李冠杰

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指主要生產(chǎn)資料歸農(nóng)村社區(qū)成員共同所有，實(shí)行共同勞動(dòng)，共同享有勞動(dòng)果實(shí)的經(jīng)濟(jì)組織形式。黨的十九大報(bào)告提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”，為農(nóng)村發(fā)展指明了方向。從近年來(lái)的探索實(shí)踐看，凡是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就繁榮興盛，鄉(xiāng)村治理就心齊勁足?？梢哉f(shuō)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但是通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新密市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在一些不容忽視的問(wèn)題，亟待通過(guò)政策引導(dǎo)和體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)改變這種狀況。

一、當(dāng)前新密市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

新密市現(xiàn)有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?0萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口65萬(wàn)人，總面積1001平方公里。全市共有村委會(huì)代行的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織334個(gè)。村集體土地總面積143萬(wàn)余畝，其中農(nóng)用地88.39萬(wàn)畝，建設(shè)用地33.77萬(wàn)畝，未利用地21萬(wàn)余畝。全市有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村69個(gè)，占總村數(shù)的20.66%；有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的組89個(gè)，占總組數(shù)的2.76%。

二、新密市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展水平低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有集體收益的村占總村數(shù)的46%，年收益在10萬(wàn)元以下的村占比為83.5%，收入比較高的村主要是土地被征用補(bǔ)償款收入，大部分村依賴上級(jí)補(bǔ)助收入，集體經(jīng)營(yíng)收入很少。

（二）發(fā)展不均衡

主要表現(xiàn)在地理空間上的區(qū)域差異。城區(qū)近郊大量土地被征用的村，以及有較好的旅游資源、礦產(chǎn)資源的村莊，其集體經(jīng)濟(jì)有較多的資金收入，村民生活較為富裕。而一些山區(qū)或偏遠(yuǎn)的村莊因缺少自然資源，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)少，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。

（三）發(fā)展后勁不足

從集體經(jīng)濟(jì)的收入結(jié)構(gòu)看，土地租賃、征地補(bǔ)償以及各級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金是主要的收入來(lái)源，投資收益等相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性收入所占總收入的比例較低。從調(diào)研情況看，村級(jí)能夠維持每年的收入不下滑，已屬不易，要想實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)困難較大。有的村對(duì)上級(jí)政策補(bǔ)助的依賴性較為突出，村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入來(lái)源全部為補(bǔ)助收入。大多數(shù)村集體不具備可持續(xù)發(fā)展的能力。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行需規(guī)范

村集體經(jīng)濟(jì)主要由村干部直接負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，普遍存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)不專業(yè)現(xiàn)象。雖然有些村成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，也設(shè)置了股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但大多是把原有的村級(jí)管理和組織結(jié)構(gòu)移植到股份合作社這一新的組織之中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理和運(yùn)行方式并未發(fā)生變化，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織的對(duì)策

黨的十九大作出進(jìn)入習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的科學(xué)論斷，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，沒(méi)有雄厚的集體經(jīng)濟(jì)作保障，公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都會(huì)受到很大影響。從調(diào)查情況看，近年來(lái)，新密市農(nóng)村交通設(shè)施、村莊環(huán)境、農(nóng)田水利設(shè)施、文化設(shè)施等各方面均得到了較快發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，但整個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織積累卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破，仍然停留在收入渠道單一、結(jié)構(gòu)形式粗放、總體實(shí)力不強(qiáng)的尷尬境地。因此，筆者提出以下對(duì)策建議。

（一）建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織載體。為了有效發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，應(yīng)改變由村委會(huì)代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的做法，實(shí)行“政經(jīng)分開(kāi)”，建立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村“兩委”的關(guān)系上，既要堅(jiān)持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這一原則，又要確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理制度

要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”和“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是”的原則，做好集體資產(chǎn)資源的確權(quán)、登記、頒證工作，明晰所有權(quán)。規(guī)范集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)與處置制度，強(qiáng)化合同管理，加大對(duì)拖欠村集體資產(chǎn)資金的清理力度，確保村集體資產(chǎn)資金保值增值。有資產(chǎn)的要管好用好，沒(méi)有資產(chǎn)的要?jiǎng)?chuàng)造條件發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，形成資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收和可持續(xù)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

要大力發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、服務(wù)增收型集體經(jīng)濟(jì)，以使用權(quán)入股、合作等形式參與實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。嘗試多種股份合作模式，一是土地股份合作制。由集體將全部土地或部分土地流轉(zhuǎn)出去，成員按所占股份獲得相應(yīng)收益。也可以在符合規(guī)劃的前提下，直接參與土地開(kāi)發(fā)，或者采取聯(lián)營(yíng)、聯(lián)建、入股等多種形式來(lái)開(kāi)發(fā)存量的建設(shè)用地。二是成員股份合作制。對(duì)于不可分割的集體資產(chǎn)，在清產(chǎn)核資后將其以股權(quán)形式量化至農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。三是混合所有制。把集體所有的土地及政府扶持資金量化入股到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成“集體經(jīng)濟(jì)+其他”的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

（四）創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)管理形式

要鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)”的原則，完善內(nèi)部治理機(jī)制，實(shí)施股份制改革，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地、資金等生產(chǎn)要素與社會(huì)資本合作，興辦各類新型合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化集體資源配置。