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)大豆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格（2014年至2017年）政策。從2014年5月開始，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布大豆目標(biāo)價(jià)格，2014年為每噸4800元。實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格政策后，取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售大豆。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和種植面積、產(chǎn)量或銷售量等因素，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家不發(fā)放補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼發(fā)放辦法由試點(diǎn)地區(qū)制定并向社會(huì)公布。2017年3月，取消大豆目標(biāo)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)加生產(chǎn)者補(bǔ)貼機(jī)制。

4. 建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制。2014年12月31日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》指出，強(qiáng)化糧食安全意識(shí)和責(zé)任；管好地方糧食儲(chǔ)備；增強(qiáng)糧食流通能力；保障區(qū)域糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定；推進(jìn)節(jié)糧減損和健康消費(fèi)。

5. 大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。2017年9月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》提出，培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體；創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式；加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐等。