李寶敏

（作者系河南省工人文化宮高級經(jīng)濟(jì)師）

河南位于中國中部的黃河中下游地區(qū)，古有“中州”“中原”之稱。因大部分地區(qū)位于黃河以南，故稱河南。河南大部分地區(qū)地處暖溫帶，南部跨亞熱帶，屬北亞熱帶向暖溫帶過渡的大陸性季風(fēng)氣候，同時(shí)還具有自東向西由平原向丘陵山地氣候過渡的特征，氣候溫和、四季分明、日照充足。由于受季風(fēng)影響，河南省降雨主要集中在6、7、8月份，容易在魯山和太行山、伏牛山東麓一帶形成暴雨區(qū)，造成洪澇災(zāi)害，降雨總體上呈現(xiàn)南多北少、東南多西北少的特點(diǎn)。河南省氣候兼有南北之長，適宜多種農(nóng)作物生長，境內(nèi)延綿起伏的山脈和河流的滋養(yǎng)，使中原大地物產(chǎn)豐富，名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品眾多。充足的光照、熱量、水資源和肥沃的土地，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，河南以占全國6.5%的耕地生產(chǎn)了占全國10.3%的糧食。截至2016年，全省總?cè)丝谶_(dá)10788.14萬人，常住人口9532.42萬人，其中鄉(xiāng)村常住人口4909.20萬人，占常住人口的51.5%。

一

鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、研究河南鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)河南現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號文件接著出臺了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。文件指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手?？梢姡l(xiāng)村振興是今后一個(gè)時(shí)期黨在農(nóng)村工作的中心任務(wù)。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興也是億萬農(nóng)民的期盼，對于河南的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及擴(kuò)大內(nèi)需等都有著不可估量的作用。筆者認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。因?yàn)?，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的根本保障，是有效凝聚民心的主要途徑，是鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的可靠來源，是吸納外來資源的重要載體。

但是，目前河南的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制仍然存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織化程度不高、城鄉(xiāng)二元分割體制障礙和農(nóng)產(chǎn)品市場體系落后等問題。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為了有效破除鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制壁壘，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該努力做好以下幾個(gè)方面的工作。

1.大力提高鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度

以農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)為方向，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展股份合作、租賃經(jīng)營等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)社會化服務(wù)組織提供農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、生產(chǎn)、加工、銷售等一站式供應(yīng)鏈管理服務(wù)，以改善農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈上的弱勢地位，提高農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；做好對種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體利益的保護(hù)，完善補(bǔ)貼機(jī)制；在確?？诩Z安全和谷物基本供給的前提下，堅(jiān)持市場化與“價(jià)補(bǔ)分離”的改革方向，允許價(jià)格在合理區(qū)間波動，由市場決定價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)資源配置，從而減少價(jià)格扭曲和資源錯(cuò)配。

2.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

黨的十九大報(bào)告提出中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，相應(yīng)的，我國社會矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是“不平衡不充分”的典型表現(xiàn)，政府應(yīng)加快戶籍、土地、就業(yè)、教育等一系列制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)的均等化和普惠性制度安排，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素特別是勞動力和資本雙向流動，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大非公有制企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)村、項(xiàng)目帶村等形式與農(nóng)村開展產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上的差距。

3.提高農(nóng)產(chǎn)品市場化程度

要提高市場化程度，加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和市場調(diào)控機(jī)制，使市場在資源配置中起決定性作用，創(chuàng)新“市場化收購+補(bǔ)貼”的機(jī)制改革，以穩(wěn)定農(nóng)戶的積極性和保障農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，集價(jià)格形成、產(chǎn)業(yè)信息、物流集散于一體，促進(jìn)產(chǎn)地和市場的緊密銜接，完善市場流通體系，引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品；完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，使得農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷，從而提升市場主體能力。

二

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的生長周期非常長，農(nóng)副產(chǎn)品的售價(jià)卻非常低，這也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資回報(bào)率低，投入多、收益少已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟須解決的問題。而鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的主體是個(gè)體農(nóng)民，因而經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)具有分散性，政府對農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入不足影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門難以與大市場聯(lián)結(jié)，綜合效益也難以得到提高。這些因素都決定了農(nóng)業(yè)勞動的比較效益低下，生產(chǎn)率難以得到提高，農(nóng)民收入水平的增長速度緩慢。雖然有效破除鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制壁壘，為促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境，然而資本才是促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村金融變革中主要存在鄉(xiāng)村融資渠道較窄、鄉(xiāng)村金融市場分割顯著和金融機(jī)構(gòu)的管理方式與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。要進(jìn)一步推動河南鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須構(gòu)建鄉(xiāng)村金融改革服務(wù)體系，不斷優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)資源配置，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行優(yōu)化，推動農(nóng)村鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村金融服務(wù)理念

要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村金融服務(wù)理念，應(yīng)做到：①改革要全面。不僅要幫助弱勢群體，也要服務(wù)農(nóng)業(yè)和全體農(nóng)民。②方案的制定必須結(jié)合“三農(nóng)”實(shí)際情況。根據(jù)“三農(nóng)”結(jié)構(gòu)性的變遷來構(gòu)建更加全面可行的農(nóng)村金融服務(wù)體系，其中包括金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、金融的協(xié)調(diào)、農(nóng)村保險(xiǎn)、農(nóng)村信用合作等，但是這并不是組織機(jī)構(gòu)的簡單擴(kuò)張，而是立足于為農(nóng)民辦實(shí)事、為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展服務(wù)。③對農(nóng)村金融服務(wù)工具進(jìn)行創(chuàng)新。根據(jù)實(shí)際情況，改進(jìn)和優(yōu)化工作及服務(wù)方式，提高員工的積極性和靈活性。

2.優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)的資源配置

要解決農(nóng)業(yè)金融發(fā)展中的問題，還必須優(yōu)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資源配置，如功能配置及人員配置等。明確農(nóng)村金融改革的目標(biāo)，與農(nóng)村“三農(nóng)”環(huán)境的變化相適應(yīng)，讓農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資源配置是吸引客戶和服務(wù)廣大農(nóng)民的一種手段，并不是金融改革的最終目的。

3.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村金融改革必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，適應(yīng)社會需求的變化、客戶地位的變化以及“三農(nóng)”環(huán)境的變化等。不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融發(fā)展的活力，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，提高對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重視程度，加大對農(nóng)業(yè)的投入。

研究鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、采取合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾共同富裕的必然選擇。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、鄉(xiāng)村美不美、農(nóng)民富不富，關(guān)乎全省農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，關(guān)乎全面建成小康社會全局。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會公平正義，有利于增進(jìn)農(nóng)民福祉，讓全省農(nóng)民走上共同富裕的道路，匯聚起建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的磅礴力量。