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        當(dāng)前鄉(xiāng)村社會治理面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略

        2019-01-08 16:42:49孫小萍
        關(guān)鍵詞:農(nóng)民

        孫小萍

        始于20世紀(jì)70年代末期的農(nóng)村土地改革,使得我國鄉(xiāng)村迅速擺脫了貧窮落后的面貌,廣大農(nóng)民在解決了溫飽問題之后,正大踏步地邁向小康社會。但在日益加快的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化浪潮中,家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的政策紅利正逐步減弱,鄉(xiāng)村社會的多元利益格局給鄉(xiāng)村社會的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。

        當(dāng)前鄉(xiāng)村社會治理面臨的挑戰(zhàn)

        當(dāng)前,我國鄉(xiāng)村社會治理正面對諸多挑戰(zhàn),具體表現(xiàn)在:一些農(nóng)民的安全感還不高,遇到天災(zāi)疾病等情況這種感覺就更強(qiáng)烈,普遍憂慮經(jīng)濟(jì)收入不足以支撐養(yǎng)老就醫(yī)就學(xué)等開支,空巢老人特別擔(dān)心將來自己老無所養(yǎng)。鄉(xiāng)村強(qiáng)人、宗法在村務(wù)管理中的影響難以絕跡,小微權(quán)力侵害農(nóng)民個體權(quán)益事件還有發(fā)生。進(jìn)城農(nóng)民工渴望突破制度障礙,真正擁有“城市身份”享受“城市待遇”。一些文化層次偏低的農(nóng)民,工作強(qiáng)度大、收入偏低且不穩(wěn)定,影響到農(nóng)民對社會的滿意度;鄉(xiāng)村文化建設(shè)中存在農(nóng)民理性思考能力欠缺,視野狹窄,認(rèn)知很容易受到周圍環(huán)境影響和被他人左右,思想無根性現(xiàn)象突出等。還有部分農(nóng)民對鄉(xiāng)村社會未來的發(fā)展前景信心不足。有的消極自卑,一心等待他人幫扶和社會兜底,有的極端擴(kuò)大追逐個人利益、局部利益,在土地征用流轉(zhuǎn)、房屋拆遷補(bǔ)償、工資結(jié)算、鄰避設(shè)施建設(shè)安裝等事項中蠻橫施壓,宣泄對立情緒,甚至還出現(xiàn)過群體性事件,從而導(dǎo)致一些地方干群關(guān)系緊張。

        鄉(xiāng)村社會治理面臨挑戰(zhàn)產(chǎn)生的原因

        一是鄉(xiāng)村社會保障水平有限。當(dāng)前,我國的農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障雖然實現(xiàn)了全覆蓋,但和城市居民、公職人員相比,水平偏低,保障能力有限。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險、產(chǎn)品銷售風(fēng)險主要靠個人承擔(dān),這使得農(nóng)民的焦慮感和不安全感增加。

        二是農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會治理中參與感不足。目前鄉(xiāng)村治理農(nóng)民參與感不足,社會秩序主要依靠政府維護(hù)。這主要是鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)人力資源外流,鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化,導(dǎo)致鄉(xiāng)村自治力量偏弱,鄉(xiāng)村治理力量平衡點被打破。

        三是鄉(xiāng)村文化建設(shè)滯后。過去相當(dāng)長一個時期,各級政府重經(jīng)濟(jì)、輕文化。這導(dǎo)致了鄉(xiāng)村文化斷層,封建迷信等灰色文化也往往乘虛而入。極個別地方社會主流思想價值滲透乏力,基層組織影響力、戰(zhàn)斗力、凝聚力被削弱。

        四是多重社會矛盾在鄉(xiāng)村社會疊加交織,城鄉(xiāng)差距、貧富差距、區(qū)域差距進(jìn)一步加大,消減了部分農(nóng)民的獲得感。例如,農(nóng)民旺盛的就業(yè)需求和城市向農(nóng)民提供的就業(yè)崗位減少之間的矛盾。農(nóng)民工流動就業(yè)和家庭穩(wěn)定之間存在沖突。農(nóng)民工遠(yuǎn)距離跨區(qū)域就業(yè),教育贍養(yǎng)義務(wù)部分轉(zhuǎn)移或擱置,家庭矛盾激增。農(nóng)民通過自己與他人在發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)利益、社會地位等橫向比較之后,原來的獲得感、幸福感大為降低,還影響到農(nóng)民對未來生活的信心。

        上述鄉(xiāng)村風(fēng)險既是個體的主觀心理感受集合,也是一種客觀存在。因此,需要增強(qiáng)憂患意識,特別關(guān)注農(nóng)民群體的社會心理,防微杜漸,及時進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控。

        增強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾的“五感”

        以提高農(nóng)村民生保障水平為抓手,增強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾的安全感。一是持續(xù)加大鄉(xiāng)村醫(yī)療和教育等社會公共服務(wù)產(chǎn)品的投入,提升服務(wù)效能。二是用遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等手段來彌補(bǔ)和協(xié)調(diào)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源短缺的問題。三是循序漸進(jìn)地提升農(nóng)民的社會保障水平。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平“提高農(nóng)民基本醫(yī)療和大病保險國家支付額度,建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制,解決好進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障問題”,逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。四是構(gòu)建分擔(dān)農(nóng)民風(fēng)險的社會網(wǎng)絡(luò),例如補(bǔ)充社會保險和商業(yè)保險,互濟(jì)互助,滿足多層次人群需要,全方位、立體式構(gòu)建鄉(xiāng)村民生保障體系,讓農(nóng)民在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展,滿足廣大農(nóng)民求安避險的心理需求。

