呂家軒 賈東榮

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展提到新的高度。作為黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘、農(nóng)村社會治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，農(nóng)村基層黨組織的功能發(fā)揮狀況，將在很大程度上影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。本項(xiàng)目通過對山東省濟(jì)南市歷城區(qū)、章丘區(qū)，濰坊市峽山區(qū)、昌樂縣等地所屬12個村莊進(jìn)行實(shí)地考察和訪談，在深入了解農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出完善改進(jìn)措施，以推動農(nóng)村基層黨組織更好發(fā)揮作用。

一、阻礙農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮的主要原因分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式落后

在農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)過程中，村黨支部及其成員的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式仍然是傳統(tǒng)的，沒有隨著社會的發(fā)展相應(yīng)改進(jìn)和提高，明顯落后于形勢。在村務(wù)公開方面做不到全方位公開透明，導(dǎo)致決策不能夠充分地反映民意。決策的執(zhí)行過程中也存在著巨大的偏差，工作方面太過注重表面化的東西，不注重村民的實(shí)際需要，實(shí)施了很多不切實(shí)際的形象工程，嚴(yán)重打擊了村民的積極性。

（二）基層治理能力欠缺

由于受傳統(tǒng)基層治理觀念的影響，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在著基層治理能力缺失的現(xiàn)象，存在有些干部沒有看清時代的變化，沒有擺正自己在農(nóng)村基層治理中的位置，對新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵缺乏應(yīng)有的了解等問題。且在領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中也存在著年齡普遍偏高、文化水平低、各種能力不足等現(xiàn)象，導(dǎo)致治理方式的單一和農(nóng)村基層治理能力的缺失。

（三）宗族或者宗教勢力的影響

宗族觀念與宗教勢力的抬頭，易導(dǎo)致拉幫結(jié)派現(xiàn)象的存在，破壞基層民主，擾亂正常的社會秩序，影響農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)與發(fā)展，個別黨員或黨的干部甚至成為宗族、宗教勢力的代言人或保護(hù)傘。

（四）推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不足

在推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)村基層黨組織被賦予了極其重要的作用。但在帶領(lǐng)村民脫貧致富的過程中，某些基層黨組織不作為、亂作為，沒有清晰的規(guī)劃、沒有將黨和國家的政策落到實(shí)處。某些黨員干部在謀發(fā)展的過程中，只在乎個人私利，無法成為帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的領(lǐng)頭羊，影響了基層黨組織促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的發(fā)揮。

（五）與村委班子關(guān)系處理不當(dāng)

村民自治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。但現(xiàn)實(shí)情況下，許多村“兩委”關(guān)系不和諧，甚至出現(xiàn)矛盾與斗爭，突出表現(xiàn)為村黨支部書記與村委會主任之間的矛盾。一方面，固然有利益的角逐與分配，但是，這種現(xiàn)象的形成與長期的村“兩委”權(quán)責(zé)不明有很大關(guān)系。村委會不服從黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，而且在某些時候還與黨支部爭權(quán)，遇到問題時互相推卸責(zé)任，從而影響了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)和黨組織功能的發(fā)揮。

二、健全和完善農(nóng)村基層黨組織功能對策措施

（一）加強(qiáng)對黨支部成員的培訓(xùn)

提高他們掌握市場、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、運(yùn)用現(xiàn)代手段和方式進(jìn)行治理的能力。切實(shí)發(fā)揮黨員的帶頭作用，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的科技水平和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。切實(shí)解決村子實(shí)際問題，黨支部要將“為人民服務(wù)”始終放在第一位，為群眾辦實(shí)事、謀發(fā)展，合理分配資源的投入，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，黨支部引導(dǎo)村民多渠道發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，開拓思路，增加經(jīng)濟(jì)收入。

（二）加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)與黨內(nèi)民主

加強(qiáng)黨員思想教育，做群眾的好榜樣。嚴(yán)格組織生活，開展富有特色的黨內(nèi)活動與宣傳活動，健全“三會一課”制度。黨員在黨支部的安排下，集中學(xué)習(xí)黨章，深入理解黨的思想。明確黨員身份，強(qiáng)化對黨員的監(jiān)督管理，從嚴(yán)治黨，整治歪風(fēng)，增強(qiáng)黨員的理想信念。

（三）吸收有理想有本領(lǐng)有擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代青年入黨

改善農(nóng)村黨組織的構(gòu)成，為黨組織的可持續(xù)發(fā)展不斷增添新鮮血液，純潔黨員隊(duì)伍。對農(nóng)村青年入黨積極分子構(gòu)建定期教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)黨性。加大對發(fā)展黨員工作的監(jiān)督力度，完善發(fā)展黨員的“票決”制度。保障黨員權(quán)利，尊重黨員個性，適時開展宣傳活動，提高農(nóng)村青年入黨積極性。

（四）進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，抑制、打擊宗族或宗教勢力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革是我國行政體制改革重要的一環(huán)。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進(jìn)行改革，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體功能，促進(jìn)農(nóng)村黨支部功能的發(fā)揮。同時通過宣傳引導(dǎo)與教育，增強(qiáng)村民法律意識，改善舊農(nóng)村風(fēng)氣。加強(qiáng)對宗族或宗教勢力的了解和掌握，以便在遇到宗族或宗教事件時快速反應(yīng)。進(jìn)一步完善村民自治制度，加大普法力度，減少村民對宗族的依賴。

（五）推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保資源投入

首先，要因地制宜，合理規(guī)劃，黨支部應(yīng)發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)全村共同發(fā)展。其次，黨支部與村委會應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，共同努力，形成合力，落實(shí)國家政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，積極探索致富道路，探尋適宜的特色發(fā)展道路，引領(lǐng)村民致富。黨支部應(yīng)大力發(fā)掘人才，注重對農(nóng)村人才的培養(yǎng)，使優(yōu)秀年輕黨員成為村莊發(fā)展的中堅(jiān)力量。

（六）完善制度規(guī)范，加強(qiáng)制度落實(shí)

完善村規(guī)村紀(jì)，健全監(jiān)督機(jī)制，杜絕“多數(shù)人的專政”現(xiàn)象。村黨支部和村委會要做到協(xié)調(diào)合作，共同為村子謀發(fā)展、為村民謀幸福。要完善村內(nèi)民主，建立良好的黨群關(guān)系，使黨員干部真正做到從群眾中來，到群眾中去。