孫建誠, 王世誠

(甘肅省康樂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 康樂 731500)

最近幾年，隨著康樂縣努力打造西部牛谷和以肉牛為主的精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，特別是在甘肅康美現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司、甘肅省信康肉牛育肥有限責(zé)任公司、甘肅宏?，F(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司等龍頭企業(yè)的帶動下肉牛產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展，目前以肉牛為主的畜牧產(chǎn)業(yè)已成為康樂縣廣大人民群眾脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)，也使廣大養(yǎng)殖者積極性有了明顯提升，全縣肉牛養(yǎng)殖場(小區(qū))數(shù)量急劇增加，養(yǎng)殖總存欄出欄量也逐年攀升，販運(yùn)也日益頻繁，這就給肉牛疫病防控工作帶來了相當(dāng)大的壓力，如何從源頭防止動物疫病的發(fā)生，保障上市交易的肉牛健康是擺在我們面前的一道難題；因此，康樂縣肉牛產(chǎn)地檢疫工作在當(dāng)前形勢下顯得尤為重要，是關(guān)乎全縣肉牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，而康樂縣的產(chǎn)地檢疫工作由于養(yǎng)殖者認(rèn)識不足，養(yǎng)殖場(戶)多，存欄量大，市場開辦方主體責(zé)任不明，販運(yùn)人員管理不到位，從事檢疫工作人員少，執(zhí)法力度不夠等因素，已嚴(yán)重影響產(chǎn)地檢疫工作邁上一個(gè)新的臺階。

1 康樂縣肉牛養(yǎng)殖現(xiàn)狀

作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的全國貧困縣，畜牧養(yǎng)殖業(yè)的收入占群眾年收入的1/3以上，由于康樂縣少數(shù)民族回族和東鄉(xiāng)族占全縣人口的50%以上，所以，養(yǎng)殖業(yè)主要以肉牛為主，品種主要是德系西門塔爾，有少量從澳洲引進(jìn)的安格斯[1]。目前，康樂縣有國家級肉牛示范牛場1家，省級示范場4家，州級示范場15家，年存欄1 000頭以上的牛場5家，年出欄500～1 000頭牛場15家，500頭以下牛場55家；全縣養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶共計(jì)存欄肉牛10.8萬頭。

2 肉牛產(chǎn)地檢疫存在的問題

2.1 肉牛養(yǎng)殖場(小區(qū))數(shù)量多，散養(yǎng)戶也多，檢疫監(jiān)管難度大

由于康樂縣集約化養(yǎng)殖程度低，肉牛飼養(yǎng)方式以散養(yǎng)為主，養(yǎng)殖企業(yè)和散養(yǎng)戶大都分布在農(nóng)村山區(qū)，雖然縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加掛了分所牌子，而由于檢疫收費(fèi)取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站沒有專門的檢疫工作經(jīng)費(fèi)，再加上交通不便、人員編制等原因，實(shí)際上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門從事檢疫監(jiān)督工作的官方獸醫(yī)，使全縣全面開展肉牛產(chǎn)地檢疫工作難度很大。

2.2 宣傳不到位，養(yǎng)殖場(戶)檢疫申報(bào)意識不強(qiáng)

由于全縣從事檢疫工作的官方獸醫(yī)人員少，宣傳和監(jiān)督工作只能是規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)和一些養(yǎng)殖密集區(qū)，不能深入到千家萬戶；即使一些養(yǎng)殖企業(yè)和散養(yǎng)戶知道肉牛出欄時(shí)要進(jìn)行檢疫申報(bào)，但大部分養(yǎng)殖者存在僥幸心理，認(rèn)為能買出去就行了，不需要辦理《動物檢疫合格證明》，這樣導(dǎo)致肉牛出欄時(shí)官方獸醫(yī)不能及時(shí)到場、到戶開展產(chǎn)地檢疫工作，目前，我縣的出欄的肉牛產(chǎn)地檢疫率僅僅在30%左右[2]。

2.3 官方獸醫(yī)執(zhí)法力度不夠，辦案水平低

由于康樂縣的官方獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)水平層次不齊，平時(shí)培訓(xùn)少，自身學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識的主觀能動性不強(qiáng)，這樣就導(dǎo)致官方獸醫(yī)在從事檢疫監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)違法行為不能及時(shí)進(jìn)行立案處罰，從而滋生了違法行為的長期存在[3]。

2.4 肉牛販運(yùn)人員多，管理相對滯后

由于全縣肉牛養(yǎng)殖量大，從事肉牛販運(yùn)的人員多，跨區(qū)販運(yùn)也頻繁，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖然對大部分販運(yùn)人員進(jìn)行了登記備案，但是只有跨省販運(yùn)者進(jìn)行檢疫申報(bào)，大部分省內(nèi)販運(yùn)人員走鄉(xiāng)串戶，直接從養(yǎng)殖者家中收購出欄肉牛，也不進(jìn)行檢疫申報(bào)，直接將肉牛販運(yùn)到省內(nèi)周邊縣市區(qū)。雖然甘肅省現(xiàn)在出臺了政策，讓養(yǎng)殖者委托販運(yùn)人員進(jìn)行檢疫申報(bào)，但由于販運(yùn)人員素質(zhì)不高和養(yǎng)殖者認(rèn)識不到位，導(dǎo)致肉牛產(chǎn)地檢疫申報(bào)工作嚴(yán)重滯后。

