張 翔

一、新型職業(yè)農(nóng)民的新內(nèi)涵

《通知》明確提出：“培育新型職業(yè)農(nóng)民是強化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要途徑，要以服務(wù)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)為導向，以滿足農(nóng)民需求為核心，以提升培育質(zhì)量效能為重點，根據(jù)鄉(xiāng)村振興對不同層次人才的需求，通過就地培養(yǎng)、吸引提升等方式，分層分類培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上，發(fā)展壯大一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。”

首先，在強調(diào)以農(nóng)民需求為出發(fā)點的前提下，根據(jù)鄉(xiāng)村振興對不同層次人才的需求，對新型職業(yè)農(nóng)民進行了分層分類培育的要求，這對優(yōu)化培訓內(nèi)容、不斷對農(nóng)民主動優(yōu)化升級產(chǎn)生巨大作用，這可以結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展特點設(shè)置培訓內(nèi)容，因地制宜，使新型農(nóng)民與“三農(nóng)”發(fā)展耦合度更加緊密，融為一體，從結(jié)構(gòu)性上提升農(nóng)業(yè)的效率。

其次，《通知》對新型職業(yè)農(nóng)民培育人數(shù)做了100萬人以上較為明確的規(guī)定，這表明新型職業(yè)農(nóng)民擁有了可以考核衡量的數(shù)量標準，從而使以后培育工作的考核有了具體的范圍。

《通知》提出：“要通過推動全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實現(xiàn)帶動鄉(xiāng)村人口綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力提升，人才要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動的新態(tài)勢?！边@表明，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)當是具有科學文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員；新型職業(yè)農(nóng)民的培育對于“誰來種地”的現(xiàn)實難題有了解答，更對“怎樣種地”這個深層問題有了方向，也就真正解決了當前我國留守農(nóng)業(yè)人群表現(xiàn)出的整體數(shù)量絕對不足、素質(zhì)整體相對偏低導致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不對稱的一系列問題。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育的新方向

（一）精準遴選培育對象

精準遴選培育對象主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，體現(xiàn)在培訓的準備工作上，要廣泛開展宣傳發(fā)動和摸底調(diào)查，建立培育對象庫，組織在其區(qū)域內(nèi)真正有意愿、有需求、有基礎(chǔ)的農(nóng)民來參加報名。其次，體現(xiàn)在不同方面分別培育的理念，有培育生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，培育專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民，培育專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民等不同方向。并且還對特殊方面加以要求，能夠精準地涉及培育工作困難的地方。這個主要體現(xiàn)在向貧困地區(qū)的傾斜培育上，對貧困地區(qū)培育對象的特別要求體現(xiàn)了對脫貧攻堅任務(wù)的關(guān)注，包括三區(qū)三州特貧困地區(qū)以及遴選產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人和有勞動能力的貧困人口。這將新型職業(yè)農(nóng)民培育與脫貧攻堅相結(jié)合，從長久的人力資本投資上來說，其扶貧效果是長效與可持續(xù)的，與以往大水漫灌式的做法相比，其精準化特點不言而喻。

（二）科學確定培育機構(gòu)

《通知》明確提出了健全完善“專門機構(gòu)＋多方資源＋市場主體”的教育培訓體系,構(gòu)建“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的科學體系。體系將農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源協(xié)調(diào)，發(fā)揮自身在新型職業(yè)農(nóng)民培訓中的優(yōu)勢，多方配合，科學培養(yǎng)?！锻ㄖ繁硎?，農(nóng)技推廣機構(gòu)利用主導產(chǎn)業(yè)與服務(wù)中和農(nóng)戶聯(lián)系密切的關(guān)系，形成“農(nóng)民培訓到科技示范再到農(nóng)技推廣”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣鏈。農(nóng)業(yè)企業(yè)一般都掌握了先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)和管理經(jīng)驗，設(shè)施設(shè)備都比較先進，具備進行新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好物質(zhì)條件。農(nóng)業(yè)合作社給予農(nóng)民更大的自主性，由于農(nóng)民合作社建立的自主自發(fā)性，能強化農(nóng)民的市場觀念，增強新型職業(yè)農(nóng)民與市場的聯(lián)系。這樣體系化多主體多功能科學培養(yǎng)的新型模式有效彌補政府單一主體組織培訓所存在的不足，提高了新型職業(yè)農(nóng)民培育的質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新形式推進分層分類培訓

