□ 丁聲俊

當(dāng)2019年第一縷陽光照射東方大地，中華人民共和國迎來了七十華誕。思緒，掠過建國70年、特別是改革開放40年的崢嶸歲月，心潮涌起波瀾壯闊 ：風(fēng)雨奮斗70年，砥礪向前；改革開放40載，啟新時代。難忘風(fēng)雷激蕩、開國之初糧食局勢由混亂到穩(wěn)定的斗爭；難忘風(fēng)雨無阻，攻堅克難構(gòu)建糧食“四梁八柱”。撫今追昔，啟新時代，不忘初心增信心，不忘本來創(chuàng)未來。

一、開國初戰(zhàn)大捷，取得“不下于淮海戰(zhàn)役的勝利”

開國之初，在剛剛獲得解放的九州大地上，舊中國遺留下的是一個滿目瘡痍、貧窮落后的“爛攤子”。

（一）糧價飛漲，局勢動蕩。在建國初期的市場上，通貨惡性膨脹，物價瘋狂飛漲，民不聊生。以商業(yè)都市上海為例，物價以天文數(shù)字飆漲，而且常常是糧價帶頭飛漲，漲幅遠超其它商品。從1948年8月至1949年5月，短短10個月，上海糧價竟上漲了近900多萬倍與物價，鈔票幾乎是分文不值了。與糧價飛漲相對照，廣大人民群眾，特別是廣大農(nóng)民群眾收入低得可憐，而且農(nóng)民的收入幾乎只有糧食沒有現(xiàn)金，農(nóng)村人均年收入大約200 公斤原糧（40公斤公糧，含薯類和豆類等）。特別要說明的是，就這點兒糧食，大部分為地主和資本家所占有。廣大人民群眾深深陷入貧窮而不能自拔，苦苦掙扎在饑餓線上而不能擺脫。遙想當(dāng)年，舊中國遺留給新生共和國的“爛攤子”真是目不忍睹！

（二）反復(fù)較量，穩(wěn)定市場。在當(dāng)時，平抑糧價、穩(wěn)定局勢、安定民生，是擺在新中國面前最緊迫的政治、經(jīng)濟、社會問題，嚴峻考驗著新生的共和國，億萬人民寄托著極大的信賴和強烈的期盼!

在這種情勢下，黨和政府迅速采取果斷措施，發(fā)起了平抑劇烈動蕩的市場糧價和穩(wěn)定尖銳緊張的糧食局勢的斗爭。建國之初，國家財政經(jīng)濟極為困難，糧食和其他生活必須品都嚴重匱乏，大城市幾乎還沒有建立起國家糧食庫存。同時，國營糧食商業(yè)還未及普遍建立起來，不能主導(dǎo)糧食市場。大城市幾乎還沒有建立起國家糧食庫存。而在此時，私人資本家糧商卻占據(jù)著優(yōu)勢，不斷趁機發(fā)動進攻，囤積居奇，興風(fēng)作浪，哄抬物價。從1949年4月到1950年2月，在短短11個月里，全國發(fā)生4次大規(guī)模的物價動蕩，而且糧價暴漲是誘發(fā)整個物價波動的首波，給人民生活與社會生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展帶來了嚴重危害。據(jù)統(tǒng)計，北京市1950年3月的糧食批發(fā)價格總指數(shù)、比1949年2月上漲了70多倍。上海市1949年5月30日每石（500市斤）大米市場成交價為4200元（舊幣，下同），到1950年2月27日猛漲到28萬元，上漲了66.67倍。與此同時，國外敵對勢力幸災(zāi)樂禍，加緊經(jīng)濟封鎖與破壞活動。市場上糧食供求矛盾之尖銳、局勢動蕩之劇烈表明，糧食形勢異常嚴峻。