2.5 全縣沒有建立動物無害化處理場及指定場所

產(chǎn)地檢疫的目的是保證上市交易的動物健康，也是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，但由于康樂縣目前還沒有建立動物無害化處理場，也沒有對病死動物及其不合格產(chǎn)品統(tǒng)一收集到指定場所進(jìn)行無害化處理，存在一些不法份子販賣病死動物及其產(chǎn)品的行為，給康樂縣的動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作埋下了巨大的隱患。

2.6 肉牛交易市場開辦方主體責(zé)任不明，沒有嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度

康樂縣康隆公司肉牛交易市場是周邊縣市區(qū)乃至全省最大的肉牛交易市場之一，每天上市交易的肉牛在1 000頭左右，而由于市場開辦方主要對上市交易的肉牛收取管理費(fèi)為盈利模式，防疫主體責(zé)任不明，對上市交易的肉牛沒有索取產(chǎn)地檢疫證明，也不清楚上市交易的肉牛索取產(chǎn)地檢疫證明是他們的職責(zé)，認(rèn)為是官方獸醫(yī)的工作，再加上市場管理部門對市場開辦方管理不到位，對其存在的問題沒有進(jìn)行采取相應(yīng)的處罰措施，這樣導(dǎo)致養(yǎng)殖者在肉牛出欄時(shí)認(rèn)為沒有檢疫證明照樣可以上市交易，致使上市交易的肉牛大部分沒有產(chǎn)地檢疫證明，也是康樂縣肉牛產(chǎn)地檢疫工作滯后的最重要原因。

3 對策及建議

3.1 強(qiáng)化宣傳，提高廣大養(yǎng)殖者的認(rèn)知度

縣級動物疫病防控成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員到場到戶，大力宣傳動物產(chǎn)地檢疫的重要性，讓群眾認(rèn)識到未經(jīng)檢疫的動物及其產(chǎn)品不能上市交易，并且出欄動物時(shí)主動申報(bào)檢疫，從而有效降低動物疫病發(fā)生的概率。

3.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力提高產(chǎn)地檢疫率

由于取消了檢疫收費(fèi)，致使基層官方獸醫(yī)工作積極性不高，建議財(cái)政部門將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，特別是改善現(xiàn)在的辦公條件，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所配備2名以上官方獸醫(yī)，專門從事動物及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督工作，在每個(gè)村聘用至少1名產(chǎn)地檢疫協(xié)檢員，補(bǔ)助相應(yīng)的產(chǎn)地檢疫工作經(jīng)費(fèi)，全面形成縣、鄉(xiāng)、村三級檢疫監(jiān)管模式，這樣肉牛出欄時(shí)可以及時(shí)到場到戶開展產(chǎn)地檢疫工作。

3.3 建立動物及其產(chǎn)品無害化處理場，并配備設(shè)施設(shè)備

建議政府部門或吸引企業(yè)積極投入資金，全縣建立一個(gè)乃至幾個(gè)動物及其產(chǎn)品無害化處理場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，使養(yǎng)殖、檢疫、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的病死動物及不合格產(chǎn)品能夠及時(shí)的進(jìn)行無害化處理，從而降低疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管和公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對販買病死動物及其產(chǎn)品的打擊力度。

3.4 督促康隆公司落實(shí)防疫主體責(zé)任和市場準(zhǔn)入制度

市場管理、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門密切配合，及時(shí)告知市場開辦方應(yīng)履行的職責(zé)，督促市場開辦方嚴(yán)格落實(shí)防疫主體責(zé)任和市場準(zhǔn)入制度，肉牛上市交易時(shí)必須索取有效的《檢疫合格證明》，查看證物是否相符，并做好相應(yīng)的登記，對未持有有效的《檢疫合格證明》的肉牛一律不準(zhǔn)上市交易，如果拒絕落實(shí)防疫主體責(zé)任和市場準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決采取措施，予以處罰，必要時(shí)關(guān)閉交易市場。

3.5 加強(qiáng)肉牛販運(yùn)人員管理

縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對全縣肉牛販運(yùn)人員全面實(shí)行登記備案制度，定期對販運(yùn)人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)營運(yùn)輸、防疫知識的培訓(xùn)和考試，對考試合格的頒發(fā)合格證，未取得培訓(xùn)合格證的不得從事動物販運(yùn)活動，并與動物販運(yùn)人員簽訂《動物販運(yùn)防疫承諾書》，督促販運(yùn)人員建立販運(yùn)臺賬，對違反《動物防疫法》、《甘肅省動物防疫條例》等法律法規(guī)拒不改正的販運(yùn)的人員，將其列入“黑名單”，取消販運(yùn)資格，并向社會公布，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)予以行政處罰。

3.6 加強(qiáng)全縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督檢疫執(zhí)法水平

定期對官方獸醫(yī)進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，讓其熟知《中華人民共和國動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《反芻動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等相關(guān)法律法規(guī)知識，使執(zhí)法人員依法依規(guī)開展動物檢疫監(jiān)督工作，同時(shí)加大違法行為的查處力度，努力做到發(fā)現(xiàn)一起違法行為，查處一起，立案處罰一起，每年對制作的案卷開展互查互評，打造一支業(yè)務(wù)精、水平高、工作能力強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍，努力使我縣的肉牛產(chǎn)地檢疫率養(yǎng)殖場達(dá)到100%，散養(yǎng)戶達(dá)到80%以上，為康樂縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。