趙志橋

西北民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730030

十三屆全國人大一次會議第三次全體會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，在憲法序言第七自然段、第十自然段分別寫入“中華民族”的概念，這標(biāo)志著“中華民族”被正式寫入憲法。從清末民族危亡，有識之士提出“開國會、立憲法”到將“中華民族偉大復(fù)興”寫入憲法已逾百年，這既是對中華民族追求民族解放、獨(dú)立統(tǒng)一的民族精神的憲法確認(rèn)，也是對新中國中華民族多元一體格局的憲法確認(rèn)，更是為民族關(guān)系發(fā)展、國家領(lǐng)土完整和祖國統(tǒng)一提供了強(qiáng)大的憲法保障。對中國憲法學(xué)研究提供了一個很好的解釋資源，我們應(yīng)當(dāng)高度重視，不斷挖掘憲法解釋的本土資源，提高憲法解釋的實效性和水平。

一、對中華民族概念的憲法解釋在對象上不能局限于民族關(guān)系

“民族”一詞本身不是中國本土自發(fā)的概念，或者說，中國古代“民之族類”意義上的民族，與西語nation不能進(jìn)行直接的對譯，而是中國接受立憲主義和民族國家理論過程中獲得的舶來概念，應(yīng)當(dāng)從中國近代以來對西方立憲主義的實踐歷史切入，做出符合中國實際的憲法解釋。該詞從日本正式傳入中國，開始于戊戌維新時期的《時務(wù)報》，更大規(guī)模的傳播則是在20世紀(jì)初年。無疑，這是日本在向西方學(xué)習(xí)建立現(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)時，對憲法政治啟蒙較早的英國、法國、德國、美國等國家nation一詞的接受。Nation一詞本身具有復(fù)雜的含義，或者說在不同文化傳統(tǒng)、法治傳統(tǒng)國家都有不同的解釋，本文的寫作意圖也不在于對nation的內(nèi)涵進(jìn)行全面的論述。在此，僅為指出當(dāng)提到“民族國家”時，有一種解釋認(rèn)為，一個民族可以通過現(xiàn)代性民族自決和自治實現(xiàn)“民族獨(dú)立”。籍此進(jìn)行的憲法解釋并非是對憲法秩序的維護(hù)，而是對國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的憲法秩序的摧毀。

中國接受“民族”、“國民”、“國家”概念，是現(xiàn)代國家建構(gòu)的必然結(jié)果，對新中國憲法法治具有重要意義?！爸腥A民族”概念寫入憲法后，理應(yīng)受到憲法學(xué)界的高度重視，要結(jié)合憲法學(xué)一般原理和中國傳統(tǒng)與國情對“民族”概念進(jìn)行憲法解釋，如此才能產(chǎn)生積極的法律效果。

憲法修改后，序言第七段“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下……把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”中，既出現(xiàn)“中國各族人民”又出現(xiàn)“中華民族”，這就要對“中國各族”和“中華民族”關(guān)系進(jìn)行必要的解釋。解釋應(yīng)當(dāng)包括但不限于：中華民族是既是一個集合概念也是一個整體性概念，作為集合概念，中華民族是中國五十六個民族的總稱；作為整體性概念，中華民族還是被憲法法律確認(rèn)的國家民族，是一個國際法上和國內(nèi)法上的政治實體和法律實體。制憲權(quán)的行使主體是中國各族人民，即整體性意義上的中華民族，中華人民共和國是中華民族人民經(jīng)歷了長期的艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭以后建立的共和國政權(quán)。憲法序言第七自然段敘述同時表明，中華民族在國家發(fā)展中具有獨(dú)立的憲法地位和作用，是實現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)(偉大復(fù)興)的主體，因此對中華民族的理解不能簡單局限于是五十六個民族的總稱，要充分認(rèn)識中華民族獨(dú)立的法律地位。

二、對中華民族概念的憲法解釋在時間上不能局限于新中國的歷史

一國憲法承載著一國民族的民族精神，正如法國憲法承載著法蘭西民族精神，德國憲法承載著德意志民族精神，美國憲法同樣承載著美利堅民族精神。對憲法的解釋當(dāng)然不能脫離憲法文本，但憲法解釋如果脫離了對本國歷史傳統(tǒng)尤其是民族精神的話，則是無源之水。正如美國聯(lián)邦最高法院曾指出的那樣，美國先于《美國憲法》存在，創(chuàng)造美國的并非13州的《邦聯(lián)條例》或《美國憲法》，而是美國成功反抗了英國的革命，這樣的論述所揭示的憲法解釋原理對于中國同樣適用。對中國憲法的解釋在時間上也不能限于1954年成文憲法律的頒布，或者1949年中華人民共和國的成立。應(yīng)當(dāng)把解釋的歷史淵源最少追溯到晚清以降，中國人民進(jìn)行追求民族獨(dú)立的斗爭開始，這針對中華民族概念的解釋尤為重要。