面對如此嚴重動蕩的糧食局勢，黨和政府果斷采取必要措施，與私人資本家投機勢力反復(fù)較量，并節(jié)節(jié)贏得勝利：一是，中共中央果斷決策，采取統(tǒng)一全國財經(jīng)工作的根本措施，集中財力物力，平衡財政收支，穩(wěn)定市場和穩(wěn)定物價，打退投機資本的進攻；同時掌握市場主導(dǎo)權(quán)，控制糧價大起大落，制止通貨膨脹。二是，統(tǒng)一全國物資調(diào)度，統(tǒng)一全國現(xiàn)金管理。其中特別強調(diào)“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一管理和調(diào)度公糧；統(tǒng)一開展全國糧食貿(mào)易工作，以及統(tǒng)一組織全國范圍內(nèi)的糧食調(diào)撥。三是，國家充分依靠供銷社和零售公司組織對消費者直接供應(yīng)糧食，同時國家注重加強糧食庫存量。從1950年9月到1951年9月，國家先后制定了京、津、滬等9個大城市的糧食庫存定額，規(guī)定必須保持相當(dāng)于3個月正常消費量的糧食庫存量。四是，國家一方面減少對農(nóng)民征收公糧的數(shù)量和一律取消地方附加稅，另一方面提高6種糧食的收購價，以保證農(nóng)民休養(yǎng)生息。五是，加強國家糧食機構(gòu)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定方針政策和任務(wù)。在多種經(jīng)濟成分并存的條件下，國營糧食商業(yè)逐步發(fā)展壯大、取得領(lǐng)導(dǎo)地位。幾番較量，幾番告捷，先后在1949年4月、7月、11月和1950年春節(jié)期間四次擊敗了資本主義投機勢力的興風(fēng)作浪和猖狂進攻，果斷有力地平抑了市場物價的狂漲，穩(wěn)定了劇烈波動的糧價和市場。

（三）初戰(zhàn)大贏，實現(xiàn)局勢好轉(zhuǎn)和穩(wěn)定。統(tǒng)一財經(jīng)、穩(wěn)定物價、穩(wěn)定市場，是新中國財經(jīng)戰(zhàn)線上的第一次大戰(zhàn)役。黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民有力地回擊和打擊了各種進攻，以雷霆之磅礴擊敗了資本主義投機勢力的進攻，以萬鈞之威力穩(wěn)定了動蕩的市場和飛漲的物價，以春風(fēng)之溫暖驅(qū)散了彌漫在廣袤田野上的蕭寒，以號角之響亮喚起了億萬農(nóng)民高漲的生產(chǎn)熱情，實現(xiàn)了“三個好轉(zhuǎn)”和“三個穩(wěn)定”。前者是指：財經(jīng)形勢好轉(zhuǎn)，糧食狀況好轉(zhuǎn)，人民生活好轉(zhuǎn)。后者是指：市場穩(wěn)定，糧價穩(wěn)定，社會穩(wěn)定。若以1950年3月全國糧食批發(fā)價格指數(shù)為100，1950年12月為76.61%；1951年12月則為88.29。飽嘗糧價一日多漲之苦的城鄉(xiāng)人民，終于從長期糧價飛漲的惶恐中解脫出來，開始享受到安定的生活，迎來了生產(chǎn)恢復(fù)、四海同慶的局面。初戰(zhàn)告捷，為新生的共和國迎接新的經(jīng)濟建設(shè)高潮貢獻了奠基禮。毛澤東主席高度評價說：這次勝利的意義不下于淮海戰(zhàn)役。

二、銳意改革勇于創(chuàng)新，構(gòu)建糧業(yè)“四梁八柱”

從1949年到在1978年，新生的共和國已經(jīng)度過了30個年頭。雖然國民經(jīng)濟取得了長足進步，但農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)發(fā)展緩慢，且?guī)捉?jīng)挫折，農(nóng)業(yè)糧食基礎(chǔ)依然脆弱，農(nóng)村“一窮二白”的面貌未根本改觀，農(nóng)民不得溫飽的日子還普遍可見。

反思和審視，讓人清醒和沉重：30年風(fēng)雨路程，農(nóng)民仍然貧苦，農(nóng)業(yè)依然落后，農(nóng)村還很貧窮。從1949年到1978年的近30年間，中國糧食生產(chǎn)年均遞增率僅為3.5%。到1978年，全國糧食總產(chǎn)量僅為3.05億噸，全國人均糧食僅318.7公斤（含薯類和豆類），農(nóng)民人均純收入僅為133.6元。按照當(dāng)年極低的貧困線標準，全國不得溫飽的貧困人口多達2.5億以上。若按照目前的貧困標準線衡量，當(dāng)時不得溫飽的貧困人口多達7.5億以上。其中，有4000萬戶農(nóng)民所占有的糧食，只勉強夠糊口半年，還有幾百萬戶農(nóng)家，從冬到春全靠政府救濟、或借糧或外出討飯度日。在那票證繁多、經(jīng)濟短缺的年代，糧食是最為緊缺的“保命商品”。

