龔 俊

十八大以來,我國(guó)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展策略,并加大了財(cái)政資金對(duì)科研事業(yè)支持力度,科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)有了極大的保障。加之2019年1月1日,新政府會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施,引領(lǐng)科研事業(yè)單位預(yù)算管理工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。經(jīng)費(fèi)增加,新制度實(shí)施,致使單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的難度增大。

一、科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理特點(diǎn)

（一）復(fù)雜性

部分科研項(xiàng)目需要大量的大田試驗(yàn)數(shù)據(jù)做支撐,所以項(xiàng)目執(zhí)行受土壤及大自然氣候影響較大,加之試驗(yàn)周期長(zhǎng),風(fēng)險(xiǎn)大,科研預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理具有一定的復(fù)雜性。

（二）預(yù)測(cè)性

科學(xué)研究活動(dòng)過程及結(jié)果具有不確定性,科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是對(duì)經(jīng)費(fèi)未來使用情況的預(yù)測(cè),所以科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理具有預(yù)測(cè)性的特點(diǎn)。

（三）系統(tǒng)性

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理涉及單位領(lǐng)導(dǎo)層、管理層及科研項(xiàng)目執(zhí)行課題組,對(duì)外還涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳等,是一個(gè)系統(tǒng)化的管理過程,形成一套比較完整的預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理體系,科研經(jīng)費(fèi)使用效用較高。

二、在實(shí)際工作中，科研事業(yè)單位的預(yù)算管理主要存在以下幾方面問題

（一）缺乏完善的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，忽視預(yù)算執(zhí)行

目前我國(guó)科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目課題組組長(zhǎng)主管,其掌控著科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從預(yù)算到落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)管理。但是該管理模式下所產(chǎn)生的弊端顯而易見,科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是該研究領(lǐng)域的專家,他們把主要精力分配在經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取上,忽視預(yù)算編制對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重要性。而且科研人員一般不具備財(cái)務(wù)管理方面的專業(yè)知識(shí),在預(yù)算編制過程中也會(huì)遇到各種財(cái)務(wù)問題,科研項(xiàng)目預(yù)算編制自然不夠完善。此外,科研人員下意識(shí)的地認(rèn)為,項(xiàng)目預(yù)算并不重要,只有科研項(xiàng)目成果才是最重要的,在預(yù)算編制時(shí)只考慮研究成果,其他因素極少考慮,而且多數(shù)情況也是通過自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算編制,無法從客觀角度反映項(xiàng)目支出需求,造成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制形同虛設(shè)。

科研人員缺乏預(yù)算管理意識(shí),預(yù)算編制完成后,執(zhí)行中項(xiàng)目預(yù)算被項(xiàng)目負(fù)責(zé)人置之腦后,預(yù)算控制全靠財(cái)務(wù)監(jiān)管。此外,科研項(xiàng)目存在不確定性,在項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)自然災(zāi)害、氣候變化等無法預(yù)計(jì)的情況時(shí),科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完全忽視之前做好的項(xiàng)目預(yù)算,根據(jù)項(xiàng)目變化自主更改經(jīng)費(fèi)支出方向,擴(kuò)大支出范圍,不提前與單位管理部門溝通,項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出超支問題,就歸咎于單位財(cái)務(wù)管理部門監(jiān)管不到位。

（二）科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理不夠合理

科研事業(yè)單位目前已經(jīng)普遍認(rèn)可和重視項(xiàng)目支出績(jī)效管理的考核評(píng)價(jià)模式,但是部分項(xiàng)目事前設(shè)定目標(biāo)和事中全程監(jiān)控還存在不科學(xué)的方面。首先,有些項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定太高無法按要求完成、有的目標(biāo)設(shè)置過低造成財(cái)政資金浪費(fèi);有的注重產(chǎn)出指標(biāo)而忽視了效益指標(biāo)等;又基于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的特殊性,某些方面科研人員付出的努力和投入的技術(shù)無法準(zhǔn)確量化,這些都導(dǎo)致績(jī)效管理難度增大。其次,科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理過程監(jiān)控不到位,有些績(jī)效管理辦法缺少過程監(jiān)控環(huán)節(jié),造成預(yù)算資金與科研項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度脫鉤。

（三）信息化建設(shè)進(jìn)度無法滿足現(xiàn)行制度下的預(yù)算管理工作要求，制度建設(shè)有待提速

隨著新政府會(huì)計(jì)制度2019年全面實(shí)行,部分科研事業(yè)單位之前的財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)行制度的預(yù)算管理要求,科研人員不能及時(shí)了解項(xiàng)目支出與預(yù)算的動(dòng)態(tài)情況。核算報(bào)銷系統(tǒng)遲遲不能正常上線使用,整個(gè)單位預(yù)算管理在低信息化建設(shè)支撐下工作量大,效率不高,容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)人工計(jì)算失誤情況。

新形勢(shì)下,某些舊制度已不能滿足當(dāng)下管理要求,科研活動(dòng)在舊制度下無法高效開展,科研人員意見大,管理工作阻力隨之加大,影響職工工作積極性。

三、新形勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理優(yōu)化建議

（一）確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)編制的科學(xué)有效性，強(qiáng)化科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理意識(shí)