新的政策主要可以歸納為三個方面。分類施策：部省兩級重點組織實施青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等示范培訓和師資培訓，市縣兩級按產(chǎn)業(yè)類型組建培訓班，統(tǒng)籌開展各類職業(yè)農(nóng)民培訓。因材施教：各地可按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的培訓標準規(guī)范，結(jié)合實際制定培訓標準規(guī)范。鼓勵各地開展試點，支持職業(yè)農(nóng)民采取彈性學制、農(nóng)學交替的方式接受中高等職業(yè)教育。按規(guī)律辦事：遵循成人學習特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，大力推行一點兩線、全程分段、突出職業(yè)素養(yǎng)。筆者認為，分類分層培訓很好地尊重了農(nóng)民的主體地位，滿足了農(nóng)民的多樣化需求，增強了農(nóng)民對成為新型職業(yè)農(nóng)民的信心，能有效提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的效率，值得大力提倡，并且也是我國培育體系成熟的一大標志。

（四）強化信息化手段應(yīng)用

這次新政繼續(xù)推進職業(yè)農(nóng)民培育線上線下融合發(fā)展，將信息化滲透到新型職業(yè)農(nóng)民培訓前中后三個階段。前向：有鼓勵開展職業(yè)農(nóng)民在線學習、在線服務(wù)試點，支持整縣、整市或整省通過政府購買的方式，按培育對象線上學習情況支付在線學習的費用。之中：有加強教育培訓資源建設(shè)，針對農(nóng)民群體特點為職業(yè)農(nóng)民量身打造一批精品課程，開設(shè)便捷易學在線課程。后向：關(guān)于積極組織專家、教師和農(nóng)技服務(wù)人員上線服務(wù)，探索農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)技推廣人員通過在線服務(wù)職業(yè)農(nóng)民獲取相應(yīng)的獎勵與激勵。并將相關(guān)APP和人員統(tǒng)一管理系統(tǒng)納入培訓課程，這充分體現(xiàn)了建立新型職業(yè)農(nóng)民信息化服務(wù)云平臺，給予農(nóng)民靈活便捷、智能高效的技術(shù)信息服務(wù)；實現(xiàn)信息公開透明，發(fā)揮大眾監(jiān)督作用，確保每個人都能公平享有培訓政策，真正實現(xiàn)信息化潛移默化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動作用。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培訓的理論和實踐的創(chuàng)新

（一）強化政策創(chuàng)新

《通知》重點要求加快探索職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)，落實支持政策，而各地要在職業(yè)農(nóng)民崗位開發(fā)、職業(yè)農(nóng)民培育制度創(chuàng)新、職業(yè)農(nóng)民保障制度建立等方面積極探索，加快出臺職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)的政策性文件。對理論和制度政策的創(chuàng)新是不斷優(yōu)化培訓政策必須要做的事，《通知》對職業(yè)農(nóng)民保障制度建立提出積極建設(shè)的要求，這也是對基本保障制度不斷深化的重要體現(xiàn)，給農(nóng)民參加培訓吃了定心丸，也讓整個體系有了動態(tài)循環(huán)機制，保證其活力。

（二）做好組織實施

主要是在組織實施方面要求從實踐進行的創(chuàng)新，要認真研究制定省級工作方案，細化分解任務(wù)，明確工作措施，層層落實責任和要求，實行層層委派，責任制將任務(wù)細分，責任明確是組織工作今后需要深化的。各省將工作方案作為省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實施方案的內(nèi)容，按要求報送備案，各農(nóng)業(yè)縣也要制定縣級新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實施方案；這表明建立一種可溯源流程備案，將方案、工作目標、資金等重要內(nèi)容放入其中，將其作為可追溯的依據(jù)，也有了明確責任負責制，和以往的內(nèi)部單渠道不透明的機制形成鮮明對比。

（三）加強績效考評

對整個培育工作的績效考評，《通知》第一次提出并發(fā)布了非常詳細可量化的考核表，重點在以培育對象滿意度為核心指標，以第三方考核為主要方式；考核結(jié)果將與糧食安全省長責任制中新型職業(yè)農(nóng)民培育考核以及下一年度評優(yōu)獎勵掛鉤；依托全國農(nóng)業(yè)科教云平臺和“云上智農(nóng)”APP，對所有培育班次的培訓教師、培訓基地、培訓班組織和培訓效果實行線上考核。也就是說考核創(chuàng)新性在客觀性、責任獎懲掛鉤、科學性上都有了更進一步的體現(xiàn)，很大程度上杜絕了徇私舞弊的現(xiàn)象。