歷史的悲劇和嚴重的教訓(xùn)，終于促使人們警醒與覺醒，喚起人們勇于拉開改革開放帷幕的決心與信心。以1978年改革紀元年為開端，中國九州大地上演繹了一部波瀾壯闊的農(nóng)業(yè)糧食改革開放的壯舉。40年來，糧食產(chǎn)業(yè)始終以市場化為取向、以體制改革為根本、以機制轉(zhuǎn)換為核心，以自主創(chuàng)新為動力，以“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化改革和發(fā)展實體企業(yè)為重點，以產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營為途徑，銳意改革、勇于創(chuàng)新，構(gòu)建起糧業(yè)“四梁八柱”。

（一）徹底正本清源，思想路線端正化?；厥赘母镩_放40年以來，《中央一號文件》已經(jīng)成為黨和政府指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的專有名詞。中共中央從1982年到1986年連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的《中央一號文件》，對上世紀八十年代乃至整個九十年代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用，為國民經(jīng)濟快速成長奠定堅實的基礎(chǔ)。進入新世紀，從2004年到2019年又連續(xù)16年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的《中央一號文件》。每個文件都正本清源、端正到馬克思主義理論的基礎(chǔ)上，堅持從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際、實事求是、在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理的思想路線。每個文件都有突出的主題和重點，但都是聚焦“三農(nóng)”，強調(diào)“三農(nóng)”問題在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期“重中之重”的地位。

重溫21個《中央一號文件》，仍然感受到熠熠閃光的馬克思主義的光輝。它們提出了一系列創(chuàng)新性理論觀點，特別是對馬克思主義農(nóng)村合作經(jīng)濟理論的中國化取得了獨創(chuàng)性理論成果；對于“三農(nóng)”的改革開放做出了一系列重大部署，結(jié)成了偉大實踐成果。從理論和實踐的結(jié)合上照亮了中國農(nóng)業(yè)糧食改革開放的征程，洋溢于重大文獻的鮮明特點依然光輝閃閃：一是具有思想的新境界與新品格。即突破舊教條的束縛，銳意思維創(chuàng)新，致力實踐改革，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。二是具有理論的創(chuàng)新性和突破性。即轉(zhuǎn)變超越生產(chǎn)力水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、突破被視為“一大二公”的人民公社制度，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”新型基本經(jīng)濟制度，實現(xiàn)馬克思主義農(nóng)業(yè)發(fā)展理論的中國化。三是正本清源，撥亂反正。即高舉黨的解放思想、實事求是、一切從實際出發(fā)的思想路線；真正分清姓“社”姓“資”、即什么是社會主義、什么是資本主義。四是直擊要害，清除積弊。即廢除“一大二公”的人民公社制度，尤其是改革了土地制度，賦予了農(nóng)民群眾生產(chǎn)、銷售和多種經(jīng)營自主權(quán)。五是尊重規(guī)律，創(chuàng)新制度。即尊重價值規(guī)律，強調(diào)價值規(guī)律的客觀性和不可替代性，改革和創(chuàng)新糧食的主要農(nóng)產(chǎn)品價格制度和價格體系。

實踐這一系列具有獨創(chuàng)性的新思維新理論新觀點，是大改革、大變遷、大發(fā)展的過程，“破舊立新”貫穿于始終。通過 “脫胎換骨”性“突破”和“破舊”，又通過“鳳凰涅槃”性“重生”和“新生”，不僅構(gòu)筑起中國農(nóng)業(yè)糧食改革發(fā)展的理論和根本制度的基礎(chǔ)和砥柱，即如前述的構(gòu)建糧業(yè)“四梁八柱”。