如果僅從新中國成立之后的歷史來研究中華民族概念則不能反映這一憲法概念的全貌以及蘊(yùn)含的歷史依據(jù)和法理依據(jù)。費(fèi)孝通先生指出，中華民族作為一個自覺地民族實體，是近百年來中國和西方對抗中出現(xiàn)的，但作為一個自在的民族實體則是幾千年的歷史過程中形成的。這是我國現(xiàn)行民族政策對于中華民族多元一體格局認(rèn)識的理論依據(jù)，為數(shù)千年“家國天下”憲制傳統(tǒng)向現(xiàn)代國家憲制轉(zhuǎn)變提供了可供繼承的歷史淵源，是針對現(xiàn)代國家建構(gòu)中新出現(xiàn)的民族問題系統(tǒng)思考的結(jié)果，也是對近代以降中華民族理論爭議的全面回應(yīng)，能科學(xué)回答文化人類學(xué)、民族政治學(xué)意義上的國家民族問題，并對法學(xué)研究具有重要的意義。

中華民族理論認(rèn)識也伴隨著革命、改革、建設(shè)不斷完善。1902年，梁啟超在《中國學(xué)術(shù)思想變遷之大勢》一文中提到：“上古時代，我中華民族之有海思想者厥惟齊。故于其間產(chǎn)生兩種觀念焉：一曰國家觀，二曰世界觀?！弊钤缡褂昧酥腥A民族概念，其后這一概念被廣泛使用。到1919年五四運(yùn)動時這一概念已經(jīng)被廣泛接受，但就概念的具體內(nèi)涵還存在一定的爭議。中華民國的成立，尤其是孫中山在《臨時大總統(tǒng)就職宣言書》和《中華民國臨時約法》中提出的“五族共和”“五族平等”的建國主張，對中華民族的民族意識的發(fā)展起了極大的促進(jìn)作用。毛澤東是首位在較為完全意義上使用“中華民族”一詞的領(lǐng)導(dǎo)人，華北事變和七七事變之后，1939年他在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》開篇就單獨(dú)以“中華民族”作為第一節(jié)標(biāo)題，并在文中多次使用中華民族一詞。新中國成立后，包括憲法在內(nèi)的法律文件，在不同語境下分別使用了“民族”、“各民族”、“各族人民”以及“中華民族”，直至2018年憲法修正案將“中華民族”寫入憲法，這些都是進(jìn)行憲法解釋的歷史資源。

憲法修改后，序言第十段“在長期的革命、建設(shè)、改革過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展”中，將長期的革命、建設(shè)、改革過程與致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者直接聯(lián)系起來。憲法文本確認(rèn)，中華民族在革命、改革、建設(shè)中都發(fā)揮了積極地作用，昭示了中華民族不斷從自在走向自覺的過程。因此，對中華民族概念的解釋也應(yīng)當(dāng)放眼于一個較長的歷史線索，最起碼應(yīng)當(dāng)從中國現(xiàn)代國家意識覺醒開始，從中華民族的反帝反侵略斗爭開始，這樣更能清晰地揭示中華民族概念的發(fā)展演變及其完善，進(jìn)而為中華民族精神在憲法中的體現(xiàn)奠定深厚的歷史依據(jù)。

三、對中華民族概念的憲法解釋在空間上不能局限于中國大陸

憲法序言第十自然段指出，包括中華民族偉大復(fù)興的愛國者在內(nèi)的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用。這充分表明中華民族將進(jìn)一步在維護(hù)祖國統(tǒng)一中發(fā)揮巨大的作用，不僅限于在大陸范圍內(nèi)堅持民族平等和民族團(tuán)結(jié)、實施民族區(qū)域自治、發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)范圍內(nèi)使用，更是動員包括港澳臺同胞在內(nèi)的中華民族人民反對分裂，實現(xiàn)祖國和平與統(tǒng)一。

要高度重視憲法文本的解釋對實施“一國兩制”，反對國家分裂和推動海峽兩岸和平協(xié)議的積極作用。2005年頒布的《反分裂國家法》第一條規(guī)定：為了反對和遏制“臺獨(dú)”分裂勢力分裂國家，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，維護(hù)臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民族的根本利益，根據(jù)憲法，制定本法。2017年，全國人大常委會通過決定，將《國歌法》列入香港基本法附件三、澳門基本法附件三，國歌法第11條規(guī)定國歌納入中小學(xué)教育。本次憲法修改案中，“中華民族”正式入憲，為開展鑄牢中華民族共同體意識教育和實施反分裂國家法都提供了更加明確的憲法依據(jù)。因此，對中華民族概念的憲法解釋在適用空間上不能局限于中國大陸，對香港、澳門、臺灣地區(qū)同樣具有法律上的約束力。