        以創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式為平臺,切實增強(qiáng)農(nóng)民群眾的公平感。一是構(gòu)建以法治為根本,以德治為引領(lǐng),以自治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理公平高效。二是適當(dāng)增加農(nóng)民在各級“兩代一委”(黨代表、人大代表、政協(xié)委員)中的比例,在法律的框架內(nèi)確立農(nóng)民利益代言人,暢通政府與農(nóng)民之間的對話平臺,理性表達(dá)需求和愿望,疏解矛盾。三是加強(qiáng)村級黨組織在鄉(xiāng)村治理中的作用。強(qiáng)化黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心地位,嚴(yán)厲懲處侵害農(nóng)民利益的不法行為,推動農(nóng)村基層組織全面提升、全面過硬。四是建立村民議事、鄉(xiāng)賢參事協(xié)商治理模式,加大村民對鄉(xiāng)村社會事務(wù)的民主監(jiān)督,把農(nóng)民社會化服務(wù)組織吸納和補(bǔ)充到鄉(xiāng)村自治體系當(dāng)中。盡力增加鄉(xiāng)村治理的柔性元素和緩沖地帶,釋放鄉(xiāng)村社會風(fēng)險。

        以繁榮鄉(xiāng)村文化為主線,增強(qiáng)農(nóng)民的精神歸依感。一是深入挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化中蘊(yùn)含的忠厚仁義、孝老愛親、鄰里互助、合作忍讓等人文思想及精神要義,發(fā)揮其教育勸化、凝聚共識、規(guī)范秩序的獨特功能。二是合理吸收和轉(zhuǎn)化現(xiàn)代文明,突出時代特色,發(fā)揮先進(jìn)文化的滲透、輻射凝聚和引領(lǐng)作用,把優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化內(nèi)化為農(nóng)民判斷是非、明確行動的價值標(biāo)準(zhǔn)。三是大力推動鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)。創(chuàng)新形式,滿足鄉(xiāng)村農(nóng)民的精神文化需求,提高農(nóng)民素質(zhì)和文明素養(yǎng)。四是繁榮鄉(xiāng)村文藝創(chuàng)作,創(chuàng)作出更多的農(nóng)民喜歡、弘揚(yáng)時代主旋律和鄉(xiāng)村正氣的文藝作品。

        以拓寬增收渠道和提高農(nóng)民收入為指向,增強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾的獲得感。要大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品與市場的關(guān)聯(lián)度。打造市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化的高附加值農(nóng)產(chǎn)品,把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、供給優(yōu)質(zhì)、綠色的農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)民增收的根本;延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條,由單一的原料生產(chǎn)向加工銷售服務(wù)各個產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變,加大鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合協(xié)調(diào)發(fā)展,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)都有收益;開拓非農(nóng)收入渠道。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,增加生態(tài)補(bǔ)償收益;在農(nóng)民土地“三權(quán)”分置以后,依法享有承包地流轉(zhuǎn)和房屋使用權(quán)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的收益,增加農(nóng)民在土地征用、房屋拆遷方面產(chǎn)生的發(fā)展性增值性收益;培育新型經(jīng)營主體,強(qiáng)化就業(yè)扶持,小農(nóng)戶、兼業(yè)戶等弱小經(jīng)營主體通過依附專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等優(yōu)勢經(jīng)營主體,獲得生產(chǎn)、就業(yè)、服務(wù)等多方面的收益。

        以鄉(xiāng)村發(fā)展為終極目的,增強(qiáng)農(nóng)民群眾的未來感。鄉(xiāng)村社會沉淀積攢的矛盾和風(fēng)險,不是短時期就能化解和消除的,必須強(qiáng)化全面治理意識。用發(fā)展規(guī)避消解風(fēng)險,增強(qiáng)農(nóng)民對鄉(xiāng)村未來發(fā)展的信心。一是強(qiáng)化智力支撐,增強(qiáng)鄉(xiāng)村活力。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員干部隊伍建設(shè),發(fā)揮其帶頭和引領(lǐng)作用。大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)化人員。暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道,鼓勵有“三農(nóng)”情懷的人士下鄉(xiāng),吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),發(fā)揮他們見多識廣、有一技之長的優(yōu)勢,同時降低“圈地、套取資金”的風(fēng)險。二是加大金融資本支持,探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村投融資機(jī)制。開發(fā)更多符合“三農(nóng)”發(fā)展需要的金融產(chǎn)品,降低“三農(nóng)”貸款融資門檻和成本。持續(xù)增加財政投入比例,整合社會資本,優(yōu)先投入鄉(xiāng)村建設(shè),同時加強(qiáng)金融風(fēng)險監(jiān)管和防范。三是迅速補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板,提升農(nóng)民的生活品質(zhì)。加大農(nóng)村人居環(huán)境整治,推動公共服務(wù)建設(shè),最終達(dá)到城鄉(xiāng)公共事業(yè)均等化、生活品質(zhì)多樣化。

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