（二）銳意探索改革，實現(xiàn)糧業(yè)市場化。從我國農(nóng)業(yè)糧食實施改革開放之日起，就始終以市場化為取向、以體制改革為根本、以機制轉(zhuǎn)換為核心，不斷引入和擴大市場機制的因素，直至發(fā)揮決定性作用。然而，中國對糧食流通體制的改革是堅持客觀規(guī)律和循序漸進、穩(wěn)中求進的原則進行的。早在1983年和1984年，國務(wù)院先后決定：對農(nóng)民完成統(tǒng)派購任務(wù)后的糧食，允許多渠道經(jīng)營；減少糧食統(tǒng)派購品種，糧食統(tǒng)購只限稻谷、小麥和玉米等3大品種。緊接著，國務(wù)院采取了多項重大糧食流通體制改革舉措：從1985年糧食年度起，取消糧食統(tǒng)購，國家對小麥、稻谷、玉米和主產(chǎn)區(qū)的大豆，實行“合同收購”，確定當(dāng)年的糧食合同定購計劃為790億公斤（含農(nóng)業(yè)稅）。從此，我國廢除了實行30多年的糧食統(tǒng)購政策。次年、即1986年，糧食“合同收購”又改變?yōu)椤昂贤ㄙ彙薄?992年，國家提高糧食統(tǒng)銷價格，實現(xiàn)全國糧食購銷同價。1996年，再次改革糧食價格，為理順糧食價格進行了一次攻關(guān)性價格改革。及至2016年，國家又采取了重大改革措施，將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購＋補貼”的新機制。其核心是，創(chuàng)新玉米價格形成機制，變政府定價為市場為主形成價格，變國有糧食企業(yè)獨家收購為多元主體收購，以充分發(fā)揮市場配置玉米資源的決定性作用。

幾經(jīng)攻堅克難、探索創(chuàng)新，我國糧食流通已基本實現(xiàn)了改革的基本目標，即全面市場化。其主要標志包括：市場主體多元化；市場構(gòu)成體系化；市場價格靈活化；市場制度逐步完善化。如今，全國放開了糧食收購價格和購銷市場，形成了統(tǒng)一開發(fā)競爭有序的糧食市場體系，實現(xiàn)了糧食市場多渠道、多形式、多成分、多元化、少環(huán)節(jié)的全面市場化。截止2018年11月底，我國市場主體總數(shù)量達到1.09億戶，比改革開放初期的49萬戶增長了222倍。此外，除了民營、個體和外資企業(yè)之外，大批農(nóng)民進入糧食流通領(lǐng)域，形成了百萬農(nóng)村糧食經(jīng)紀人大軍。據(jù)統(tǒng)計，各地多種所有制，包括股份制、股份合作制，以及外資企業(yè)等糧食經(jīng)營企業(yè)已超過10萬個。如今，除了對主產(chǎn)區(qū)稻谷、小麥實行最低收購價政策之外，其他產(chǎn)品全部實現(xiàn)市場自由購銷。即使對稻谷、小麥實行“托市收購”，也仍然注重運用市場機制。以市場機制購銷的糧食量越來越大。近年來，我國托市收購量有所下降，多元市場主體收購糧食總量有所增加，市場收購的糧食量占糧食收購總量的比重均在75%以上，有效保護了農(nóng)民利益。

（三）打破高度壟斷，流通渠道多元化。我國從1953年到1984年長達30余年的時期里，實行的是糧食指令性計劃體制。這要追溯到1953年10月開始實行的糧食計劃收購與計劃供應(yīng)政策，即簡稱的“糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷”。這一政策，包括計劃收購政策、計劃供應(yīng)政策，以及由國家嚴格控制糧食市場的政策和中央對糧食實行統(tǒng)一管理的政策。隨著糧食供求和環(huán)境的演變，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策越來越固化和強化，甚至被稱為“社會主義的根本制度”。及至1972年，國務(wù)院針對當(dāng)時出現(xiàn)的分散、本位問題又進一步?jīng)Q定：實行統(tǒng)一征購、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一庫存的高度集中的糧食管理體制，簡稱為“四統(tǒng)一”。在當(dāng)時的條件下，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策發(fā)揮了歷史的積極作用，功不可沒。然而，隨著糧食產(chǎn)銷、供求和市場環(huán)境的巨大變化，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制和機制的弊端越來越突顯出來：（1）政企不分，糧食企業(yè)無自主權(quán)；（2）渠道單一，高度壟斷集中，“獨此一家，別無分號”；（3）普遍吃“大鍋飯”，實行平均主義分配制度，干與不干、干好與干壞一個樣；（4）體制老化，機制僵化，越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。這種傳統(tǒng)的糧食流通體制嚴重挫傷企業(yè)和職工積極性，效益低下，虧損嚴重，導(dǎo)致造成“三老”歷史包袱。各種深層次矛盾已越來越劇烈地暴露出來，導(dǎo)致中國糧業(yè)的路子越走越窄、到了“非改不可、不改不行、刻不容緩”的時候了。