科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)充分了解科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要性,提升經(jīng)費(fèi)管理能力?？茖W(xué)事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)單位科研人員及相關(guān)管理人員科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的培訓(xùn),提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理在單位的地位,提升科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制水平。科研項(xiàng)目預(yù)算編制主要是預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目混淆、預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、三年滾動(dòng)預(yù)算每年的內(nèi)容基本一致,缺少實(shí)際調(diào)研和理性思考、執(zhí)行評(píng)估不規(guī)范等。所以,在進(jìn)行科研項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí),相關(guān)科研人員要準(zhǔn)確理解,真正弄懂經(jīng)濟(jì)分類科目的含義,加強(qiáng)與財(cái)務(wù)人員溝通,從財(cái)務(wù)的角度設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)計(jì)劃,確?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算支出可行性與合理性。另外財(cái)務(wù)人員也要加強(qiáng)學(xué)習(xí),主動(dòng)積極與科研人員溝通,熟悉科研業(yè)務(wù),要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的審核,提升科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制科學(xué)性。而且在科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能只關(guān)注項(xiàng)目成果,要時(shí)刻關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出,出現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃外事件,積極與相關(guān)管理部門溝通解決,不擅自更改開支方向,擴(kuò)大開支范圍。單位在落實(shí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)要在預(yù)算剛性的前提下進(jìn)行適當(dāng)動(dòng)態(tài)調(diào)整,形成動(dòng)態(tài)科研項(xiàng)目預(yù)算編制,不僅能滿足科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的需求,同時(shí)也提升財(cái)政資金的利用率。

（二）完善科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在問題還歸咎于缺少事后對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的有效獎(jiǎng)懲機(jī)制?？蒲惺聵I(yè)單位要立足自身實(shí)際,構(gòu)建一套完善的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)價(jià)體系,將定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià),經(jīng)費(fèi)投入與科研成果進(jìn)行結(jié)合。再到細(xì)處,績(jī)效指標(biāo)要跟課題目標(biāo)高度相關(guān),并且是具體的、可衡量的、一定時(shí)間內(nèi)能完成的。根據(jù)實(shí)際情況,能動(dòng)態(tài)調(diào)整績(jī)效評(píng)價(jià)體系,使其能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全面綜合評(píng)估。

科研事業(yè)單位要按照財(cái)政部關(guān)于積極推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的要求,逐步建立預(yù)算績(jī)效與預(yù)算安排相掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。緊緊圍繞中心工作和重點(diǎn)任務(wù),進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化以后年度項(xiàng)目預(yù)算布局和支出結(jié)構(gòu),取消或調(diào)減績(jī)效低下項(xiàng)目的預(yù)算安排,相應(yīng)預(yù)算指標(biāo)調(diào)劑到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果良好且確有增量資金需求的項(xiàng)目,進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益。

（三）加快科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息化步伐健全單位管理制度

現(xiàn)階段,信息化建設(shè)已經(jīng)成為科研事業(yè)單位預(yù)算管理的重點(diǎn)項(xiàng)目之一?？蒲惺聵I(yè)單位相關(guān)管理部門應(yīng)該對(duì)本單位信息化建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行全面了解,管理部門業(yè)務(wù)人員應(yīng)積極主動(dòng)跟單位領(lǐng)導(dǎo)溝通,可申報(bào)專項(xiàng),合理按需引進(jìn)軟件和配套硬件設(shè)施。項(xiàng)目一旦實(shí)施就要全程全力跟進(jìn),早日完善系統(tǒng)軟件,使其盡快上線使用。利用信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)科技,構(gòu)建單位的經(jīng)費(fèi)核算報(bào)銷管理平臺(tái),要將科研部門、財(cái)務(wù)部門及監(jiān)管部門一并列入其中?？蒲腥藛T將項(xiàng)目資料上傳至系統(tǒng),財(cái)務(wù)部門將科研項(xiàng)目預(yù)算信息與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)對(duì)接,方便大家及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況,并及時(shí)調(diào)整不符合預(yù)算支出的事項(xiàng)。

科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要落實(shí)好科技領(lǐng)域“放管服”改革要求,并結(jié)合單位實(shí)際加強(qiáng)管理,優(yōu)化完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度。單位各管理部門要順應(yīng)國(guó)家新形勢(shì)、把握國(guó)家新政策健全單位內(nèi)部管理制度。只有加強(qiáng)內(nèi)部管理,完善相關(guān)制度,才能保證科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作順利開展。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)

目前,科研事業(yè)單位預(yù)算管理工作處于新舊制度交替階段,由于對(duì)新制度的理解不透徹,使得預(yù)算管理工作出現(xiàn)不順暢情況。再者,相關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)的高低,直接影響單位預(yù)算管理工作質(zhì)量的高低?？蒲惺聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人要具體掌握本單位預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)情況。首先,合理安排員工的工作時(shí)間與學(xué)習(xí)時(shí)間,邀請(qǐng)上級(jí)部門或者聘請(qǐng)資質(zhì)較深的財(cái)務(wù)專家來單位與職工進(jìn)行面對(duì)面的培訓(xùn),提升其專業(yè)能力,重點(diǎn)是加強(qiáng)新政府會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)。其次,通過業(yè)務(wù)培訓(xùn),結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度及單位管理工作的實(shí)際情況,對(duì)本單位的預(yù)算管理工作流程進(jìn)行更新調(diào)整。同步加大政策宣貫,進(jìn)一步提高單位整體預(yù)算管理意識(shí),各職能管理部門要加強(qiáng)溝通,各司其職,充分發(fā)揮各部門在預(yù)算管理工作中的作用。

科研事業(yè)單位是我國(guó)科技創(chuàng)新的重要力量,加強(qiáng)單位內(nèi)部管理,提升管理效能,才能充分調(diào)動(dòng)科技人員積極性,不斷提升創(chuàng)新能力和引領(lǐng)力,為我國(guó)科技發(fā)展提供有力保障。預(yù)算管理是科研事業(yè)單位管理工作的重要環(huán)節(jié),只有加強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性和規(guī)范性,才能提高經(jīng)費(fèi)的使用效率,使之在科研事業(yè)上獲得更多的成果。