在歷史行進到關(guān)鍵時刻的2004年，中國糧食購銷體制改革邁出了突破性的步驟：全面放開糧食購銷市場和市場價格，農(nóng)民自主種植，自由銷售，國家對糧農(nóng)提供直接補貼。這一改革被稱為對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟最后一個“堡壘”的突破性一擊。這場改革極具復(fù)雜性和艱難性。糧食部門在推進整個改革的整個過程中，著力抓“五個要點”。即：“政企分開”的關(guān)鍵點；“完善機制”的中心點；“劃分責(zé)權(quán)”的基本點；“分清糧性”的核心點；“破除舊體制”的根本點。經(jīng)過多年的探索和改革、攻堅和攻關(guān)、健全和完善，促使我國糧食購銷體制發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，破除了高度壟斷的傳統(tǒng)計劃體制，逐步建立自由購銷的糧食市場經(jīng)濟體制，由壟斷型單一化轉(zhuǎn)變?yōu)榉砰_型多元化。這是中國糧食流通體制改革的最重大的成果。

（四）壯士斷腕攻堅，糧企鳳凰涅槃新生化。深化國有糧食企業(yè)改革是最復(fù)雜、最具難度的大改革。在我國糧食流通改革中，始終把不斷深化國有糧食企業(yè)的改革視為核心內(nèi)容，鍛造糧食企業(yè)實現(xiàn)完全自主化，即把國有糧食企業(yè)改革為 “自主經(jīng)營、自負盈虧、自我決策、自我發(fā)展”的“四自主體”。這場脫胎換骨式的改革，把幾百萬國有糧食企業(yè)推向了改革的“風(fēng)口浪尖”上，我國以“兩權(quán)分離”的思路，實施改革、改組和改造等“三改”措施，對企業(yè)資產(chǎn)進行了多種形式的改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。主要改革措施包括：兼并，拍賣，合并，股份制改造，以及職工身份置換等。這場脫胎換骨式的改革，把幾百萬國有糧食企業(yè)推向了改革的“風(fēng)口浪尖”上。廣大糧食企業(yè)以壯士斷腕精神攻堅克難，以解決“三老”歷史包袱為重點，除了國有糧食企業(yè)引入社會資本參與企業(yè)改組、建立國有糧食現(xiàn)代企業(yè)制度之外，卸掉了“三老”歷史包袱，效益提升，扭虧為盈。

真是鳳凰涅槃，欲火新生。截止2010年底，國有糧食企業(yè)改革取得了明顯成效：（1）全國國有糧食企業(yè)職工總數(shù)60.3萬人，其中糧食購銷企業(yè)職工總數(shù)為44.7萬人，分別比2005年減少53.2萬人、29.8萬人，減幅依次為46.9%、40.0%。這期間，即從2005年到2010年，糧食部門累計安置富余職工總數(shù)達49.3萬人，使下崗職工得到重新安置。（2）對國有糧食企業(yè)的財務(wù)掛賬進行了全面清理，糧食政策性財務(wù)掛賬總數(shù)的94%從國有糧食企業(yè)剝離，上劃到縣級及以上糧食行政部門集中管理。（3）原來按照保護價和糧食定購價收購的糧食（即老糧），截止到2009年年底，按照有關(guān)政策全部消化完畢。（4）糧食企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。通過“三改”，特別是通過強化產(chǎn)權(quán)制度改革，國有糧食企業(yè)總數(shù)減少為18163個，比2004年減少16469個，減幅達47.6%。與此相對照，企業(yè)結(jié)構(gòu)改善，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化，完成企業(yè)改制數(shù)量達11197個，占62%。

曾幾何時，國有糧食企業(yè)還處在體制陳舊、機制呆板、負債累累、難于生存的困境中。而今，國有糧食企業(yè)“柳暗花明又一村”已獲得新生，轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制新、機制活、具有自我決策、自主經(jīng)營、自負盈虧的新型糧食企業(yè)，成為我國糧食領(lǐng)域不可替代的、強大的平衡和穩(wěn)定的力量：在貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略中發(fā)揮中流砥柱作用；在執(zhí)行國家糧食政策和法規(guī)中發(fā)揮表率作用；在糧食宏觀調(diào)控中發(fā)揮后盾和協(xié)調(diào)作用；在市場發(fā)生波動時發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用；在抵御嚴重自然災(zāi)害和非常事件中發(fā)揮應(yīng)急作用；在大宗糧食品種收購中發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為維護全國糧食市場和糧食安全的舉足輕重的因素和力量，成為堅固的可靠的“圧倉石”。

（未完待續(xù)）